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市作為生態(tài)屏障的重要組成部分，對我省乃至全國的生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明，全力推進(jìn)省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和長遠(yuǎn)發(fā)展，對發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要意義。

為順利實(shí)施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，遏制生態(tài)退化，發(fā)育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，培育后備森林資源，保護(hù)野生動(dòng)植物，引進(jìn)推廣高寒優(yōu)良苗木，加快植樹造林，加強(qiáng)森林防火，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，使生態(tài)環(huán)境得到初步改善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)育優(yōu)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局初步形成。到，著力解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。強(qiáng)化森林、草原、濕地、江河源頭、重點(diǎn)水域以及礦山開采區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，區(qū)域生態(tài)安全得以保障。到，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。基本停止商業(yè)性采伐，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維持生物多樣性等生態(tài)功能得以恢復(fù)和提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、北藥開發(fā)、清潔能源工業(yè)、林木精深加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)等為主的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，初步形成人口分布合理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)完善，生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人民群眾生活水平得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到初步完善，人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

二、主要任務(wù)

爭取將市納入林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家級規(guī)劃主體范圍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)“十大工程”建設(shè)，集中培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，科學(xué)有序做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)建設(shè)提供支撐。到計(jì)劃總投資289.53億元。

（一）爭取將市納入林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家級規(guī)劃主體范圍。，國家正在開展林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作，我們將按照省、國家規(guī)劃編制工作部署及分工，做好我市林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作，把我市納入林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家級規(guī)劃的主體范圍內(nèi)，使我市生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，為我市生態(tài)建設(shè)爭取政策、資金等方面的支持。

（二）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)“十大工程”建設(shè)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展、因地制宜”的方針，把生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)放在首要位置，牢固樹立生態(tài)就是資源、品牌、文化的理念，全方位提升生態(tài)保護(hù)功能。到，計(jì)劃總投資20.43億元，使森林保護(hù)面積達(dá)到201萬公頃，草原保護(hù)面積達(dá)到40萬公頃、濕地保護(hù)達(dá)到60萬公頃。

1、森林恢復(fù)與保護(hù)工程。貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)林效益補(bǔ)償基金制度和省級生態(tài)林效益補(bǔ)償基金制度，爭取國家政策支持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，堅(jiān)持封山育林，退耕還林，利用2到3年時(shí)間，基本停止商業(yè)性采伐，讓森林得以休養(yǎng)生息。大力推進(jìn)宜林地造林，改造低質(zhì)、低效林，加快技術(shù)成果引進(jìn)，加大森林防火和有害生物防治，適時(shí)開展監(jiān)測預(yù)報(bào)和無公害防治，加強(qiáng)對天然林資源管護(hù)、撫育，提高林木生長量和森林質(zhì)量。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資4億元。重點(diǎn)建設(shè)完成市封山育林項(xiàng)目，計(jì)劃爭取國家投入2310萬元。嫩江、北安、五大連池三北防護(hù)林項(xiàng)目，計(jì)劃爭取國家投資2000萬元。推進(jìn)界江防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資24780萬元。愛輝公益林撫育和退耕還林項(xiàng)目，計(jì)劃投資3000萬元。五大連池世界地質(zhì)公園森林資源恢復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃投資26164.1萬元，其中：（1）完成造林綠化任務(wù)24068.8畝，計(jì)劃投資5664.1萬元。（2）五大連池沿岸退耕還林工程，計(jì)劃投資18800萬元。（3）冰洞上方退耕還林工程，計(jì)劃投資1200萬元。（4）火山熔巖臺(tái)地森林資源封山育林工程，計(jì)劃投資500萬元。資金來源為爭取國家投入。（責(zé)任單位：林業(yè)局、愛輝區(qū)、五大連池管委會(huì)）

2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)管理體系和能力建設(shè)，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測以及保護(hù)、巡護(hù)、科研與宣教能力和水平。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃爭取國家投資0.6億元，重點(diǎn)建設(shè)遜別拉河自然保護(hù)區(qū)、孫吳紅旗濕地自然保護(hù)區(qū)、山口自然保護(hù)區(qū)、嫩江門魯河市級自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

3、濕地及生物多樣性保護(hù)工程。構(gòu)建濕地與生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)，尤其是對重點(diǎn)區(qū)域的珍稀瀕危物種的保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控能力。對已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加水文氣象、科研等設(shè)備，加快濕地保護(hù)檢測站建設(shè)，提高保護(hù)水平。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資1.71億元，重點(diǎn)推進(jìn)愛輝環(huán)冷川野生珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)帶工程和環(huán)境檢測中心項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：愛輝區(qū)、環(huán)保局）

4、草原保護(hù)工程。加強(qiáng)草原管理，劃定草原界限，禁止一切破壞草原活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有草原，對退化草場實(shí)行適度輪牧制度，實(shí)施圍欄、封區(qū)育草，確定合適的載畜量，禁止超載放牧，提高草場質(zhì)量，增強(qiáng)草原生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到，重點(diǎn)建立優(yōu)良人工草場，引進(jìn)種植高寒優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)牧草。積極謀劃天然牧草改良項(xiàng)目和牧草種植項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局）

5、水資源保護(hù)工程。保護(hù)江河源頭、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水庫、江河堤防及其它具有重要生態(tài)功能的保護(hù)區(qū)，以維護(hù)流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減少自然災(zāi)害發(fā)生。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資1.15億元，重點(diǎn)推進(jìn)中小河流治理工程、主要江河堤防工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、水閘除險(xiǎn)加固工程以及農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：水務(wù)局）

6、耕地保護(hù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化地方政府對土地保護(hù)的責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行問責(zé)制。建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地。執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田范圍，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，確需占用的，要嚴(yán)格審批制度，實(shí)行占補(bǔ)平衡。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。保護(hù)黑土層帶，加快沃土工程實(shí)施，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。在不破壞森林、草原、濕地的前提下，加強(qiáng)土地開發(fā)整理，提高耕地集中連片規(guī)模效益。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域耕地治理步伐，增加投入，落實(shí)治理責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)水系、嫩江水系農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉能力。（責(zé)任單位：國土資源局）

7、水土流失治理工程。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，實(shí)行造林工程和植被恢復(fù)建設(shè)并舉，避免造成新的水土流失，促進(jìn)疏林地、灌草覆蓋度較差的荒山荒坡的植被恢復(fù)，加大坡耕地改造、侵蝕溝治理等生態(tài)恢復(fù)力度，實(shí)施小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砉こ?，加?qiáng)江河沿岸植被防護(hù)體系建設(shè)，保持和提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。完善監(jiān)管體系，爭取國家檢測站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到我市。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資2.68億元。配合省水利工程局完成月亮灣、奇克鎮(zhèn)下段2個(gè)護(hù)岸工程項(xiàng)目。協(xié)助省水利廳計(jì)劃向上爭取遜克縣嘎牛戶護(hù)岸、市大島護(hù)岸、愛輝區(qū)三道溝—四道溝護(hù)岸、孫吳縣勝利屯護(hù)岸等4個(gè)國土防護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目（責(zé)任單位：水務(wù)局）

8、礦山生態(tài)建設(shè)工程。堅(jiān)持開發(fā)與治理同步，制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，做好礦山復(fù)墾、植被恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)工作，建設(shè)生態(tài)礦山，建立礦山地質(zhì)環(huán)境評估制度和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳力度，落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任主體，督促礦山企業(yè)及時(shí)履行恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：重點(diǎn)推進(jìn)多寶山綜合礦區(qū)、愛輝區(qū)粘土礦的礦山環(huán)境治理項(xiàng)目。（責(zé)任單位：國土資源局）

9、小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民工程。按照“規(guī)模適度、合理布局、環(huán)境承載能力和功能互補(bǔ)”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整人口布局，對生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，加快構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系。加快棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)集中供熱、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共設(shè)施配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和吸納功能。

5個(gè)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及罕達(dá)氣鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)、石泉鎮(zhèn)、海星鎮(zhèn)等11個(gè)市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃總投資9.08億元，重點(diǎn)完成污水治理項(xiàng)目、嫩江縣嫩江鎮(zhèn)給水、嫩江縣二道坎水庫向北部山區(qū)供水、遜克縣奇克鎮(zhèn)給水等項(xiàng)目設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將我市需遷出生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)少于30戶的90個(gè)村屯的居民全部平穩(wěn)有序向基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：建設(shè)局、農(nóng)委、林業(yè)局）

10、森林草原防火工程。堅(jiān)持預(yù)防為主、積極撲救的原則，以創(chuàng)新機(jī)制、提升能力為重點(diǎn)，加大科學(xué)防火、分類管火、依法治火力度，逐步建立森林防火“兩個(gè)機(jī)制五個(gè)系統(tǒng)”，即建立健全嚴(yán)格有效的火源管理機(jī)制，快速有力的防撲火保障機(jī)制；建設(shè)科學(xué)的網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)、暢通的防火通信系統(tǒng)、全覆蓋的觀察了望系統(tǒng)、完善的林火阻隔系統(tǒng)、嚴(yán)密的防火稽查系統(tǒng)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資0.85億元重點(diǎn)建設(shè)完善5個(gè)系統(tǒng)。一是科學(xué)的網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)。直觀顯示森林火災(zāi)預(yù)防撲救網(wǎng)格區(qū)劃、網(wǎng)格內(nèi)和周邊自然情況，撲火隊(duì)伍、責(zé)任人、兵力調(diào)動(dòng)情況等。共需投資454萬元，其中重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程國家投資54萬元，地方解決400萬元。二是了望監(jiān)測系統(tǒng)。對了望塔進(jìn)行合理布局，爭取使了望覆蓋率達(dá)100%，同時(shí)在各林場、防火站等單位成立摩托化快速巡邏隊(duì)，為快速撲救提供保障?？偼顿Y1108萬元，資金來源包括：向上爭取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金支持，地方財(cái)政投入一部分，地方林業(yè)投入一部分。三是林火阻隔系統(tǒng)。避免大面積、跨區(qū)域森林火災(zāi)的發(fā)生，提高預(yù)防森林火災(zāi)綜合實(shí)力。計(jì)劃投資5065萬元，（1）建設(shè)防火道路353.4公里，計(jì)劃投資4425萬元，其中申請國家投資3540萬元，地方投入885萬元；（2）建設(shè)生物防火林帶358公里，計(jì)劃投資640萬元，擬申請省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持。四是完善通信系統(tǒng)。提高各縣（市）區(qū)森林防火超短波通信網(wǎng)的通信覆蓋率，構(gòu)建以各級森林防火指揮部中心以及覆蓋全區(qū)域的森林防火超短波通信網(wǎng)絡(luò)。共需資金約1843萬元。擬通過爭取部分國家投資、市級政府和市林業(yè)主管部門投入、縣級自籌等三個(gè)渠道解決。五是防火稽查系統(tǒng)。組建防火稽查隊(duì)。負(fù)責(zé)對森林防火工作監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改森防工作存在的問題，有效消除火險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：林業(yè)局）

（三）集中培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展生態(tài)支撐型接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。到計(jì)劃總投資84.34億元，初步形成與生態(tài)功能定位相適應(yīng)的八大產(chǎn)業(yè)體系。

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)行合理布局，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，因地制宜，推廣具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)場縣共建，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展有特色的、有市場競爭力的綠色有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展，逐步建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資10.23億元。加快北安國家級生態(tài)示范區(qū)改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)市糧食產(chǎn)能工程，五大連池市作物良種繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：農(nóng)委、各縣市區(qū)）

2、林木精深加工。依托我市和俄羅斯豐富的林業(yè)資源，發(fā)展林木綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)林木精深加工企業(yè)，逐步取消粗放型木材加工廠，加大招商引資和技術(shù)引進(jìn)，培育和壯大精深加工企業(yè)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資3.6億元，重點(diǎn)推進(jìn)愛輝區(qū)林板一體化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：愛輝區(qū)）

3、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地方優(yōu)勢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)體系。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃投資4.57億元，重點(diǎn)推進(jìn)愛輝畜禽養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目，愛輝名、特、優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目和5萬頭生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，孫吳縣120萬只大鵝養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，五大連池景區(qū)礦泉特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、愛輝區(qū)、孫吳縣、五大連池管委會(huì)）

4、清潔能源工業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能、高效的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和低碳技術(shù)，發(fā)揮我市風(fēng)能、水能等資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資40.56億元，建設(shè)愛輝區(qū)金灣、石金河，遜克烏二、新鄂等水電站，嫩江二道坎水電站等項(xiàng)目。推進(jìn)愛輝、五大連池風(fēng)電一期工程，愛輝農(nóng)村太陽能綜合利用，愛輝區(qū)利用電石灰工業(yè)廢渣生產(chǎn)小型空心砌塊等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：水務(wù)局、愛輝區(qū)、五大連池市、遜克縣、嫩江縣。）

5、北藥開發(fā)。立足本地北藥資源優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)本土資源特色，創(chuàng)新發(fā)展模式。以林下參、元參、五味子、甘草和水飛薊等為主要種植繁育品種，加大野生藥材的保護(hù)力度，加大與國內(nèi)外先進(jìn)制藥企業(yè)和科研院所的技術(shù)合作開發(fā)力度，培育北藥品牌，積極推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資0.94億元，重點(diǎn)以嫩江、愛輝、孫吳、遜克為重點(diǎn)種植區(qū)，建設(shè)種植示范基地面積1000畝。北藥種植及加工基地項(xiàng)目，計(jì)劃投資0.44億元，其中，企業(yè)投資0.3萬元，農(nóng)民自身投入0.14萬元。北安市飛龍動(dòng)物制藥廠系列獸藥開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)劑型達(dá)到12個(gè)，其中水蒸劑600噸、粉劑500噸，計(jì)劃投資0.5億元。（責(zé)任單位：林業(yè)局、嫩江縣、愛輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣、北安市）

6、對俄合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)與俄羅斯在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的開發(fā)與合作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，集中力量培育對俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)體系，由單純貿(mào)易為主向以貿(mào)易帶動(dòng)加工戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)建以資源開發(fā)為依托，以口岸為前沿的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資10.28億元，重點(diǎn)建設(shè)，阿穆爾—油品儲(chǔ)運(yùn)，愛輝對俄蔬菜出口基地，市110萬畝對俄農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目等。（責(zé)任單位：商務(wù)局、農(nóng)委、愛輝區(qū)）

7、生態(tài)旅游業(yè)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。大力整合旅游資源，打造黃金旅游線路和北方邊境地區(qū)旅游精品系列，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，逐步形成冰雪游樂、狩獵垂釣、漂流探險(xiǎn)、避暑療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、民俗風(fēng)情、邊境旅游等一大批獨(dú)具特色的旅游系列品牌。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到，推進(jìn)五大連池風(fēng)景區(qū)晉級國家5A級景區(qū)、愛輝區(qū)臥牛湖風(fēng)景區(qū)、錦河農(nóng)場《闖關(guān)東》影視文化旅游區(qū)晉級國家3A級旅游景區(qū)。計(jì)劃總投資1.75億元，重點(diǎn)建設(shè)五大連池風(fēng)景區(qū)、五大連池市山口湖風(fēng)景區(qū)、愛輝區(qū)臥牛湖風(fēng)景區(qū)、遜克縣大平臺(tái)霧淞生態(tài)景區(qū)項(xiàng)目，完成嫩江農(nóng)場、二龍山農(nóng)場完善旅游設(shè)施及錦河農(nóng)場農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，沾河漂流、遜克庫爾濱河漂流質(zhì)量達(dá)標(biāo)場所建設(shè)，愛輝國家森林公園、錦河農(nóng)場三道彎大峽谷、大沾河國家森林公園、孫吳勝山要塞森林公園、嫩江高峰森林公園旅游項(xiàng)目開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升生態(tài)旅游的影響力和知名度。（責(zé)任單位：旅游局）

8、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品、山特產(chǎn)品精深加工比重，發(fā)展有機(jī)大豆、有機(jī)小麥和馬鈴薯等糧食加工；木耳、蘑菇、山野菜、藍(lán)莓等山特產(chǎn)品加工以及速凍蔬菜肉類制品加工，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)?；l(fā)展。大力培育“五大連池礦泉”、“愛輝山珍”等地方品牌。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資12.41億元，重點(diǎn)建設(shè)五大連池礦泉和礦泉豆制品加工基地，孫吳沙棘系列產(chǎn)品加工基地、愛輝藍(lán)莓加工和愛輝區(qū)大豆蛋白肽精深加工等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：經(jīng)委、林業(yè)局、五大連池管委會(huì)、孫吳縣、愛輝區(qū)）

（四）科學(xué)有序做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工。堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、集約開發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加大勘查力度，改革和完善重點(diǎn)礦區(qū)管理體制，引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的礦產(chǎn)品精深加工大型企業(yè)集團(tuán)，科學(xué)有序的集中推進(jìn)一批投資大、帶動(dòng)強(qiáng)，對長遠(yuǎn)發(fā)展有影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。到，計(jì)劃總投資38.13億元。煤炭產(chǎn)量達(dá)到600萬噸、銅5萬噸、鉬200噸、金3000千克。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：一是完善規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極聘請專家?guī)椭覀冄芯俊⒕幹?、論證礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和多寶山、翠宏山、三吉屯等重點(diǎn)礦區(qū)控詳規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃級別，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。按照采、選、冶、加一體化思路，結(jié)合俄電加工區(qū)及多寶山、嫩江、遜克、愛輝礦業(yè)分區(qū)建設(shè)，組織編制銅、鐵、鉬、煤、巖金等礦產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是加大勘探和開發(fā)力度。抓住我市多寶山地區(qū)被中國地質(zhì)調(diào)查局列為全國礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查技術(shù)試驗(yàn)與示范區(qū)契機(jī)，積極爭取資金、政策等方面支持，加快礦產(chǎn)資源勘查步伐。發(fā)揮地勘部門技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，共同搞好地質(zhì)勘查、礦權(quán)申請等工作。積極與省有關(guān)部門合作，完成嫩江多寶山地區(qū)、遜克寶山地區(qū)的航拍遙感測控，推進(jìn)遜克霍吉河鉬礦和阿廷河多金屬礦、嫩江山銅多金屬礦、愛輝爭光巖金礦等詳查普查項(xiàng)目，掌握資源儲(chǔ)量，為資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)地勘部門進(jìn)行邊部深部找礦。三是抓好礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。積極推進(jìn)多寶山銅鉬礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、東安巖金礦、庫南鉛鋅礦及三吉屯煤電一體化開發(fā)等重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和紫金礦業(yè)銅精深加工項(xiàng)目，盡快建成投產(chǎn)。規(guī)劃、編制、儲(chǔ)備一批資源開發(fā)和礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬融資渠道，積極組織推進(jìn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決鐵路、公路運(yùn)輸和供水、供電等問題，為資源開發(fā)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：國土資源局）

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的支撐和保障能力。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)建設(shè)的保障能力，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到計(jì)劃總投資146.63億元。

1、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，加快便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，基本形成以鐵路為重點(diǎn)，公路、航空、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域交通主體架構(gòu)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資136.13億元，重點(diǎn)建設(shè)國省主干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、五大連池風(fēng)景區(qū)機(jī)場等建設(shè)工程項(xiàng)目，積極爭取韓家園子-、遜克-烏伊嶺、黑寶山-等鐵路項(xiàng)目列入國家中長期建設(shè)規(guī)劃，利用三年時(shí)間完成鐵路項(xiàng)目的前期工作。（責(zé)任單位：交通局、鐵路局、五大連池管委會(huì)）

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

工業(yè)園區(qū)。依托我市和俄羅斯豐富的資源及生態(tài)優(yōu)勢，以項(xiàng)目為支撐，著力培育能源、石化、對外出口加工、綠特色食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源和原材料深加工產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)：到計(jì)劃總投資10.5億元，重點(diǎn)推進(jìn)我市各地園區(qū)的道路、綠化、水、電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、五大連池管委會(huì)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由主管市長任組長的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年采取不定期檢查方式，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況，將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入到各級人民政府工作目標(biāo)責(zé)任制中，保障我市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作正常、有序地開展，推動(dòng)建立相關(guān)部門共同參與的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策支持，加快推進(jìn)制度改革。綜合利用國家支持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策。爭取國家加大對生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快推進(jìn)我市主體功能區(qū)功能定位和資源型枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確認(rèn)工作。落實(shí)好國家重點(diǎn)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，爭取延長實(shí)施期限，提高財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。積極爭取中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林保護(hù)、對俄貿(mào)易、預(yù)算內(nèi)投資和國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金，用于我市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）健全監(jiān)管制度，提高執(zhí)法效能?？茖W(xué)設(shè)定市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)驗(yàn)收和試生產(chǎn)關(guān)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊私采、盜采等非法開采及破壞環(huán)境行為，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源有序開發(fā)和持續(xù)利用。對所有新建項(xiàng)目要實(shí)行節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)，避免因決策失誤對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和威脅乃至削弱生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

（四）培養(yǎng)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才支撐。制定生態(tài)功能區(qū)保護(hù)人才支撐規(guī)劃，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，從健全激勵(lì)機(jī)制入手，積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，吸引專業(yè)人才到從事生態(tài)保護(hù)方面工作。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)參與度。采取電視、廣播、培訓(xùn)等多種形式，開展行之有效的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源過度利用、生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)功能下降帶來危害的憂患意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。