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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的通知》文件精神，加快我市“十二五”城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)用電快速增長需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強(qiáng)管理的原則，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，深化農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型城鄉(xiāng)供電體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。“十二五”期間，全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)普遍得到改造，城鄉(xiāng)居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型城鄉(xiāng)電網(wǎng)。

二、工作要求

（一）切實(shí)落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃已納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，各級各有關(guān)部門要高度重視電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到電網(wǎng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃同步實(shí)施。市規(guī)劃部門要切實(shí)指導(dǎo)編制電網(wǎng)規(guī)劃并把電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)留變電站站址及相關(guān)輸配電線路走廊。

（二）優(yōu)化施工環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)保駕護(hù)航

1、簡化城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目審批程序

城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，各有關(guān)單位要開辟城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)綠色通道，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，盡可能縮短審查時(shí)間，簡化審批手續(xù)，以打捆的方式對電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行審批。對于在城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)并符合電網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、征地等手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備。

2、確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地

國土資源部門要做好電網(wǎng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌安排電力建設(shè)用地。市電力局要及時(shí)將下一年度城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃匯總報(bào)規(guī)劃和國土資源部門。規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門要積極支持和配合做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃選址和路徑方案的確定工作，對已納入規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊要予以保護(hù)。規(guī)劃、國土資源部門要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，加大控制力度，確保電力建設(shè)項(xiàng)目用地。因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地的，應(yīng)事先征得電力部門同意，并依法報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃及國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。對個(gè)別急需且未能在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)選址的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上及時(shí)對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，國土資源部門也要及時(shí)對土地利用規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為電網(wǎng)建設(shè)用地提供便利。

3、落實(shí)各項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策

各級各有關(guān)部門要積極落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在輸變電工程征地、建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)湘政辦發(fā)〔2011〕51號文件要求，省以下各級政府、部門出臺的各類收費(fèi)一律免收，并免征城市道路占用費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測繪費(fèi)、破損公路補(bǔ)償費(fèi)和占用費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)使用散裝水泥和新型墻體材料達(dá)到規(guī)定比例的，免征散裝水泥專項(xiàng)資金及新型墻體材料專項(xiàng)基金（開工前不預(yù)繳此資金和基金）；建設(shè)單位提出了水土流失防治方案采取了恢復(fù)措施并防治到位經(jīng)驗(yàn)收合格的，免征水土流失防治費(fèi)。減征以下費(fèi)用：防洪保安資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的20%收??；城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%收??；耕地開墾費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。嚴(yán)禁各級各部門亂收費(fèi)及搭車收費(fèi)。市人民政府將嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)有關(guān)工作，并將有關(guān)責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，確保電網(wǎng)建設(shè)工程工作主體明確、責(zé)任落實(shí)、配合良好、進(jìn)展順利。

城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)過程中要努力做到科學(xué)、合理設(shè)計(jì)施工。施工方式要因地制宜，要從市容市貌、工程投資、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合考慮，能架空的架空，需入地的，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，使有限的電網(wǎng)建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。藍(lán)田城區(qū)電力建設(shè)，需要使用電力隧道或排管的，由市政建設(shè)管理部門統(tǒng)籌考慮。各公路建設(shè)指揮部、市政和交通運(yùn)輸部門在新建、擴(kuò)建或改建道路橋梁時(shí)，應(yīng)會(huì)同電力部門按規(guī)劃同步建設(shè)電纜隧道或排管。

4、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)

各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對電力設(shè)施的保護(hù)力度，組織開展對輸電線路走廊下樹木、違章建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)。公安局、經(jīng)信局等部門要為電網(wǎng)安全運(yùn)行保駕護(hù)航，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的犯罪行為，集中整治影響電網(wǎng)建設(shè)和用電秩序的治安問題，為電力設(shè)施安全運(yùn)行提供良好環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極做好宣傳工作，防止偷盜、哄搶已運(yùn)到現(xiàn)場的工程物資行為。對阻撓廢舊物資回收或者哄搶、截留工程拆舊物資的行為，要做好勸阻工作，必要時(shí)公安部門要依法采取強(qiáng)制措施。

5、切實(shí)優(yōu)化施工環(huán)境

各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要全力支持配合電網(wǎng)建設(shè)工程。

一是要向市人民政府和電力部門出具申請網(wǎng)改的報(bào)告；

二是改造前要與電力部門簽訂網(wǎng)改協(xié)議，協(xié)議中要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)在配合前期查勘、組織承擔(dān)簡單勞務(wù)、施工協(xié)調(diào)等方面的具體職責(zé)。

三是做好青苗補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作，35KV及以上的電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)格按照湘政辦發(fā)文件規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是組織承擔(dān)簡單勞務(wù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或村委會(huì)與電力部門簽訂勞務(wù)承攬協(xié)議，負(fù)責(zé)組織民工承擔(dān)10KV及以下農(nóng)網(wǎng)工程的抬桿挖洞、配合立桿放線等簡單勞務(wù)，電力部門按照工程定額支付勞務(wù)費(fèi)用。

五是堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不允許借電網(wǎng)建設(shè)工程的名義向群眾攤派集資或者“搭車收費(fèi)”，不允許向項(xiàng)目建設(shè)單位亂收費(fèi)、亂罰款。對于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在工程配合協(xié)調(diào)過程中發(fā)生的交通、食宿、通訊等相關(guān)費(fèi)用，不得列入工程成本。

六是電力部門不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費(fèi)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行電網(wǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)掌握信息，督導(dǎo)工作要切實(shí)把電網(wǎng)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一件大事，落實(shí)處理電網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的問題。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和辦事處主要負(fù)責(zé)人親自抓，按照屬地管理原則，成立所屬區(qū)域內(nèi)加快電網(wǎng)建設(shè)工作的專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任

優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人為本單位（系統(tǒng)）電網(wǎng)建設(shè)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的第一責(zé)任人。具體責(zé)任分工如下：

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃審查情況綜合，協(xié)調(diào)解決、處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)及供用電雙方的矛盾糾紛，市電力行政執(zhí)法大隊(duì)依法打擊破壞、阻礙城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工行為。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)列入省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目的申報(bào)工作。

電力局：城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目法人和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施及工程建設(shè)全過程管理工作。

公安局：負(fù)責(zé)打擊盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，協(xié)調(diào)維護(hù)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工治安環(huán)境。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程全過程督查。

優(yōu)化辦：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程優(yōu)化環(huán)境工作。

住建局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程施工階段的綜合管理、組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)按照重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程優(yōu)惠政策，確保工程順利推進(jìn)。

規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。

國土資源局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的銜接及項(xiàng)目用地預(yù)審工作。

城管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政道路、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面新建、改造時(shí)與電力管線同期建設(shè)以及破路手續(xù)等相關(guān)工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)電力建設(shè)環(huán)保問題綜合協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)電網(wǎng)跨越高速公路、國、省干線公路等相關(guān)工作和電力工程車手續(xù)辦理。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)電力線路走廊涉林事項(xiàng)（使用林地、林地采伐）的協(xié)調(diào)和處理。

國稅局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級涉及中央稅收的綜合協(xié)調(diào)。

地稅局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級涉及地方稅收的綜合協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處：嚴(yán)格按簽訂的責(zé)任狀執(zhí)行到位，負(fù)責(zé)及時(shí)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，負(fù)責(zé)處理電網(wǎng)建設(shè)過程中的各種矛盾和青苗賠償，及時(shí)清理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)可能危及電力設(shè)施安全的各類障礙。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)《電力建設(shè)督查通報(bào)》，每個(gè)季度通報(bào)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度情況，每半年進(jìn)行媒體通報(bào)。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的組織監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、行業(yè)服務(wù)對象和廣大市民參與的群眾監(jiān)督，動(dòng)員一切社會(huì)力量推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程。政府門戶網(wǎng)站要宣傳媒體介入電網(wǎng)建設(shè)全過程，及時(shí)報(bào)道電網(wǎng)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，對阻礙電網(wǎng)建設(shè)的惡性事件，及時(shí)予以曝光。

（四）嚴(yán)格考核

市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督查室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直各部門進(jìn)行督查考核。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直各部門績效考核掛鉤，對城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工作支持有力，各類矛盾處理到位、并及時(shí)完成當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直部門給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力，未完成當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用電秩序紊亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，削減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力投資計(jì)劃，并給予通報(bào)批評，對主要負(fù)責(zé)人由市人民政府市長進(jìn)行約談問責(zé)；對矛盾突出，無法施工的社區(qū)、村取消下階段投資計(jì)劃并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。