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為深入貫徹落實全省平原綠化現(xiàn)場會議精神，全面推進造林綠化工作，加快生態(tài)市建設(shè)步伐，依據(jù)《市造林綠化規(guī)劃》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為目標，以興林富民為宗旨，動員全社會力量，采取綜合措施，加快生態(tài)體系建設(shè)步伐，全面提高和改善生態(tài)環(huán)境，為和諧社會建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

——科學規(guī)劃，合理安排。在規(guī)劃造林結(jié)構(gòu)和實施造林綠化工程時，做到布局合理、覆蓋普及、功能完善，多樹種、多林種、喬灌草、點線面相結(jié)合。規(guī)劃造林地塊時，以實地調(diào)查為基礎(chǔ)，因地制宜、合理挖潛、最大限度地合理利用國土資源。

——突出重點，整體推進。在造林綠化任務(wù)安排上，優(yōu)先安排村屯綠化、農(nóng)田草牧場防護林、江河湖庫渠周圍、公路、城鎮(zhèn)以及生態(tài)區(qū)位重要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)。通過重點突破，帶動造林綠化整體工作全面開展。

——放活政策，創(chuàng)新機制。認真學習借鑒外地好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合本地實際，進一步放活造林綠化政策，堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，采取多種機制，大力開展造林綠化工作。

三、建設(shè)目標和任務(wù)

（一）建設(shè)目標

根據(jù)我市南、北分布的地理差異特點和森林資源狀況，北安市、嫩江縣、五大連池市、五大連池風景區(qū)以平原造林綠化為重點，愛輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣以改善村容村貌、加快綠色通道建設(shè)為重點，國有造林以提高林分質(zhì)量、保護和恢復(fù)植被為重點開展造林綠化工作。全市造林綠化總?cè)蝿?wù)為45.75萬畝。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.重點區(qū)域退耕還林。重點為大中型水庫、重要水源地周圍的耕地及公路兩側(cè)、居民點附近視野范圍內(nèi)15以上的耕地和其他地段25以上的超坡度耕地造林。

全市退耕還林任務(wù)為67118畝。其中：市直10000畝；北安市4325畝；五大連池市1868畝；五大連池風景區(qū)14330畝；愛輝區(qū)20000畝；嫩江縣8000畝；孫吳縣5245畝；遜克縣3350畝。

2.封山育林工程。國有林場通過對疏林地、低質(zhì)低效林及適宜封山育林地塊，采取補造、人工促進更新等措施，使疏林地及低質(zhì)、低效林逐步恢復(fù)為有林地，提高防護效能和林分質(zhì)量。

全市封山育林任務(wù)為217725畝。其中：市直10000畝；五大連池市12310畝；五大連池風景區(qū)375畝；愛輝區(qū)50000畝；嫩江縣100000畝；孫吳縣10000畝；遜克縣35040畝。

3.村屯綠化。通過實施“三北四期”、“四旁綠化”和荒山荒地造林工程，在村屯四周0.5公里范圍內(nèi)的村旁、路旁、水旁、宅旁及廢棄地開展造林綠化。堅持綠化與營造用材林、經(jīng)濟林、薪炭林相結(jié)合，建成林果飄香、多種效益兼顧的防護林體系。

全市村屯綠化任務(wù)為39613.3畝，涉及66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的752村屯（占全市村屯總數(shù)的58.3%）。

4.農(nóng)田（草、牧場）防護林。根據(jù)農(nóng)田防護林建設(shè)標準，地勢平坦、集中連片、面積在2000畝以上的農(nóng)田均應(yīng)營造農(nóng)田防護林或與護路林結(jié)合的農(nóng)田防護林。

全市防護林任務(wù)為8798畝

5.公路綠化。以提高國、省主干道建設(shè)標準，輻射縣、鄉(xiāng)、村及田間道路綠化，形成覆蓋全市的“綠色走廊”為目標，在國道兩側(cè)各栽植寬10米的綠化林帶，省道兩側(cè)各栽植寬5米的綠化林帶，縣鄉(xiāng)村及田間道路綠化，應(yīng)在道路兩側(cè)各栽植2行以上、寬5米～10米的防護林帶。

全市公路綠化任務(wù)為13498畝。

6.江河湖庫渠綠化。通過完善江河湖庫渠護堤護岸林建設(shè)和重點區(qū)域水土流失區(qū)治理，保證江岸、河岸、湖岸免受沖刷，避免水土流失，維護國土安全，鞏固和發(fā)揮水利設(shè)施長期效能，形成水資源保護安全體系，美化水利設(shè)施周邊環(huán)境。

全市江河湖庫渠綠化任務(wù)為27401畝。

7.城鎮(zhèn)綠化。加大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治力度，有條件的地方通過實施拆墻透綠、搬企增綠、見縫插綠，大力擴充綠地。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有單位庭院、居住小區(qū)都要實施高標準綠化。

全市完成城鎮(zhèn)綠化面積2358畝。其中：市區(qū)城市綠化555畝；北安市529畝；五大連池市180畝；嫩江縣555畝；孫吳縣404畝；遜克縣135畝。

8.“三北四期”防護林工程。主要用于綠色通道、村屯綠化、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)、水土保持項目。

全市“三北四期”防護林林建設(shè)任務(wù)為81000畝。其中：北安市16000畝；五大連池市30000畝；五大連池風景區(qū)30000畝；嫩江縣5000畝。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要把造林綠化工作作為重要工作來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地造林綠化工作的第一責任人，對區(qū)域內(nèi)的造林綠化負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人，具體負責區(qū)域內(nèi)的造林綠化工作。要逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責區(qū)域內(nèi)造林綠化的安排部署、組織推進等工作。要把造林綠化工作納入目標考核和績效工程。各級林業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃設(shè)計，科學指導(dǎo)，嚴管嚴查，保證造林綠化質(zhì)量。紀檢監(jiān)察和審計部門要加強對造林綠化工作的監(jiān)督檢查，保證造林綠化工作順利開展和各項工程資金安全使用。

（二）宣傳教育，營造氛圍。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳植樹造林對改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟發(fā)展及增加農(nóng)民收入的重要意義，營造有利于造林綠化工作深入開展的良好氛圍。要深入開展群眾義務(wù)植樹和群眾性的“綠在身邊，‘城鎮(zhèn)進四園，農(nóng)村綠四旁’綠化美化活動”（進四園：進社區(qū)、進校園、進場院、進家園；綠四旁：宅旁、村旁、路旁、水旁），號召全市干部職工和各界群眾踴躍參與造林綠化活動。要積極開展以“建設(shè)綠色家園”為主題的“關(guān)注森林”活動。

（三）政策引導(dǎo)，活化機制。要大力發(fā)展私有林和民營林，形成多種經(jīng)濟成分、多主體的林業(yè)發(fā)展格局。堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，國有、集體、個體以及其他社會組織均享受國家和省相關(guān)造林資金補助政策，對非公有制集體、企業(yè)、個人以承包、拍賣、股份合作、租賃等形式參與造林的，優(yōu)先安排造林地塊，明確造林時限，并按照林地權(quán)屬，自主確定效益分成比例。積極維護林地經(jīng)營者合法權(quán)益，對成林地塊及時頒發(fā)《林權(quán)證》。林權(quán)所有者在承包期內(nèi)，可以對林木進行拍賣、抵押、流轉(zhuǎn)等，盤活森林資源資產(chǎn)，可以依法合理利用林地和林木資源，發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等，獲取收益。

（四）加強管理，確保質(zhì)量。要對造林綠化重點工程建設(shè)實行項目管理，認真編寫項目實施方案，科學制定作業(yè)設(shè)計，并嚴格按設(shè)計施工，嚴把苗木、整地和栽植質(zhì)量關(guān)。加強對造林綠化全過程的質(zhì)量管理，加強幼林撫育，確保成活、成林、成材、成景。嚴格檢查驗收標準，建立造林綠化檢查驗收的質(zhì)量管理體系，建立完備的造林檔案，規(guī)范造林地塊管理。實施造林綠化獎懲機制，對弄虛作假的要嚴肅處理。各級林業(yè)主管部門要加強對基層林業(yè)工作站、病蟲害防治站、種苗站、科技推廣站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣造林綠化適用技術(shù)。

（五）完善制度，落實責任。要實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，逐級、逐行業(yè)、逐部門簽訂《造林綠化責任狀》，明確任務(wù)，落實責任，制定工作標準，確定完成時限，與工作政績和考核掛鉤，嚴明獎懲措施。建立指導(dǎo)檢查監(jiān)督制度，逐級派出巡回監(jiān)督檢查組，深入市縣、林場、村屯造林地塊，開展不間斷的指導(dǎo)、檢查和督察。建立包片聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要包鄉(xiāng)、包林場、包工程項目，在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作的同時，幫助基層解決實際問題。建立信息通報制度，確定專人負責，保證信息渠道暢通，及時向上級主管部門上報造林綠化工作情況。建立和完善獎懲機制，對造林綠化工作效果明顯、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對未按要求完成造林綠化任務(wù)的嚴肅處理。