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為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省城市擴容提質(zhì)大行動實施方案〉的通知》和大同市市政管理委員會《關(guān)于印發(fā)〈大同市城市容貌和人居環(huán)境專項治理實施方案〉和〈大同市市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理實施方案〉的通知》精神，深入開展縣城擴容提質(zhì)大行動，進一步提高我縣市政設(shè)施運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以加快推進城鎮(zhèn)化為主線，以科學(xué)發(fā)展、保障生活、服務(wù)生產(chǎn)、滿足社會為指導(dǎo)，以“提高運營質(zhì)量、安全穩(wěn)定運行、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)”為出發(fā)點，緊緊圍繞全縣打造“一區(qū)四地”的總體戰(zhàn)略要求。搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)運營，創(chuàng)新監(jiān)管機制,完善應(yīng)急保障，提高服務(wù)水平，優(yōu)化人居環(huán)境，努力實現(xiàn)擴容提質(zhì)的行動目標(biāo)，又好又快的推進城鎮(zhèn)化進程。

二、具體要求

通過開展市政設(shè)施運營提質(zhì)的專項治理，到“十二五”末，全縣要達到下列要求：

第一，編制完成市政行業(yè)9個專業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，并加大力度，認真組織實施。

第二，在供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、道路橋梁、城市照明等行業(yè)，制定運營考核標(biāo)準，建立運營考核制度，建設(shè)信息監(jiān)管平臺，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高市政設(shè)施運營質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)運營考核、關(guān)鍵崗位持證上崗、信息監(jiān)管系統(tǒng)等3個全覆蓋，做到供水、供氣、供熱保障有力，污水和垃圾處理實現(xiàn)達標(biāo)排放和資源再生利用，道路橋梁和城市照明實現(xiàn)路平燈明、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良。

第三，城市污水設(shè)施管理有序，雨水排放通暢及時，基本解決內(nèi)澇問題；加快實施雨污分流的排水系統(tǒng)改造，完善污水配套管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)生活污水全部收集處理；非生活污水進入城市排水系統(tǒng)，要實行嚴格的排水許可制度，達到排放標(biāo)準后方可排入。

第四，城市節(jié)約用水、綠色照明、供熱計量收費工作要有新的突破，污水和垃圾處理費征收率要大幅度提高，資源節(jié)約型城市建設(shè)工作取得實質(zhì)性進展。

第五，城市管理體制逐步完善，城市管理服務(wù)體系基本建立，數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的城市管理機制起步運行。

三、工作措施

（一）加快專項規(guī)劃編制進度。根據(jù)省政府《關(guān)于加快完善市政公用設(shè)施專項規(guī)劃促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展的通知》，組織專門人員，落實編制經(jīng)費，選擇高水平編制單位，按照省住建廳印發(fā)的編制綱要的要求，1、城市綜合交通體系(縣住建局);2、綠地系統(tǒng)(縣住建局);3、供水節(jié)水(縣水務(wù)局、縣住建局);4、城市燃氣(縣市政公用局);5、集中供熱(縣熱力公司);6、城市照明(縣住建局);7、排水與污水處理(縣住建局、縣水務(wù)局);8、環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理(縣市政公用局);9、城市道路和停車設(shè)施建設(shè)(縣住建局)等市政行業(yè)專項規(guī)劃的編制。要在2012年底前編制完成。所有規(guī)劃要按照晉政辦函[2009]4號文件規(guī)定的程序進行審批、備案，并組織實施。

（二）加強市政行業(yè)運營監(jiān)管。一是按照省制定的市政公用行業(yè)的運營考核標(biāo)準和辦法，縣擴容提質(zhì)大行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織一次城市供水、供熱、供氣、污水處理和垃圾處理等行業(yè)的運營考核工作，并與有關(guān)補助資金掛鉤。與此同時，要結(jié)合我縣實際，在縣里要求的基礎(chǔ)上，細化出臺相關(guān)辦法和標(biāo)準，完善考核機制，將所有企業(yè)納入考核范圍，進行組織考核，并按時上報縣市政公用局。二是要建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系，貫徹落實國家和省、市的各項規(guī)章制度，以及行業(yè)和地方的標(biāo)準規(guī)范，強化特許經(jīng)營的準入和清出、運營成本與安全、產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量、價格和收費等方面的監(jiān)管，切實抓好市政公用行業(yè)的日常運營。對于已經(jīng)實施的特許經(jīng)營行為，要按照《山西省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定進行規(guī)范；尚未實施的，要嚴格按照程序選擇經(jīng)營者，并實施嚴格監(jiān)管。三是到2011年底，全縣全面完成城市供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、園林綠化、道路橋梁、城市照明、風(fēng)景名勝等10個市政行業(yè)運營監(jiān)管信息平臺的開發(fā)，并實現(xiàn)正常運行。按照要求認真組織，抓好信息報送和審核工作，并及時對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析，抓好市政設(shè)施運營的動態(tài)監(jiān)督。

（三）加大政策、資金和人才保障力度。一是各相關(guān)部門要結(jié)合市政公用行業(yè)發(fā)展的特殊性和公益性，盡快研究出臺保障設(shè)施運行和促進行業(yè)發(fā)展政策措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)降低運營成本、優(yōu)化運行管理，提高運行質(zhì)量。二是要進一步加大征費力度，創(chuàng)新征費機制，強化污水、垃圾處理費的征收和管理工作。到2012年底，所有的實際征收標(biāo)準要達到省政府要求的水平，征收率要達到80%以上；2015年底，征收率達到90%以上。征收的處理費不能滿足污水、垃圾處理設(shè)施運行需要的，當(dāng)?shù)刎斦谐鰧ｍ椯Y金予以補足，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。三是要加強市政行業(yè)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)隊伍建設(shè)，強化各類專業(yè)人員的培訓(xùn)教育，在市政行業(yè)全面推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。到2012年底，市政公用行業(yè)各企業(yè)的關(guān)鍵崗位持證上崗率達90%以上。各相關(guān)單位也要結(jié)合有關(guān)要求，著力抓好培訓(xùn)工作，為保障運行，改善服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（四）不斷改善市政行業(yè)社會服務(wù)質(zhì)量。一是嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)信息公開的規(guī)定和要求，供水、供氣、供熱等涉及民生保障的企業(yè)，要對供水水質(zhì)、供氣壓力、采暖期室內(nèi)溫度等產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量做出公開承諾，及時公布產(chǎn)品質(zhì)量、銷售價格、檢修停供等信息，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力提高運營服務(wù)水平。廣泛征求群眾意見和建議，有針對性制定整改措施，努力改善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（五）提升市政設(shè)施運營管理水平。市政設(shè)施的運營質(zhì)量，是影響城市承載能力和運行質(zhì)量的關(guān)鍵，在開展市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理中，要大幅度提升市政設(shè)施運行管理水平。

1、城市公共供水。一是城區(qū)要加大老舊管網(wǎng)改造的力度，到2015年要全面完成運行50年以上的老舊供水管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以下。二是要按照國家要求建立完善供水水質(zhì)監(jiān)測能力，并通過實驗室認證，市中心網(wǎng)監(jiān)測能力達到國家規(guī)定的106項，自備水源單位達到42項。公共供水企業(yè)要按照國家規(guī)定的供水水質(zhì)標(biāo)準達標(biāo)供水；縣供水主管部門每年要組織開展兩次供水水質(zhì)督查工作，從2012年7月1日開始，全面實施新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》，有力保障公共供水安全。三是相關(guān)部門要按照《山西省城市公共供水安全運行考核標(biāo)準》，從基礎(chǔ)管理、供水質(zhì)量、供水服務(wù)、供水安全等方面細化相關(guān)要求，對城市公共供水企業(yè)加大考核的力度，提高城市公共供水企業(yè)的運行服務(wù)水平，讓城市居民飲用放心水、舒心水。

2、城市燃氣供應(yīng)。一是要進一步優(yōu)化城市燃氣結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣、煤層氣等城市清潔能源，不斷提高燃氣普及率和管道天然氣氣化率。嚴格燃氣市場的準入管理，嚴厲打擊各類燃氣違反、違規(guī)經(jīng)營行為，促進燃氣市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是重點開展城市燃氣管網(wǎng)安全評估工作，2012年要完成燃氣管網(wǎng)安全評估工作，今后要對運行20年以上的老舊管網(wǎng)定期開展安全評估工作。開展燃氣行業(yè)從業(yè)人員的安全教育和崗位技能培訓(xùn)，到2013年燃氣企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實行持證上崗制度，確保安全穩(wěn)定運行。三是要按照《山西省城市燃氣企業(yè)運營考核標(biāo)準》從人力資源、基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)運行、供氣服務(wù)、供氣安全等方面細化相關(guān)要求，對城市燃氣企業(yè)加大考核的力度，提高城市燃氣企業(yè)的運行服務(wù)水平，讓城市居民安全用氣、明白用氣、滿意用氣。

3、城市集中供熱。一是加大集中供熱設(shè)施建設(shè)和改造的力度，鼓勵發(fā)展地（水）源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等可再生能源的新型供熱方式，提高集中供熱普及率，積極探索新的發(fā)展模式。二是加快對老舊庭院管網(wǎng)的更新改造，從根本上解決供熱管網(wǎng)跑、冒、滴、漏和供熱溫度不達標(biāo)等問題；建立健全供熱監(jiān)管體制，建立公開信息制度，改善供熱服務(wù)質(zhì)量，提高社會滿意度，降低群眾投訴率，探索保障供熱的長效機制，重點加大對擅自停供、棄供和惡意降低供熱質(zhì)量等損害用戶利益行為的打擊力度。三是大力推進供熱計量收費制度，到2015年達到節(jié)能50%強制性標(biāo)準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費，鼓勵能源合同服務(wù)公司參與供熱計量收費改革。四是按照《山西省城市燃氣企業(yè)運營考核標(biāo)準》，從人力資源、基礎(chǔ)管理、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱安全、供熱計量收費等方面細化相關(guān)要求，對城市集中供熱企業(yè)加大考核的力度，提高城市集中供熱企業(yè)的運行服務(wù)水平，讓城市居民溫暖過冬、滿意用熱、明白付費。

4、城市排水和污水處理。一是相關(guān)部門要按照《山西省城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)運營考核標(biāo)準》，從工藝運行、設(shè)備設(shè)施管理、水質(zhì)水量管理、企業(yè)管理、安全管理等方面細化相關(guān)要求，對污水處理企業(yè)加大考核的力度，提高城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)的運營管理水平，實現(xiàn)污水處理達標(biāo)排放，完成COD減排任務(wù)、污水再生利用。二是著力抓好配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置、中水回用，到2015年城市排水管網(wǎng)密度達到2公里/平方公里以上；到2012年所有污水處理廠都要建設(shè)投運污泥處理設(shè)施，并實現(xiàn)污泥合理處置；現(xiàn)在投用的污水處理廠到2015年實際運行負荷率都不得低于85%，建設(shè)重點鎮(zhèn)的污水處理廠處理率達到50%；建設(shè)投運一批中水回用設(shè)施，城市的中水回用率不低于40%。三是加大污水處理費征收的力度，初步建設(shè)污水處理費征收臺帳。到2012年縣城的污水處理費，都要達到省政府規(guī)定的居民生活用水不低于0.8元/噸、其他用水不低于1.0元/噸的征收標(biāo)準；到2015年縣城的污水處理費征收率都不得低于90%。四是嚴格實施排水許可制度。對非重點排水單位都要進行水質(zhì)監(jiān)測，對超標(biāo)的污水要求處理達標(biāo)后排入城市排水管網(wǎng)。建立污水動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測平臺，確保污水設(shè)施正常運行。

5、生活垃圾處理。一是相關(guān)部門要按照《山西省城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場運營考核標(biāo)準》，從設(shè)施維護與管理、進行經(jīng)費保障、運營管理、運營安全、內(nèi)部管理等方面細化相關(guān)要求，對已經(jīng)投運的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場加大考核的力度，提高城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運營管理水平，實現(xiàn)垃圾無害化處理。二是加大垃圾處理費征收的力度，縣城到2012年都要開征垃圾處理費，到2015年垃圾處理費征收率都不得低于90%。三是各地要切實搞好垃圾處理場業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，按照要求做到關(guān)鍵崗位人員持證上崗，提高操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高垃圾無害化處理水平。四是生活垃圾處理場都要按照國家要求完善滲濾液處理設(shè)施，實現(xiàn)滲濾液合理處置，杜絕二次污染。

6、城市道路橋梁。一是要結(jié)合舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，形成路網(wǎng)長度、密度和交通組織科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)，到2015年底，城市道路路網(wǎng)密度要達到7km/km2。二是要統(tǒng)籌各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，配套建設(shè)地下公共管溝，架空線路全部入地，避免城市道路反復(fù)開挖；確需開挖的，要嚴格按照《城市道路管理條例》的規(guī)定進行審批。三是按照國家養(yǎng)護定額，確保養(yǎng)護經(jīng)費足額到位，嚴格執(zhí)行道路養(yǎng)護規(guī)范，提高道路養(yǎng)護質(zhì)量，確保城市道路的完好率，達到“六無”標(biāo)準，即：路幅到位無瓶頸，路面平坦無坑洼，管道通暢無積水，井蓋平整無凹陷，路牙順直無缺損，盲道坡道無障礙。加強城市道路橋梁技術(shù)檔案工作，做到一路一檔、一橋一檔。四是要嚴格按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》（2003年第118號部長令）的要求，建立、健全城市橋梁檢測評估制度，組織實施對城市橋梁得檢測評估。

7、城市照明。一是嚴格執(zhí)行《城市照明管理規(guī)定》（2010年第4號部長令）的有關(guān)規(guī)定，將城市功能照明、景觀照明統(tǒng)一納入到城市照明的管理范疇，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，落實建設(shè)、維護經(jīng)費，不斷提高城市照明的建設(shè)管理水平。到2012年，城市主次干道裝燈率、亮燈率要達到98%，其他道路均達到96%以上；城市道路的裝燈率、亮燈率均要達到96%以上。二是積極推進綠色照明，從城市照明設(shè)計方案、施工管理、竣工驗收嚴格把關(guān)，對投入使用的城市照明工程加強管理，建立完善城市照明能耗臺帳，采取節(jié)能計量考核措施，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強城市照明節(jié)能工作?？h城到2015年要全面淘汰國家規(guī)定低能效、高能耗的城市照明產(chǎn)品；城市到2015年實現(xiàn)累計節(jié)電25%的目標(biāo)。三是主城區(qū)要率先推行城市照明能源合同管理模式，加快可再生能源在城市照明中的應(yīng)用，為推進城市照明節(jié)能改造探索路子、積累經(jīng)驗。

（六）保障市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行。一是每年要開展一次市政公用行業(yè)安全隱患排查治理專項行動，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，建立健全安全隱患排查治理長效機制，有效遏制安全事故的發(fā)生。二是著力加強市政行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，每年組織市政公用行業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全意識和安全生產(chǎn)能力，嚴格執(zhí)行各行業(yè)持證上崗制度。三是縣相關(guān)部門要全部制定和不斷完善供水、供氣、供熱、道路橋梁、園林等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍和專家?guī)?，每兩年至少組織一次應(yīng)急搶險演練，提高處置能力和部門之間的協(xié)作能力，同時，要與有關(guān)企業(yè)簽定大型施工機械設(shè)備調(diào)用合同，以保障應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用。

四、保障措施

（一）健全組織，建立各級專項治理機構(gòu)。城市市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理工作，是城市擴容提質(zhì)大行動的重要內(nèi)容?？h政府?dāng)U容提質(zhì)大行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)具體組織工作，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查、定期考核和情況通報。要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理取得實效。

（二）科學(xué)組織，抓好市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理的各項工作。明確工作任務(wù)，細化工作要求，健全工作機制，做好分工和進度安排，將工作方案落實到實處。同時，要結(jié)合治理成果，研究建立市政設(shè)施運營的監(jiān)管體系和長效機制。

（三）嚴格考核，確保市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理取得實效?？h政府?dāng)U容提質(zhì)大行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將結(jié)合有關(guān)要求，按年度組織檢查、考核和驗收，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的要進行通報表彰；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的要予以通報批評，確保治理工作取得明顯成效。

（四）廣泛宣傳，充分動員群眾參與和監(jiān)督治理工作。要積極拓寬宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳市政設(shè)施運營提質(zhì)專項治理的意義和成效，充分動員群眾參與和監(jiān)督。要注重培養(yǎng)樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用，不斷擴大社會影響，營造市政行業(yè)完善功能、改善環(huán)境、厲行節(jié)約、優(yōu)化管理的良好氛圍。