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為完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決市區(qū)困難群眾無力克服的急難危重特殊困難問題，市政府決定建立市區(qū)特殊困難臨時救助專項資金。實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照省委“努力快發(fā)展，全面建小康”的總體要求，以改善民生、關(guān)注民生為重點，為加快完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，依托市慈善協(xié)會，通過建立特殊困難臨時救助專項資金，輔助性解決困難群眾無力克服的急難危重特殊困難，全面提升社會救助工作水平，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、救助范圍

特殊困難臨時救助專項資金主要用于在市區(qū)的本地城鄉(xiāng)常駐居民和無法明確身份人員危及生存的、未在現(xiàn)有國家規(guī)定的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救災(zāi)等社會救助范圍社會救助仍面臨巨大困難的急難危重問題。主要包括：遭受火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害，患重大疾病，或突發(fā)性事件、意外事故造成生存上的特殊困難，或家庭生活極其貧困面臨失學(xué)等雖經(jīng)全力自救和社會救助仍無力克服的巨大經(jīng)濟困難等情況。在特殊情況下，也可用于在市區(qū)的危重期間且無力自救的外地居民的救助。

三、資金籌集

特殊困難臨時救助專項資金創(chuàng)建之初，計劃籌集150萬元。根據(jù)常年使用情況進行調(diào)整補充，以每年的專項資金總額不低于100萬元為限。主要來源是：

（一）市政府財政部門進行專項預(yù)算，每年注入50萬元。

（二）市福彩公益金每年資助50萬元。

（三）中省市直機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位和組織進行捐款，募集資金50萬元；根據(jù)常年資金募集實際情況，必要時可以號召職工和居民個人以“一日捐”形式進行補充。

（四）國內(nèi)外慈善組織、社會團體、知名人士、個體工商戶捐贈。

（五）舉辦義演、義賣等其他臨時性捐贈。

（六）利息收入和其他合法收入。

四、資金管理

（一）接收

1.市慈善協(xié)會負責(zé)特殊困難臨時救助專項資金的接收和日常管理工作，設(shè)立專門科目，專項管理，專款專用。資金總額不足時，市慈善協(xié)會要向市長、主管市長報告，決定資金補充辦法事宜。

2.對捐贈款項要進行登記，標明捐贈單位（組織）、團體或個人名稱，款額、捐贈時間，由捐贈者（或人）簽字確認，并出具正式收據(jù)。

3.通過郵局或銀行匯款、轉(zhuǎn)帳方式捐贈的，要在收到捐款后，及時將收據(jù)寄交捐贈者，無法查找捐贈者或捐贈者不要收據(jù)的，要登記注明。

（二）日常管理

1.申請

符合救助條件的群眾，提出書面申請，說明其自然情況、產(chǎn)生特殊困難的原因、程度和申請救助內(nèi)容，遞交市慈善協(xié)會。由市領(lǐng)導(dǎo)批示承辦的信訪信件可代替書面申請。

2.審批

市慈善協(xié)會根據(jù)申請，進行嚴格調(diào)查審查，符合救助條件的，填寫《市區(qū)特殊困難臨時救助專項資金審批表》（一式三份，市慈善協(xié)會、被救助者、財務(wù)憑證各一份），由秘書長簽署調(diào)查反饋情況，根據(jù)情況提交常務(wù)副會長簽署初步救助意見后，報請主管市長審批。

對救助對象實行一次性救助，一次性救助金額原則上以5000元為限。確需給予一次以上救助的，原則上一年內(nèi)總救助金額不超過10000元。

3、管理費用

為確保特殊困難臨時救助調(diào)查、捐贈活動組織、會議、合作交流等工作的正常開展，對非財政預(yù)算安排的資金可按市慈善協(xié)會資金管理辦法提取10%用于工作經(jīng)費，但需嚴格控制支出，按有關(guān)規(guī)定管理使用。

五、財務(wù)管理和監(jiān)督

（一）專項資金帳戶指定專門財務(wù)人員負責(zé)管理，設(shè)立個人、單位捐款明細科目，根據(jù)利率調(diào)整變化準確計息。

（二）財務(wù)人員每季度向市慈善協(xié)會報送專項資金財務(wù)收支情況和說明，市慈善協(xié)會分半年、年度向市長、主管市長報告收支使用情況。

（三）不準拆借和挪用專項資金。

（四）專項資金的管理使用接受監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門監(jiān)督、審計和檢查，接受群眾監(jiān)督，年度使用情況向社會公布。

六、褒揚政策

為弘揚參與社會救助的崇高道德風(fēng)尚，營造人人關(guān)注社會救助的良好輿論氛圍，制定如下褒揚政策：

（一）對于單位（包括企業(yè)）捐贈10萬元以上的，由市慈善協(xié)會通報表彰，并在一定時期內(nèi)在新聞媒體上大力褒揚。

（二）對非企業(yè)法人的自然人捐贈3000元以上的，由市慈善協(xié)會授予“社會捐贈先進個人”榮譽稱號；每年捐贈20萬元以上的，授予“社會慈善家”榮譽稱號，并推薦擔(dān)任市慈善協(xié)會理事；每年捐贈30萬元以上的，可推薦擔(dān)任常務(wù)理事。

（三）企業(yè)捐贈可參照《稅法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，在企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)部分，給予計算應(yīng)稅所得額時扣除。

（四）對個人捐贈3000元以上、私營企業(yè)捐贈5萬元以上的，制作無私奉獻光榮冊，登載捐贈者照片、簡介、親筆題記和事跡，印發(fā)社會各界，并由市慈善協(xié)會永久珍藏。同時，在新聞媒體上給予廣泛宣傳。對捐贈者不愿意公開宣傳的，可給予保密。