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為進一步加強民用爆炸物品安全管理工作，徹底整治涉爆管理工作中存在的漏洞和隱患，全面收繳違法、違規(guī)爆炸物品，嚴厲打擊涉爆犯罪活動，堅決防止重特大涉爆事故案件發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護全縣社會穩(wěn)定，根據(jù)縣政府安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導組的總體部署，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的工作方針，按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處”的工作要求，深入檢查民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)存在的問題，重點整治一些涉爆單位對爆炸物品管理不嚴、非法制販、流失等問題，全面收繳流散社會的爆炸物品，依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動，徹底消除涉爆安全隱患和管理死角，杜絕非法爆炸物品流入流出我縣，大力推進爆炸物品安全管理工作的規(guī)范化、制度化，確保不發(fā)生涉爆刑事案件和涉爆安全事故，真正實現(xiàn)管理到位、防控落實、收繳徹底、機制健全的工作目標，促進全縣民爆物品安全管理形勢進一步好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導

為確保專項整治工作落到實處，成立縣民爆物品安全管理專項整治工作領(lǐng)導組。

領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣公安局民爆科，辦公室主任由民爆科科長閆軍擔任，負責各參戰(zhàn)單位專項整治中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決、涉爆案件的查處工作以及收繳民爆物品的處置工作。負責專項整治情況收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。

三、目標任務(wù)

（一）加大打擊涉爆犯罪力度。堅決取締非法生產(chǎn)、銷售爆炸物品的廠點，堅決摧毀非法制造、販賣爆炸物品的“地下窩點”和“黑市場”，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動，全力攻破一批涉爆大案，從重懲罰一批涉爆違法犯罪分子。

（二）徹底收繳爆炸物品。徹底收繳流散在社會上的爆炸物品和過期的、報廢的爆炸物品。

（三）加大檢查力度。對全縣涉爆單位及涉爆從業(yè)人員進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，徹底整改隱患，有效防范涉爆事故和爆炸物品丟失被盜（搶）案件。

（四）加大監(jiān)管力度。進一步督促涉爆單位落實管理、防范措施，健全完善安全監(jiān)督制度和工作機制。

（五）加大民爆市場管理力度。理順生產(chǎn)、經(jīng)營管理渠道，使我縣民爆物品管理工作更上一層樓。

（六）加大路檢路查力度。決不允許一管炸藥、一枚雷管非法流出左云。

四、工作重點

（一）重點地區(qū)。發(fā)生過涉爆違法犯罪案件、出現(xiàn)過非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品問題的工礦區(qū)，爆炸物品使用量大、私挖濫采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象突出的地區(qū)。

（二）重點單位和部位。全縣煤礦、采石場等使用爆炸物品的單位，涉爆單位周圍居民區(qū)、廢棄倉庫等管理“盲區(qū)”。

（三）重點路段。國道、省道、縣際交通要道和礦區(qū)周邊的路段。

（四）重點人員。專門從事非法販賣、運輸爆炸物品的地下組織，非法制造、買賣、運輸、儲存、使用和盜竊、搶劫、搶奪爆炸物品違法犯罪活動的人員；涉爆重大案件的逃犯。重點排查、控制的對象是：爆炸物品作業(yè)人員和曾經(jīng)從事過此項工作的人員；曾經(jīng)因從事涉爆違法犯罪活動受到過治安、刑事處罰和被勞動教養(yǎng)的人員；揚言采取爆炸等過激行為報復社會等有現(xiàn)實危險的人員。

五、工作措施

（一）宣傳工作

要廣泛宣傳安全整治工作和《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)，要將宣傳工作貫穿專項行動的始終。要聯(lián)系新聞單位，發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體的作用，把宣傳重點放在發(fā)動群眾、教育群眾、震懾犯罪上，切實增強人民群眾自我保護和防范意識。要大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，給群眾講清利害，讓廣大人民群眾明白非法爆炸物品的危害性并主動上交。鼓勵廣大人民群眾積極舉報涉爆違法犯罪活動和線索。

（二）破案打擊

一是對非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品的重大案件和爆炸事故，要快偵快破，堅決依法從嚴查處。

二是對民用爆炸物品經(jīng)營企業(yè)非法購銷的案件，要及時偵破，從重查處。

三是近年來尚未偵破的重大涉爆案件，要逐一梳理，落實破案責任，組織專門力量，盡快偵破。

四是對群眾舉報的各類涉爆線索，要認真組織查證，做到有報必查，查必有果。

五是對所有涉爆案件，都要徹底追繳和查清涉案爆炸物品的來源、流向，徹底端掉非法制販窩點。

六是對重點涉爆人員審查中，凡經(jīng)教育主動交代問題并交出非法爆炸物品的，可以依法從寬處理；凡隱瞞不報仍私自藏匿的，一經(jīng)查實，一律依法嚴懲。對曾受過公安機關(guān)打擊處理的涉爆違法犯罪人員，要建立“黑名單”，由派出所逐一落實監(jiān)控措施，定期了解其現(xiàn)實表現(xiàn)，隨時掌握其動向，發(fā)現(xiàn)疑點立即進行核查，防止其重操舊業(yè)。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法制販爆炸物品的重點人員，要加大審查力度，對其住處、服務(wù)處所，以及可能私制、私藏爆炸物品的出租房屋、閑置場院等，進行全方位徹底查清，消除隱患。始終保持對涉爆違法犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢，切實做到爆炸物品來源不清不放過、販運網(wǎng)絡(luò)未打掉不放過、制販窩點沒端掉不放過、涉案物品沒收繳不放過、涉案人員未懲處不放過、監(jiān)管人員失職沒追究不放過。

（三）收繳處理

一是對從業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、運輸、儲存、使用的爆炸物品，全部收繳。

二是對非法生產(chǎn)、銷售廠點以及地下非法作坊的制造設(shè)備、工具和爆炸物品及其原材料，全部收繳。

三是對非法運輸、攜帶的爆炸物品全部收繳。

四是對公民個人非法持有、私藏的民用爆炸物品，逐一動員限期交出，拒不交出的，依法強制收繳。

五是對關(guān)?；蛄腥腙P(guān)閉整頓兼并重組范圍的煤礦以及非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查，按照有關(guān)規(guī)定對剩余庫存爆炸物品及時上繳，并登記造冊、妥善保管，按照上級公安機關(guān)的要求，統(tǒng)一時間、地點進行集中銷毀。組織一線民警發(fā)動人民群眾、聯(lián)合有關(guān)部門在涉爆重點地區(qū)逐村逐礦逐個進行拉網(wǎng)式收繳，對重點人員要逐人見面，加強監(jiān)控。對清查中發(fā)現(xiàn)有涉爆非法違法行為人員，建立涉爆重點人員檔案，列入監(jiān)管對象。

（四）安全檢查

對全縣涉爆單位的爆炸物品購買、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)逐一反復進行滾動式檢查，重點檢查爆炸物品來源、流向以及倉儲設(shè)施、守衛(wèi)力量、看護保管制度和防范措施等。檢查時要嚴格按照縣公安局〔2008〕年71號文件要求逐條落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)閉煤礦、非煤礦山的民爆器材庫房尚未拆除的要堅決予以拆除；對存在安全隱患的合法從業(yè)單位，要責令停業(yè)整改，整改后仍不符合要求的，堅決關(guān)停，并吊銷有關(guān)許可證件。要通過安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，徹底消除隱患，堅決遏制重特大涉爆事故、案件、事件的發(fā)生。要本著“誰管理，誰負責；誰審批，誰負責；誰檢查，誰負責”的原則，嚴格落實各項工作責任制。

要根據(jù)不同時期的民爆物品安全管理形勢，繼續(xù)組織警力在左同路、左涼路、左應路和左云到右玉、水窯到王村五個出境口設(shè)立治安檢查站和流動檢查站，絕不放過一輛可疑車輛、一個可疑人員、一件可疑物品。決不能讓一管炸藥、一枚雷管非法出入我縣。對接到的非法販運爆炸物品舉報線索，必須在第一時間作出反應，通報周圍地區(qū)、重點卡點、有關(guān)警種，迅速開展圍追堵截。

（五）建章立制

建立嚴格的監(jiān)督制約機制，要認真落實責任追究制度和舉報人獎勵機制。并逐級明確各職能部門的監(jiān)管職責、任務(wù)和工作要求，落實領(lǐng)導責任制和監(jiān)管責任制。派出所要將爆炸物品日常管理、監(jiān)督、檢查工作列為重要職責，建立有效的監(jiān)督制約機制和責任追究機制，嚴格考核、獎懲；建立流向監(jiān)控機制、涉爆單位安全保衛(wèi)機制、人防、物防、技防、犬防安全防范機制，督促各煤礦繼續(xù)嚴格執(zhí)行出井檢身和離礦檢查制度，堅持“誰管理誰負責”的原則，健全民爆物品的督導機制、檢查機制和民爆物品倒查責任追究機制。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門特別是單位主要領(lǐng)導要從確保建國60周年大慶和澳門回歸10周年慶典活動安全、發(fā)揮環(huán)京“護城河”作用的政治高度，充分認識這次專項整治的重要性和迫切性，要把這次專項整治行動作為一項極其重要的政治任務(wù)，切實增強政治責任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，認真實施。

（二）從重從快，依法嚴懲。要充分運用現(xiàn)有的法律武器，對涉爆違法犯罪分子依法從重從快予以嚴懲。要切實加強辦案指導和執(zhí)法檢查，對犯罪分子不得降格處理，堅決杜絕以罰代拘、以罰代刑、以拘代刑等問題的發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案，甚至執(zhí)法犯法、放縱犯罪等違法犯罪行為的，堅決依法從嚴查處。

（三）嚴密防控，確保安全。在專項整治行動工作中，特別是在建國60周年大慶等重要時段，要切實加強對重點警衛(wèi)對象、目標和大型活動的防爆安檢工作。要制定防范、處置爆炸犯罪的預案，安排足夠的警力，增配必要的防爆安檢器材。要進一步強化車站、道路的查控，嚴格可疑人員及物品的安全檢查。嚴密黨政機關(guān)駐地、電視臺以及水、電等重點要害部位的守衛(wèi)看護。派出所和巡警隊要強化對社會面的巡邏控制，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素及可疑人員，嚴防爆炸案件發(fā)生。決不允許專項行動期間發(fā)生涉爆案件和事故。

（四）要強化責任追究。凡因工作責任不落實、排查整治不到位，導致轄區(qū)內(nèi)因私制、私藏爆炸物品引發(fā)爆炸事故或因檢查不嚴格導致非法爆炸物品流出左云、被上級查獲的，要嚴格按照責任倒查制度追究責任。

（五）密切協(xié)作，暢通信息。各有關(guān)部門要密切關(guān)注社會動態(tài)，努力挖掘深層次、預警性強的情報信息，建立預警機制，切實做到防患于未然。對發(fā)生的苗頭性問題，在及時上報的同時要妥善處置，將問題和隱患解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少各種案件和事故的發(fā)生。專項整治行動中，要始終堅持領(lǐng)導帶班，加強值班備勤力量，保障通信24小時暢通。要加強涉爆工作及成果的信息撰寫工作和上報工作，各派出所每月要向領(lǐng)導組辦公室上報一次專項整治行動工作情況和專項整治行動統(tǒng)計報表，重大案件、重大事故、重要情報信息要隨時上報，年底前要上報專項整治工作總結(jié)，不得遲報、漏報、誤報、瞞報、虛報。