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為進一步明晰市區(qū)兩級事權(quán)財權(quán)，充分調(diào)動區(qū)級自主理財積極性，有力促進市區(qū)共同加快發(fā)展，有效規(guī)范財政預(yù)算管理級次，建立有利于科學(xué)發(fā)展的激勵約束機制，特制訂市對區(qū)財政管理體制調(diào)整方案。

一、基本原則

（一）遵循分稅制體制基本精神，與中央、省對市財政體制保持銜接；

（二）稅收屬地管理原則，市級除保留部分固定稅源外，其余全部實行屬地管理；

（三）促進市區(qū)共同發(fā)展原則，穩(wěn)定存量、激活增量，充分調(diào)動市區(qū)兩級共同發(fā)展的積極性；

（四）財力與事權(quán)相匹配原則，在保障各級既得利益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)財力隨事權(quán)下放，向區(qū)級下沉，同時強化各區(qū)支出責(zé)任；

（五）簡便易行與規(guī)范透明原則，方案操作簡便，稅收級次明晰；

（六）效率與公平兼顧的原則，堅持轄區(qū)間財政管理體制的相對統(tǒng)一，促進市區(qū)公共服務(wù)水平均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）財政收入劃分

1．市級固定收入

（1）單列企業(yè)稅收：銅陵有色金屬（集團）公司（含下屬企業(yè)，進口環(huán)節(jié)稅收除外）。

（2）特殊行業(yè)稅收：各類金融機構(gòu)（區(qū)級小額貸款和擔(dān)保公司除外）、供發(fā)電、水、氣、郵電通訊、煙草、石化、鹽業(yè)、公交等跨區(qū)域、具有一定壟斷性的公共服務(wù)行業(yè)和企業(yè)稅收。

（3）市直部門（單位）及省地稅直屬分局代收代繳的稅收。

（4）除上述保留在市級的稅源外，下列收入確定為市級固定收入：契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（以上銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除外）、耕地占用稅、資源稅、教育費附加、車輛購置稅、市級行政事業(yè)性收費等非稅收入。

2．區(qū)級固定收入

除上屬以外的房產(chǎn)稅、印花稅、車船稅、消費稅，進口貨物增值稅、關(guān)稅、區(qū)級行政事業(yè)性收費等非稅收入。

3．市、區(qū)共享收入

除上屬市區(qū)固定收入以外的其他稅收確定為共享稅種：國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和城市維護建設(shè)稅。

以調(diào)整后的各區(qū)共享收入數(shù)為區(qū)級留成基數(shù)，以后年度超收按比例分成（營業(yè)稅市與區(qū)4:6，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅市與區(qū)5:5，城建稅另定）。

（二）財政支出劃分

1．根據(jù)現(xiàn)行各級政府承擔(dān)的事權(quán)，相應(yīng)劃分財政支出范圍。

2．對市與區(qū)調(diào)整的社區(qū)事務(wù)、城市管理、教育等事權(quán)，按照財隨事走、基數(shù)加增長的原則，相應(yīng)調(diào)整財權(quán)。

3．今后各區(qū)社區(qū)事務(wù)、城市管理、教育等支出均由區(qū)級財政足額安排，市財政原則上不再承擔(dān)此類支出。

（三）財政基數(shù)核定

1．收入基數(shù)：按調(diào)整后的各區(qū)地方財政收入為基數(shù)，確定各區(qū)定額上解（補助）數(shù)，以后年度超收市與區(qū)按3:7比例分成。

2．支出基數(shù)：以各區(qū)既得財力為基礎(chǔ)測算各區(qū)支出基數(shù)，對各區(qū)的社區(qū)事務(wù)等支出，按比例適當(dāng)提高后列入基數(shù)。城維費對區(qū)實行“核定收支，基數(shù)包干，超收分成”，教育費附加實行市與區(qū)按比例分配，具體辦法另定。

（四）解庫方式

1．進口環(huán)節(jié)稅收繳庫方式：進口貨物增值稅和關(guān)稅先行繳入市級金庫，由市級財政分月調(diào)整至縣區(qū)。

2．收入報解方式：市級固定收入繳入市級金庫，區(qū)級固定收入和市與區(qū)共享收入繳入?yún)^(qū)級金庫，城維稅隨主稅入庫，年終市與區(qū)通過結(jié)算調(diào)整財力。

3．國庫資金留解方式：區(qū)級地方財政收入在國庫的資金，實行市與區(qū)之間暫按4:6比例留解，按日將市級留解資金由區(qū)級金庫劃至市級金庫。

三、配套措施

（一）建立稅收級次界定機制。市財政局負(fù)責(zé)預(yù)算級次的界定和管理，市國、地稅部門按規(guī)定的級次嚴(yán)格執(zhí)行。市財政局建立稅源監(jiān)控系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)控，明確劃分企業(yè)歸屬，并按期予以公布。對需調(diào)整、變更級次的，由市財政局函告市國、地稅部門。

（二）統(tǒng)一稅收獎勵政策。市級出臺全市統(tǒng)一的稅收獎勵政策，清理各級出臺的稅收獎勵政策，以規(guī)范財經(jīng)秩序，節(jié)約稅收成本。具體辦法另定。

（三）加強入庫級次監(jiān)管。由市財政局牽頭，市審計局、人民銀行、稅務(wù)部門等配合，對預(yù)算收入的入庫級次情況開展監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其稅收一律收歸市級財政，按違規(guī)數(shù)額的雙倍予以處罰，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

四、相關(guān)規(guī)定

（一）除市、區(qū)兩級固定收入外，其他稅收按屬地入庫，即按實際生產(chǎn)經(jīng)營所在地確定財政收入級次。企業(yè)工商與稅務(wù)登記的地址與實際生產(chǎn)經(jīng)營地和財務(wù)核算等主要管理機構(gòu)所在地原則上應(yīng)保持一致。

（二）各區(qū)收入范圍按行政區(qū)劃和屬地原則劃分，如遇個別行政區(qū)劃難以明確劃分的特殊地域或按現(xiàn)行行政區(qū)劃不便于稅收征管的地方稅收，先繳入市級金庫，由市財政局按照本方案規(guī)定明確后進行劃分。

（三）以后年度由市級投資新建的重點工程等項目稅收歸屬，由市政府按一事一議的原則確定稅收入庫級次。重點工程所在區(qū)在建設(shè)過程中給予支持的，市政府另行研究制定補助辦法。

（四）市審計局、財政局、稅務(wù)局稽查查補收入一律作為市級收入。

（五）市財政局、國稅局、地稅局、人民銀行按照本方案相應(yīng)調(diào)整稅收解庫辦法。

（六）西湖新區(qū)和銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)體制另行制定。

（七）本方案自元月1日起執(zhí)行，原體制同時廢止。今后如遇財稅政策調(diào)整或省對市體制調(diào)整則作相應(yīng)調(diào)整。

（八）本方案由市財政局負(fù)責(zé)解釋。