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為推動我縣農(nóng)田水利項目建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和認真貫徹落實中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，制定本整合方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞當(dāng)前我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試行農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。按照科學(xué)發(fā)展觀和財政支農(nóng)資金科學(xué)化精細管理的要求，加強資金統(tǒng)籌安排，以水利項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理以及干果經(jīng)濟林建設(shè)為資金整合平臺，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，集中資金優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實行整合投入。努力構(gòu)建示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，創(chuàng)建并探索涉農(nóng)資金的歸并管理、科學(xué)安排、高效使用、安全運行的新機制和新經(jīng)驗，為我縣“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。

二、基本原則

1、以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，堅持重點突出、規(guī)模開發(fā)、積極引導(dǎo)、群眾自愿的原則進行水利項目建設(shè)；

2、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)為出發(fā)點，堅持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，完善體系建設(shè)，打造涉農(nóng)資金整合平臺；

3、以群眾的利益作為出發(fā)點，資金的使用堅持“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、財盡其用、各記其功”。杜絕形象工程、政績工程；

4、以發(fā)揮支農(nóng)資金的示范和引導(dǎo)作用為出發(fā)點，堅持財政引導(dǎo)、示范帶動，積極探索項目建設(shè)運行機制，促進財政支農(nóng)資金的使用效益和輻射效益。

三、整合內(nèi)容

我縣農(nóng)田水利建設(shè)整合使用的資金主要包括上級財政和縣級財政支農(nóng)資金中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的各類項目資金，涉及財政、水利、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它相關(guān)涉農(nóng)部門投向農(nóng)田水利方面的各類資金。

我縣在近三年間計劃整合的主要農(nóng)田水利建設(shè)項目有以下四方面，計劃投資總額為29452萬元，其中中央財政資金3042萬元。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

（1）朝陽鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目：項目區(qū)位于朝陽鎮(zhèn)勝利村，項目建設(shè)內(nèi)容主要有機電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機耕路等，項目實施面積4800畝，總投資560萬元，其中中央財政350萬元，省財政164.5萬元，其它為市縣配套資金。項目于2011年實施；

（2）西洛鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目：項目區(qū)位于西洛鎮(zhèn)白道村和城治村，項目建設(shè)內(nèi)容主要有機電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機耕路等，項目實施面積9600畝，總投資1120萬元，其中中央財政700萬元，省財政329萬元，其它為市縣配套資金。項目于2012-2013年實施。

2、農(nóng)業(yè)項目

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目：計劃在2011-2012年間在壽陽縣禹家寨村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，總面積50畝，建設(shè)內(nèi)容包括蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、蔬菜產(chǎn)地市場及培訓(xùn)中心等。項目總投資1287萬元，其中中央財政300萬元，省財政300萬元，其余縣配套及社會資金；

（2）山西省2011年新增糧食產(chǎn)能壽陽縣工程建設(shè)項目:項目區(qū)位于景尚鄉(xiāng)景尚村、賈豹村及馬首鄉(xiāng)河底村，主要建設(shè)內(nèi)容有秸桿還田、增施有機肥、新修田間路等，實施面積17500畝，總投資1065萬元，其中中央財政852萬元，省財政106.5萬元，其余為市縣配套資金。項目計劃于2012年實施；

（3）山西省2012年新增糧食產(chǎn)能壽陽縣工程建設(shè)項目:項目區(qū)位于西洛鎮(zhèn)段廷、韓村、西洛、白道、南東等村，主要建設(shè)內(nèi)容有秸桿還田、增施有機肥、新修田間路等，實施面積21000畝，總投資1050萬元，其中中央財政840萬元，省財政105萬元，其余為市縣配套資金。項目計劃于2013年實施。

3、林果項目

（1）環(huán)城綠化工程：項目區(qū)位于縣城周邊，項目實施面積10000畝，總投資20000萬元，全部為縣自籌資金，項目實施期限為2011-2013年；

（2）干果經(jīng)濟林項目：主要指核桃園區(qū)建設(shè)，項目區(qū)分別位于壽陽縣羊頭崖鄉(xiāng)東梁、馬首鄉(xiāng)河底村、丹鳳管委會連仞山，項目面積11000畝，總投資920萬元，全部為縣鄉(xiāng)自籌。實施期限為2011-2013年。

4、土地開發(fā)整理項目

計劃分別在景尚鄉(xiāng)景尚村、解愁鄉(xiāng)尖咀村、平舒鄉(xiāng)段王村、松塔鎮(zhèn)實施土地整理項目，總面積3500畝，總投資1050萬元，全部為縣級資金。此外，按照每年的治理任務(wù)，計劃2012至2013年間，實施土地整理項目8000畝，總投資2400萬元。

四、方法步驟

1、計劃管理。

堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項目，以涉農(nóng)重大專項資金為平臺，引導(dǎo)來源不同、投向相近、目標(biāo)相似的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高資金的使用效益。在縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財政和水利兩個部門牽頭做出我縣“十二五”期間小型農(nóng)田水利資金整合使用的總體規(guī)劃和分年度實施計劃，并分部門細化進行任務(wù)落實。

2、項目管理。

（1）建立農(nóng)田水利建設(shè)資金整合項目庫。各相關(guān)部門要按縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的規(guī)劃，認真做好項目的考察、設(shè)計、評估、論證、篩選工作，分年度、分項目建立科學(xué)、規(guī)范的資金整合項目庫。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照各有關(guān)部門報送的儲備項目建立項目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，不予上報，不予投資；

（2）整合項目和資金的確定。上級批復(fù)的項目規(guī)劃和年度計劃，以及下達的項目資金，經(jīng)縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究，明確整合的項目內(nèi)容、資金規(guī)模、實施地點、完工期限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，行文安排，并報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。任何部門單位不得擅自調(diào)整和更改計劃，對確需調(diào)整更改的項目，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后，項目主管部門行文做出調(diào)整安排，并報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；

（3）工程管理。建設(shè)類工程項目，施工單位要編制預(yù)算、決算。服務(wù)類、補助類、推廣類項目，實施單位要做出用款計劃，同時要按主管部門規(guī)定的格式和要求編寫項目實施方案，主管部門和項目實施單位要簽訂項目建設(shè)合同書，并報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。主管部門對施工單位要及時下達開工通知單，重點工程要實行工程監(jiān)理制；

（4）項目招標(biāo)。投資在30萬元以上，技術(shù)性強、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高的基礎(chǔ)設(shè)施項目要進行項目的招投標(biāo)、競標(biāo)或議標(biāo)；

（5）貨物采購。項目建設(shè)中材料或設(shè)備的購置，要嚴格按納入政府采購目錄范圍內(nèi)的商品和服務(wù)進行采購；

（6）竣工驗收。項目的竣工驗收分自驗、初驗和復(fù)驗三個環(huán)節(jié)。工程竣工后，項目實施單位首先組織技術(shù)人員進行自驗，自驗符合設(shè)計要求的，編制自驗決算書報項目主管部門申請驗收。項目主管部門在接到實施單位的驗收申請后應(yīng)及時會同領(lǐng)導(dǎo)組辦公室等部門組成初驗組對項目進行初驗，初驗結(jié)論分合格和不合格。不合格工程停止報賬，項目主管部門責(zé)令實施單位重新返工，限期整改，重新組織驗收。復(fù)驗在工程質(zhì)保期后進行，一般項目的質(zhì)保期為一年，特殊項目可適當(dāng)延長。復(fù)驗以檢查工程質(zhì)量為主，由項目主管部門牽頭，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和有關(guān)部門參加。不合格的工程繼續(xù)限期整改，否則扣除質(zhì)量保證金。

3、資金管理。

按照“既要整合，又要管理”的要求，切實加強農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理，進一步理順整合資金管理體制。合理界定財政與有關(guān)部門在整合資金使用管理方面的職能。優(yōu)化資金管理工作流程，進一步簡化程序，理清環(huán)節(jié)，分清責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，加大信息公開力度，推行“陽光操作”，提高政策實施和項目資金申請的透明度。強化財政部門內(nèi)控管理，完善工作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范權(quán)力運行，加強風(fēng)險防范，不斷提高工作執(zhí)行力，促進各項工作的有機銜接。

五、監(jiān)督考評

1、日常監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)項目實施計劃、工程預(yù)算、采購計劃、工程進度和資金支出進度，進行日常監(jiān)督。項目主管部門根據(jù)工程設(shè)計要求和項目建設(shè)合同書對工程質(zhì)量和工程進度進行日常監(jiān)督，聘用工程監(jiān)理的項目按照工程技術(shù)規(guī)范進行日常監(jiān)督；

2、預(yù)算、決算監(jiān)督。項目主管部門對施工單位做出的工程預(yù)算要進行認真的審核，對工程決算要進行嚴格的審查，防止人為加大項目預(yù)算，騙取國家投資和隨意變更項目、變更預(yù)算、改變資金用途等問題的發(fā)生；

3、工程驗收監(jiān)督。每個工程項目都要履行驗收手續(xù)，相關(guān)人員簽注意見。項目主管部門對每個項目要寫出書面總結(jié)，對項目的建設(shè)情況和效益做出評估報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；

4、審計監(jiān)督。對使用整合資金的項目，審計部門要作為重點進行審計，作為年度審計工作的一項重要內(nèi)容，審計和處理結(jié)果要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行通報，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和項目主管部門要積極配合審計部門的工作；

5、社會監(jiān)督。每個項目完工后，要在相應(yīng)的項目區(qū)進行項目建設(shè)情況的公示，接受社會監(jiān)督；

6、績效考評。項目完成后，要對重點項目資金使用績效進行監(jiān)測評價，對財政整合資金單項工程投資30萬元以上的項目全面進行建后績效考核。實現(xiàn)對工程建設(shè)、資金投入、工程效益的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和評價，切實提高資金整合的效益。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的領(lǐng)導(dǎo)工作。成立縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，組長由政府縣長擔(dān)任，副組長由分管副縣長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，履行資金整合的常務(wù)工作。農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各相關(guān)部門在內(nèi)部要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度和機制，統(tǒng)籌安排整合資金。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金的使用效益。