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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，市直有關單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，做好新形勢下社會救助工作,促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《省人民政府關于加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》有關要求,結(jié)合我市實際,提出如下意見:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以關注民生為重點，以健全體制機制為關鍵，努力構(gòu)建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化的城鄉(xiāng)社會救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要任務

按照黨的十七大關于社會保障體系建設的要求，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、低收入群體和其他需救助對象，建立實施基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、自然災害救濟、流浪乞討救助、特殊困難臨時救助、法律援助“九制一體”的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)綜合社會救助體系。

三、切實加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設

（一）完善城鄉(xiāng)基本生活保障制度，提高保障水平。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。貫徹落實本地城市和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱城市低?；蜣r(nóng)村低保）辦法,強化動態(tài)管理,做到“應保盡?！焙汀皯思赐恕?。實行“分類施?！敝贫?，對“三無”（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定義務贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人）、重殘(一級殘疾或家庭殘疾人2人以上)、重病人員，以及70歲以上老人和義務教育階段學生等特殊救助對象，可給予加發(fā)10-20%低保金的照顧。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本生活消費品價格水平相適應的城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，并以城鄉(xiāng)一體化為目標,不斷提高農(nóng)村低保標準。城鄉(xiāng)低保標準和人均補助水平要高于全省平均水平。二是加大農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)工作力度。整合社會資源，加大政策扶持和投入，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院集中供養(yǎng)和基礎設施建設，在“十一五”期末，全市各地農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率達到50％以上，城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)率達到45％以上。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象較多的縣（市）要在建設服務功能完善的中心敬老院的基礎上，加大建設改造力度，形成以中心院為輻射，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型院為主體，探索建設“五保村”為補充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)新格局。要按照省下發(fā)的農(nóng)改辦〔2004〕35號《關于印發(fā)<關于進一步加強五保供養(yǎng)工作的意見(試行)>的通知》要求，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算。敬老院管理人員開支、公用經(jīng)費和維修、購置設施等經(jīng)費，要按照“誰舉辦誰負責”原則解決，不得擠占農(nóng)村五保供養(yǎng)標準內(nèi)的經(jīng)費。敬老院基本建設和改造要納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二)普及醫(yī)療救助制度，開展多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。要按照農(nóng)改辦〔2004〕36號《關于印發(fā)<省農(nóng)村醫(yī)療救助實施方案(試行)>的通知》和財社〔2007〕102號《省財政廳、省民政廳關于印發(fā)<省城市醫(yī)療救助基金管理辦法（試行）>的通知》要求，建立城市和農(nóng)村醫(yī)療救助基金，以城鄉(xiāng)一體化為目標，借鑒實踐經(jīng)驗，整合制定本地的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等困難群眾全部納入救助范圍。一是普及城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療救助。從醫(yī)療救助基金中出資，資助繳納個人應負擔的部分或全部資金，使農(nóng)村低保對象、五保對象全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。探索推進城市低保對象和城鄉(xiāng)低收入人員參加居民醫(yī)療保險或合作醫(yī)療新途徑。對城市低保對象中患有常見疾病且醫(yī)療費用支出較大的，給予加發(fā)保障金救助，全年救助金額原則上不超過當?shù)氐捅藴实?0％。二是全面實施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助。實行城鄉(xiāng)一體化的大病醫(yī)療救助制度。要結(jié)合地方實際，確定好大病病種、階梯支付比例和封頂線，對合作醫(yī)療或醫(yī)療保險償付后個人負擔醫(yī)療費用過高、影響家庭基本生活的，根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療救助基金狀況，按急難危重程度給予大病醫(yī)療救助?！叭裏o”人員和確實無力籌措就醫(yī)費用的，可以采取醫(yī)前預付救助金，醫(yī)后或醫(yī)中按規(guī)定核銷方式進行救助。救助對象全年享受醫(yī)療救助的補助金額，原則上不超過當?shù)匾?guī)定標準，一般應掌握在每年5000元/人以內(nèi)。對國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，按有關規(guī)定給予適當補助。三是給予城鄉(xiāng)救助對象就醫(yī)照顧。城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、社會福利機構(gòu)供養(yǎng)對象和政府特殊困難臨時救助專項資金給予醫(yī)療救助的對象（參照下文）在指定醫(yī)院就醫(yī)，可享受免收掛號費、診查費，減收10％處置費、20%輔助檢查費、30%床位費和5%藥費的照顧。指定醫(yī)院要開設低保診室、低保病房，原則上參照當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險甲類用藥目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施目錄診治被救助人員，并要安排專門醫(yī)護人員進行管理，對醫(yī)療救助情況登記備案。市和愛輝區(qū)的指定醫(yī)院為市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、口腔醫(yī)院，其他縣（市）指定醫(yī)院為縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院。各級政府要切實按照地方財政安排資金不低于省下達補助資金的50%要求，逐年加大投入，不斷充實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，專項管理，用好用足。

（三）深化教育救助制度，確保家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。各級政府要落實教育助學政策，完善助學制度，建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的助學機制，在教育部門建立助學基金，科學制定救助辦法，資助城鄉(xiāng)社會救助對象子女完成學業(yè)。對城鄉(xiāng)低保對象子女和社會福利機構(gòu)中的孤兒等基本救助對象，在義務教育階段免收住宿費，補助寄宿生生活費；在高中教育階段免收學費；考入重點本科院校的一次性救助2000元，考入普通大專院校的一次性救助1000元；參照《省普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，給予中等職業(yè)學校一、二年級學生每生每年1500元助學金；參照《省普通高中學生助學金管理暫行辦法》，給予高中生每生每年1000元助學金。義務教育階段的進城務工人員子女入學與當?shù)貙W生享受同等待遇。要采取有力措施，將城鄉(xiāng)低保家庭子女在小學階段的失學率控制在1％以內(nèi)，初中階段失學率控制在3％以內(nèi)。并積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學等活動，動員社會力量對經(jīng)濟困難學生實施救助。

（四）實施住房救助制度，推進安居民心工程。要深入貫徹落實國發(fā)〔2007〕24號《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等國家、省、市有關規(guī)定，全面建立面向低保和低收入群體的城市廉租住房保障制度，對他們中的孤、老、病殘和急需救助的家庭實物配租，對一般住房困難的發(fā)放租賃補貼。廉租住房資金以地方財政預算安排為主。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不低于10%。對享受低保待遇的拆遷戶，給予增加3平方米拆遷補償面積的照顧。對農(nóng)村住房困難的低保對象和貧困家庭，要制定危房改造計劃，積極爭取和投入危房改造資金，并采取社會互助等途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。城市低保家庭的冬季取暖，由當?shù)卣扇“l(fā)放現(xiàn)金補助或供熱企業(yè)費用減免方式統(tǒng)一解決，享受取暖救助率要達到100％。在住房控制面積內(nèi)，對“三無”低保家庭要實施供暖費的全額救助，對其他低保家庭的取暖費救助和減免平均水平要達到應繳費用的90％。地方政府要對實施供暖費用減免的供暖單位，依法給予稅費減免或資金補償。符合條件的低保對象要100％享受到水電補貼等其他政策性減免。

（五）推進就業(yè)援助制度，增加救助對象收入。一是社會救助工作應與就業(yè)工作有效銜接。對在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)低保對象、低收入人員、城鄉(xiāng)困難殘疾人等救助對象，要參照國家對下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策，給予求職登記、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓費用和稅收減免等政策支持，鼓勵其自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)低保人員、困難殘疾人從事個體經(jīng)營免工商管理費、免占場費和衛(wèi)生費，并優(yōu)先安排經(jīng)營攤位。對主動就業(yè)且如實申報就業(yè)收入的城鄉(xiāng)低保對象，給予為期3個月的暫緩取消或核減保障金的“低保漸退”照顧政策。二是要積極安排救助對象就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵興辦和扶持社會福利企業(yè)，落實和完善生活困難殘疾人就業(yè)政策。依托街道勞動保障工作平臺，建立轄區(qū)企事業(yè)單位工勤、公用、臨時崗位和社區(qū)公益崗位用工報告制度，對城市低保和低收入人員進行就業(yè)登記，優(yōu)先安排其中的“零就業(yè)家庭”和“4050”人員就業(yè)。引導鼓勵用人單位安排城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)。

（六）強化自然災害救濟制度，確保災民基本生活。一是落實責任。各級政府要切實將自然災害救濟資金納入當?shù)刎斦A算，保證本級預算安排的救災資金支出達到全部救災資金支出的20％以上。二是建立和完善災害救濟應急體系。要按照《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《市自然災害救助應急保障預案》的要求，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村各類災害救助應急保障體系，配齊必要減災救災裝備，完善救災物資儲備管理，切實提高救災資金運轉(zhuǎn)使用效率，在啟動預案規(guī)定的時限內(nèi)安排好災民的吃住問題，確保災民的基本生活。

（七）落實城市流浪乞討救助制度，加強救助管理工作。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，將救助對象所需基本生活和醫(yī)療救助等經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，并根據(jù)實際情況逐步提高救助標準。加強救助管理站建設,將救助管理站房屋建設和改造列入當?shù)鼗窘ㄔO規(guī)劃。完善救助管理工作運行機制，按照《市區(qū)流浪乞討人員救助管理辦法》和各地的相應管理辦法，明確有關部門和單位的職責，形成工作合力。在醒目位置設立救助引導指示牌，使應該接受救助的人員能夠及時得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡和部門協(xié)調(diào)機制,形成齊抓共管、相互聯(lián)動的工作格局。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

（八）建立特殊困難臨時救助制度，解決群眾無力克服的困難問題。在市、縣兩級政府建立特殊困難臨時救助專項資金，幫助社會困難群眾解決無力克服的急難危重特殊困難。資金由地方財政預算一部分、彩票公益金資助一部分和社會籌集一部分解決。地方政府財政部門要每年將特殊困難臨時救助專項資金列入預算，逐年加大投入。根據(jù)資金庫存情況，可以組織機關、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)家捐贈，必要時也可開展職工、居民“一日捐”活動進行補充。特殊困難臨時救助專項資金主要用于：解決本地城鄉(xiāng)常駐居民和無法明確身份人員危及生存的、未在現(xiàn)有國家規(guī)定的社會救助范圍或雖經(jīng)社會救助仍面臨巨大困難的急難危重問題。主要包括：遭受火災等突發(fā)性災害，或患重大疾病，或突發(fā)性事件、意外事故造成生存上的特殊困難，或家庭生活極其貧困面臨失學等雖經(jīng)全力自救和社會救助仍無力克服的巨大經(jīng)濟困難情況。特殊困難臨時救助專項資金原則上委托社會慈善組織代管，制定嚴格的審批使用程序，公開接受社會監(jiān)督。

（九）規(guī)范法律援助制度，保障救助對象合法權(quán)益。要積極貫徹落實《法律援助條例》和《省法律援助辦法》的規(guī)定,市、縣兩級政府要加大法律援助經(jīng)費投入，將法律援助經(jīng)費納入年度財政預算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級司法部門要按照規(guī)定，為城鄉(xiāng)救助對象無償提供法律咨詢、、刑事辯護等法律援助，并按照司通〔2004]〕36號《關于省公民申請法律援助經(jīng)濟困難標準的規(guī)定》要求，及時受理城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、災民等經(jīng)濟困難群眾提出的法律援助申請。各有關部門要認真執(zhí)行司法部、民政部、財政部等九部門司發(fā)通〔2004〕127號《關于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難問題的意見》和省高級人民法院、省司法廳等六部門司通〔2004〕35號《關于向法律援助受授人提供緩、減、免收費的通知》的有關規(guī)定，加大對法律援助經(jīng)費投入，緩收或減免應給予法律援助案件受授人的仲裁、檔案查詢、司法鑒定、訴訟等費用，切實保障困難群體的合法權(quán)益。

四、建立城鄉(xiāng)社會救助體系長效機制

（一）加強組織領導。要建立聯(lián)席會議制度，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作運行機制。市政府成立社會救助體系建設領導小組，辦公室設在市民政局，負責全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設、社會救助工作的行政管理和日常工作等。各地也要建立社會救助工作領導小組，統(tǒng)攬各項救助政策，整合救助資源，實施救助行為。領導小組成員單位要設立1名社會救助工作聯(lián)絡員，每季度要向社會救助領導小組辦公室書面報告工作落實情況。各地、各有關部門要加大社會救助整合工作力度，依據(jù)此意見，制定出臺或修訂完善各類救助工作實施方案和管理辦法。市社會救助領導小組辦公室要對各地、市直有關部門社會救助工作情況進行年度考評。

（二）明確部門職責。在政府的統(tǒng)一領導下，民政部門負責社會救助工作的組織協(xié)調(diào)督辦綜合工作；人事部門負責社會救助機構(gòu)設置和人員配備等工作,財政部門負責政府社會救助資金的預算安排，負責彩票公益金、社會捐贈、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督；教育部門負責制定和實施教育助學政策；建設和房產(chǎn)部門負責制定和實施廉租住房政策等；勞動保障部門負責實施對有勞動能力的需社會救助人員提供就業(yè)登記、就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等工作；衛(wèi)生部門負責制定和實施醫(yī)療費用減免等政策；農(nóng)業(yè)、扶貧、物價、審計、公安、司法、工商、稅務、水務、電業(yè)等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好或協(xié)助做好社會救助工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織和慈善機構(gòu)要根據(jù)各自工作特點，積極募集資金，組織開展各項救助活動。

（三）建立穩(wěn)定的資金籌措機制。各級政府要依據(jù)財力狀況，逐步增加社會救助資金投入，確保救助資金及時準確發(fā)放到位。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)救助人數(shù)和救助標準，測算下一年度的資金需求總額度，扣除省分配補助的城鄉(xiāng)社會救助資金額度后，由當?shù)刎斦创_定的額度落實配套資金。要廣泛開展扶貧幫困捐贈活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會彩票事業(yè)籌集社會救助資金，逐步拓寬社會救助資金渠道。同時，要加強城鄉(xiāng)社會救助資金的管理和監(jiān)督，將各項城鄉(xiāng)救助資金納入財政社會保障專戶管理，單獨設賬，按照?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則，嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購制度，按期撥付，公開發(fā)放，進一步加強審計監(jiān)督，防止擠占、挪用、滯留情況的發(fā)生。

（四）建立強有力的支撐體系。建立和健全配套的優(yōu)惠政策約束機制，減少隨意性和財力、物力浪費。衛(wèi)生、建設、房產(chǎn)、教育、勞動保障、工商、物價等有關部門要制定并出臺針對救助對象家庭的醫(yī)療、住房、子女教育、就業(yè)、取暖、水電、煤氣等方面的社會救助政策，民政部門作為主管部門，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強督促指導和檢查，確保社會救助體系建設健康發(fā)展。要在市、縣兩級民政部門全部建立城鄉(xiāng)社會救助專門管理機構(gòu)，在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立社會救助事務所。為保證工作需要，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要確定2-3名專職工作人員。社區(qū)（村民）委員會要聘任專門社會救助工作人員。各級財政要建立按上年度社會救助金總額或服務對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費，確保管理機構(gòu)和基層工作經(jīng)費，并安排專項資金，加快民政部門的社會救助網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)需救助對象基本情況和社會救助資源與相關部門的動態(tài)銜接和共享。各實施救助部門要主動與民政部門協(xié)調(diào)對接，互相通報救助人員情況，確保需救助人員憑證享受救助。要簡化和規(guī)范救助程序，完善檔案管理，確保公開、公平、公正，接受監(jiān)察、審計和社會群眾的監(jiān)督。