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為充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快社會主義新農(nóng)村建設，依據(jù)水利部《關于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管護體制改革實施意見》的有關規(guī)定，結合全市實際,提出以下改革方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國合同法》為依據(jù)，在保障小型農(nóng)田水利工程公益性職能的前提下，進一步推進管護體制改革，明晰小型農(nóng)田水利工程所有權，搞活經(jīng)營權，落實管理權，確保收益權，最大限度地調動廣大農(nóng)民以及社會各界參與小型農(nóng)田水利工程建設和管理的積極性，提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，保障農(nóng)村用水安全，促進水資源優(yōu)化配置。

二、基本原則

1.堅持維護農(nóng)民用水權益，引入市場競爭機制，充分調動工程管理者的積極性。

2.堅持責權利相統(tǒng)一，實行“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”。

3.堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結合、國家投資與農(nóng)民投工投料相結合，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設和管理。

4.堅持因地制宜、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，在自愿、公平、公正、公開的條件下積極穩(wěn)妥地推進改革。

5.堅持先內后外，在同等條件下，工程區(qū)域內的承包者有優(yōu)先權。

三、改革范圍

在全市境內由國家和集體投資或補助以及企業(yè)、個人投資興建的小型農(nóng)田水利工程。具體包括：

1.蓄水工程：塘壩及附屬設施。

2.引水工程：攔河引水閘壩、渠系、建筑物及附屬設施。

3.提水工程：水工建筑物、機電設備、管路、泵房及附屬設施。

4.機電井：井體、機電設備、管路、井房及附屬設施。

5.人畜飲水工程：水源、機電設備、管路、泵房及附屬設施。

6.萬畝以上灌區(qū)末級渠系：渠系、建筑物及附屬設施。

四、改革的主要方式

1.拍賣。

具備拍賣條件的工程，在確權劃界后實行資產(chǎn)評估，將工程使用權或所有權的評估底價和界定范圍向社會張榜公布，公開拍賣工程的所有權或使用權，拍賣年限一般為30年。

2.承包。

采取招標方式，將水利工程的使用權實行公開發(fā)包，在承包期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如需轉讓必須經(jīng)市水行政主管部門批準和所有者同意，由所有者與新的承包人重新簽訂承包合同。

承包年限根據(jù)各類工程使用壽命和實際情況確定，一般在5-30年。

承包金可實行一次性交納或分期交納，分期交納的首次付款不得低于總承包費的50%。

3.組建用水合作組織。

對萬畝以上灌區(qū)末級渠系工程、村或聯(lián)戶興建的小型農(nóng)田水利工程以及跨村的小型農(nóng)田水利工程，由用水戶通過民主協(xié)商組建灌區(qū)用水合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水合作組織和村級用水管理小組。

灌區(qū)用水合作組織由灌區(qū)管理單位組織，灌區(qū)范圍內用水農(nóng)戶代表參加組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水合作組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用水農(nóng)戶代表參加組成。

村級用水管理小組由村委會組織，村級用水農(nóng)戶代表參加組成。

村級用水管理小組隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)用水合作組織的分支機構。

國家或集體補助資金所形成的資產(chǎn)，明確劃歸用水合作組織所有。

成立用水合作組織必須到市民政局登記注冊。

用水合作組織對工程進行自主管理。可以自己經(jīng)營管理工程，也可以聘用他人經(jīng)營管理，受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督。

4.股份合作。

通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，采取多樣聯(lián)股合營形式，由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理，實行按勞分配與按股分紅相結合，并留出一定比例的公共積累，用于工程的維修改造。國家對工程建設的補助資金所形成的資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站按國家投資額比例持股參與經(jīng)營管理。

5.對以企業(yè)和個人投資為主興建的工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權歸企業(yè)和個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)市水利局監(jiān)制的產(chǎn)權證書。由國家或集體補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸企業(yè)和個人所有。如遇國家或集體征占需補償時，扣除國家或集體補助資金部分。

工程多余的水，可依據(jù)物價部門核定的指導水價，允許用水戶之間平等協(xié)商，互利互惠，有償服務的原則，調劑余缺。

6.完善確認原水利工程發(fā)包合同。

對以往通過各種方式所形成的經(jīng)營管理合同進行完善和確認。對原合同條款健全、合理、正在履行的水利工程轉制合同延續(xù)有效，按合同約定的內容簽訂統(tǒng)一監(jiān)制的水利工程轉制合同；對原合同條款不健全的要依法進行補充完善，簽訂統(tǒng)一監(jiān)制的水利工程轉制合同；對沒有履行原合同的應依法終止，重新確定承包人，在承包期間造成工程損失的要依法賠償。

五、相關規(guī)定

1.擬出讓的水利工程必須由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織評估，市水行政主管部門負責監(jiān)督。

2.小型農(nóng)田水利工程改制所回收的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立專戶儲存，實行專項管理，由市級水行政部門審核后，用于發(fā)展原工程所在地的水利事業(yè)。嚴禁工程改制回收資金被截留挪用。

3.用水戶依法按規(guī)定交納工程水費，水價標準參照國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合的《關于印發(fā)<水利工程供水價格管理辦法>的通知》要求，在政府的指導與監(jiān)督下，由供需雙方在物價部門和水行政主管部門確定的平均指導價內商定。如國家政策發(fā)生變化，水價將依據(jù)政策做出相應的調整。

4.萬畝以上灌區(qū)末級渠系改制后，經(jīng)營者收取的工程水費按灌區(qū)管理單位與用水協(xié)作組織約定的比例，按時足額交給灌區(qū)管理單位。

5.新建小型農(nóng)田水利工程必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅持以群眾自籌為主，國家補助為輔的原則，鼓勵用水戶按民主協(xié)商，一事一議的方式投資投勞興建小型農(nóng)田水利工程，明晰工程建設和管理主體。

6.工程改制后，因水利發(fā)展規(guī)劃需要對轉制工程重建或改造時，工程所有者或經(jīng)營者必須無條件服從。重建或改造后的工程在原經(jīng)營者優(yōu)先的條件下重新簽訂轉制合同。

7.工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律、法規(guī)，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須無條件服從水行政主管部門防汛抗旱調度指揮，不得擅自更改工程功能，在保障公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟效益。

8.如遇不可抗力的自然災害（特大洪災、旱災等），供需雙方要自行解決抗旱排澇費用，把災害損失降到最低程度，當年工程水費由供需雙方協(xié)商確定，工程所有方不再承擔用水戶因災害造成的經(jīng)濟損失。

9.不在轉制范圍內的渠系，由用水戶自行管護。經(jīng)營者要對用水量進行合理調配。

10.因國家或集體建設需要，轉制工程被全部或部分征用、占用時，由市有關部門根據(jù)工程實際情況和轉制合同標的額合理確定補償。

六、組織實施

1.加強組織領導。小型農(nóng)田水利工程改革不僅關系到農(nóng)村水利工程的建設和管理，也關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益，需要在政府的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥地推進。要成立市鄉(xiāng)兩級領導機構，鄉(xiāng)級領導組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，確保2013年底全面完成小農(nóng)水管護體制改革。

2.依法操作，嚴格管理。工程轉制要通過資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔發(fā)證等程序實行規(guī)范化操作。要建立統(tǒng)一的《水利工程使用證》、《水利工程產(chǎn)權證》和轉制合同，并由水利局備案。

3.加強對小型農(nóng)田水利工程改革的監(jiān)督管理，嚴禁借機擅自改變工程用途、破壞水土資源和生態(tài)平衡，保證全市水利工程的正常運行和健康發(fā)展。