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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》、《省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,通過限時禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)，推進墻體材料的革新，實現(xiàn)節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”。

（二）北安市（省、市確定的縣級市試點）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”。

（三）五大連池市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”。

三、工作任務(wù)

禁止實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，是一件利國利民的大事，是節(jié)能減排的重大舉措，是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門應(yīng)明確任務(wù)、密切配合，形成工作聯(lián)動機制。

市發(fā)改委：要嚴格墻體材料建設(shè)項目的審批，大力發(fā)展適應(yīng)我市建設(shè)的新型墻體材料，依法控制生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量低和不適應(yīng)我市建設(shè)要求的項目。

市建設(shè)局：要負責(zé)“禁實”和節(jié)能工作，認真組織實施“禁實”方案，加強設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。將墻改專項基金預(yù)收納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程集中報建審批程序，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證前，按照工程概算確定的建筑面積全額預(yù)收建設(shè)單位的墻改專項基金。

市國土資源局：要加強對土地的保護和管理，禁止新建、擴建、改建實心粘土磚企業(yè)用地，配合有關(guān)部門做好實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓工作，依法查處違法占地和經(jīng)營的企業(yè)。

市經(jīng)委：要負責(zé)組織相關(guān)部門對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行資源綜合利用認定，做好生產(chǎn)利用中的協(xié)調(diào)工作。

市建材辦：要加強墻體材料生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，不斷提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)格，以適應(yīng)建筑應(yīng)用的需要。要會同有關(guān)部門根據(jù)“禁實”、節(jié)能、減排和我市建筑應(yīng)用的實際情況，確立新型墻體材料的種類和數(shù)量。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：要加強對墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場。

市工商局：要禁止新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，要配合有關(guān)部門，對不具備合法生產(chǎn)條件的企業(yè)依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

市國、地稅局：要按規(guī)定及時對利用廢棄物生產(chǎn)新材的企業(yè)進行退稅，嚴格按適用稅率對實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)征稅。

市墻改辦：要具體負責(zé)“禁實”工作的落實，確保“禁實”目標(biāo)的實現(xiàn)。加大“禁實”、節(jié)能、減排和墻體材料改革有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，認真履行政府賦予的工作職責(zé)，落實《省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》要求的各項工作。

設(shè)計單位：要嚴格按照國家和地方“禁實”方案和節(jié)能建筑要求進行設(shè)計。

建設(shè)單位：要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織建筑。

施工圖審查機構(gòu)：要嚴格按照規(guī)定對施工圖、新型墻體材料和節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)進行審查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，不予通過施工圖審查。

質(zhì)監(jiān)部門：要嚴格按照規(guī)定對施工企業(yè)應(yīng)用新型墻體材料情況和執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督，對不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的不予鑒認、驗收。

施工單位：要嚴格按照通過審查的施工圖、設(shè)計文件和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、施工方法組織施工，不準(zhǔn)擅自修改設(shè)計、偷工減料。

北安和五大連池市政府：要根據(jù)省、市“禁實”的要求，制定詳細“禁實”工作方案，認真組織落實，確保目標(biāo)實現(xiàn)，并報市墻改辦公室審定。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》要求，凡是新開工的財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、經(jīng)濟適用房、示范小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等都要使用新型墻體材料，并達到節(jié)能50%的要求，同時做好節(jié)能65%的試點工作。從新建房屋開始全部使用新型墻體材料，并達到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，在部分建筑上推行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

（一）加強輿論宣傳，提高全社會對墻體材料革新的認識，增強“禁實”工作的緊迫感

建設(shè)行政管理部門及各地和所屬各有關(guān)部門要廣泛利用電視、廣播、報刊等新聞媒體宣傳國家和省墻體材料革新的政策，努力使“禁實”工作變?yōu)楦骷壵蜕鐣鹘绲淖杂X行為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，強化目標(biāo)管理

各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“禁實”工作，要指定專人負責(zé)，及時調(diào)整充實墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把“禁實”工作納入政府工作目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制管理。北安市和五大連池市政府要與市政府簽訂“禁實”目標(biāo)責(zé)任狀，并逐項分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任，確?！敖麑崱惫ぷ鞯捻樌瓿?。

（三）依托當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展新型墻體材料

目前，我市新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品種類少、質(zhì)量低、工藝落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、承重新型墻體材料短缺等問題，嚴重阻礙了“禁實”工作全面開展。因此，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，選擇能夠滿足當(dāng)?shù)亟ㄖδ苄枰闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，以節(jié)土、節(jié)能、利廢、輕質(zhì)、隔熱、提高施工效率、改善建筑功能的新型墻體材料為重心，加大承重新型墻體材料的開發(fā)力度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量為重點，生產(chǎn)規(guī)模要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲂枨?，防止低水平重?fù)建設(shè)，加快推進新型墻體材料的開發(fā)。

（四）提高新型墻體材料質(zhì)量，加強建筑施工管理

建設(shè)行政管理部門要按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對新型墻體材料進行檢測，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入建筑市場。要加強施工過程中的檢查和監(jiān)督，實行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以確保工程質(zhì)量。

（五）加大政策落實力度，為“禁實”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，按照省政府的要求限產(chǎn)，對超產(chǎn)企業(yè)進行處罰。對不符合規(guī)定、不符合生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。要加大稅收力度，按適用稅率征收，同時，嚴格控制生產(chǎn)用地。對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要加快新產(chǎn)品免稅認定工作，使國家對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策得到及時落實。

（六）依法行政，加強“禁實”、節(jié)能工作的管理

各地、各有關(guān)部門對“禁實”區(qū)域的建設(shè)工程項目，從設(shè)計到竣工驗收的每個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行“禁實”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對違反相關(guān)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處罰，追究當(dāng)事人責(zé)任，并建議有關(guān)部門降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)等。對全面“禁實”后擅自使用實心粘土磚的建設(shè)單位，要對有關(guān)責(zé)任人實施行政處罰和追究行政責(zé)任。

（七）堅持市場調(diào)節(jié)和政策扶持相結(jié)合，全面推進“禁實”工作

各地、各有關(guān)部門要充分利用墻改專項基金的導(dǎo)向和杠桿作用，廣泛吸取社會資金，引進、消化、吸收先進的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，采取市場調(diào)節(jié)和政策扶持相結(jié)合的方式，加快新型墻體材料的開發(fā)和應(yīng)用，保證“禁實”工作的順利實施。

五、組織機構(gòu)

為推進我市墻體材料革新節(jié)能建筑工作快速發(fā)展和全面加強“禁實”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實。