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根據(jù)省、忻州市及我市有關(guān)安全生產(chǎn)專項整治的通知精神，市政府決定在全市煙花爆竹行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)專項整治工作。為切實做好此項整治工作，特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，以國家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以進一步打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，規(guī)范和加強煙花爆竹安全管理為目標，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強地方政府對煙花爆竹安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導，突出重點，完善監(jiān)管，落實責任，對非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位堅決予以取締；對證照手續(xù)不全和證照過期，以及不具備安全儲存條件或存在重大安全隱患的經(jīng)營企業(yè)，一律停業(yè)整頓；對證照手續(xù)齊全、具備安全儲存條件的經(jīng)營企業(yè)，加強日常監(jiān)管。通過專項整治，進一步夯實煙花爆竹行業(yè)安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，建立煙花爆竹安全管理的長效機制，促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導

為做好全市煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，成立全市煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導組（以下簡稱領(lǐng)導組）及辦公室。

（一）領(lǐng)導組

領(lǐng)導組負責組織制訂全省煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治總體工作方案，對全市煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決專項整治中存在的突出問題，指導全市專項整治工作。

（二）領(lǐng)導組辦公室

領(lǐng)導組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局綜合股。負責全市煙花爆竹專項整治總體安排，跟蹤了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處煙花爆竹專項整治進展情況，協(xié)調(diào)解決專項整治中的有關(guān)問題。

三、專項整治的對象及重點

專項整治的對象和檢點是全市煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)和已關(guān)閉的原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門煙花爆竹日常監(jiān)管工作情況、組織打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動和非法銷售含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品情況。

四、職責分工

（一）監(jiān)管部門的職責分工

1、安監(jiān)部門重點對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全條件進行專項整治；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全許可生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的，堅決責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法處罰，并及時向公安等部門通報情況，需要立案的的要及時移送公安部門處理。

2、公安部門重點對運輸、燃放煙花爆竹行為進行專項整治，加強“打非”偵查力度，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法燃放等行為。對構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，要依

法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。并隨時掌握原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的流向，發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)苗頭，及時打擊。

3、質(zhì)監(jiān)部門對煙花爆竹市場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，重點對含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品及不合格產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品進行打擊。

4、工商部門依照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善建立查處取締無照經(jīng)營行為長效機制的實施意見》的規(guī)定，查處取締煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的非法違法行為。重點對無證無照的煙花爆竹生產(chǎn)窩點和經(jīng)營攤位進行打擊。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)調(diào)配合，切實落實部門監(jiān)管責任，認真履行職責。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處煙花爆竹專項整治領(lǐng)導組（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導組）職責分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導組負責組織檢查本行政區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和固定零售單位，組織打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉情況進行檢查核實，并及時向安監(jiān)部門報告情況。

市領(lǐng)導組負責組織對全市專項整治工作進行督查、抽查，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、已關(guān)閉的原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查。

五、專項整治檢查的內(nèi)容

（一）經(jīng)營企業(yè)專項整治的主要內(nèi)容

1、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人（主要負責人）和分管安全負責人落實安全生產(chǎn)責任制的情況及安全承諾的落實情況。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況。

3、各類人員持證上崗情況，特別是倉庫保管員、守護員持證上崗情況。

4、經(jīng)營儲存設(shè)施的安全條件。

5、安全投入保障情況。

6、是否存在違規(guī)儲存、違規(guī)銷售等行為，特別是違規(guī)銷售含氯酸鉀等違禁藥物產(chǎn)品、違規(guī)銷售A級產(chǎn)品、違規(guī)銷售不合格產(chǎn)品及“三無”產(chǎn)品等行為。

7、是否存在非法違法承包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

8、是否存在未經(jīng)批準擅自新改擴建現(xiàn)象。

9、從業(yè)人員參加工傷保險或人身傷害保險情況。

10、建立并執(zhí)行采購、銷售流向登記制度情況。

11、應(yīng)急管理情況，是否制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進行演練，應(yīng)急救援器材是否完備。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門檢查的內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及其相關(guān)部門貫徹落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況；安全監(jiān)管責任落實情況；煙花爆竹安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管力量的配置情況；煙花爆竹事故查處和責任追究情況等。

2、專項整治資金落實情況。

3、煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況，包括煙花爆竹經(jīng)營許可證的發(fā)放、管理工作情況及對違法違規(guī)現(xiàn)象的查處情況；煙花爆竹固定零售點布局是否合理，是否嚴格執(zhí)行“三嚴禁”（即嚴禁設(shè)立或變相形成煙花爆竹集貿(mào)市場及一條街，嚴禁在大型商場（店）、展覽會、居民小區(qū)內(nèi)布設(shè)煙花爆竹銷售點，嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹）原則；煙花爆竹建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管情況；監(jiān)督企業(yè)認真落實隱患排查治理工作情況等。

4、監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)貫徹落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況及安全生產(chǎn)責任制落實情況，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人履行職責情況。

5、組織開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹情況，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法情況等。

6、企業(yè)安全距離內(nèi)的搬遷整治工作情況。

7、原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實關(guān)閉的情況。

8、對已經(jīng)查出的重大安全隱患和問題監(jiān)督責任的“三落實”情況。

六、專項整治中對企業(yè)違法違規(guī)問題的處理

（一）煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)凡有以下行為的，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的暫扣或吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證：

1、煙花爆竹經(jīng)營許可證過期的。

2、企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員未取得省安監(jiān)局頒發(fā)的資格證書或資格證書過期的。

3、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)倉庫保管員、守護員等作業(yè)人員未取得市安監(jiān)局頒發(fā)的上崗資格證或資格證過期的。

4、安全儲存設(shè)施存在重大隱患的。

5、煙花爆竹倉庫違規(guī)存儲的，特別是在C級庫存放A級產(chǎn)品的。

6、未建立采購、銷售流向登記制度或未建立流向登記臺賬的。

7、未經(jīng)批準擅自進行改擴建的。

（二）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)凡有以下違法違規(guī)行為的，一律暫扣直至吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并報請當?shù)卣枰躁P(guān)閉：

1、銷售含氯酸鉀成分的煙花爆竹產(chǎn)品。

2、存在非法違法承包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的。

3、參與非法經(jīng)營活動的。

4、企業(yè)不再具備基本安全條件的。

（三）對連續(xù)兩年處于停業(yè)狀態(tài)的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)注銷煙花爆竹經(jīng)營許可證，按程序?qū)ζ鋵嵤╆P(guān)閉。

（四）對于煙花爆竹運輸、燃放存在的問題及隱患，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為超出本級行政部門行政處罰權(quán)限的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報上一級行政部門或移送有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，并報當?shù)厝嗣裾?。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有拒絕或阻撓檢查或

被責令停業(yè)、停止建設(shè)的企業(yè)擅自恢復(fù)經(jīng)營或建設(shè)等情況的，應(yīng)立即向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。需要實施暫扣或吊銷許可證的行政處罰時，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)報告。

七、專項整治的檢查方法

本次專項整治采取企業(yè)自查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及相關(guān)部門監(jiān)督檢查，市領(lǐng)導組采取抽查、督查相結(jié)合的方式組織檢查：

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其相關(guān)部門專項整治和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理情況的匯報，查閱相關(guān)文件、記錄和資料。

（二）深入企業(yè)，現(xiàn)場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入基層和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行實地檢查。

（三）查找問題，嚴格處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令企業(yè)限期整改；對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要責令經(jīng)營企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證，并提交當?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（四）反饋意見，提出要求。檢查過程中要適時向被檢查單位和地區(qū)通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結(jié)束后，要向地方政府反饋檢查意見。

八、工作步驟和時間安排

煙花爆竹專項整治工作時間為半年（4月1日-9月30日），分四個階段進行。

第一階段（4月1日-4月30日），企業(yè)自查自糾階段。各經(jīng)營（批發(fā)）單位要對照檢查表進行自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。

第二階段（5月1日-6月30日），市縣檢查階段。忻州市專項整治領(lǐng)導組在企業(yè)自查和我市檢查的基礎(chǔ)上，對我市區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)部門進行檢查，并組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法

，全面組織開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三階段（7月1日-8月31日），省級督查、抽查階段。在企業(yè)自查、市縣檢查的基礎(chǔ)上，省領(lǐng)導組組織各有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對專項整治工作進行督查、抽查。

第四階段（9月1日-9月30日），總結(jié)階段。對煙花爆竹專項整治工作進行總結(jié)，落實責任，對重點企業(yè)、重大隱患整改進行回頭看，鞏固整治成果。

九、工作要求

（一）此次煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府有關(guān)安全工作指示的具體行動，是安全生產(chǎn)“三項行動”的深化，也是落實“安全生產(chǎn)年”要求的重要舉措。各地人民政府及各監(jiān)管部門必須高度重視，切實抓好。

（二）要認真研究制訂檢查工作方案。各地人民政府要按照要求，緊密結(jié)合各自實際，抓緊研究制訂和細化本行政區(qū)域煙花爆竹安全專項整治的具體方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點、方法、步驟和具體要求。

（三）要將排查摸底的三類企業(yè)名單在當?shù)貜V播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行公布，并設(shè)置舉報電話、電子信箱等向社會公布，歡迎群眾舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹專項整治領(lǐng)導組要對所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、固定零售單位分類整治的情況詳細列表登記，并于6月30日前報市領(lǐng)導組辦公室。

（四）專項整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹專項整治領(lǐng)導組要及時向市領(lǐng)導組報送工作信息；專項整治每個階段結(jié)束后，要于五個工作日內(nèi)向市領(lǐng)導組報送本階段整治工作信息，工作信息包括：檢查情況、發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題數(shù)量、重大安全隱患數(shù)量及所采取的措施、好的經(jīng)驗做法等。

（五）整治工作結(jié)束后，要建立煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)電子檔案，并將專項整治工作情況報市領(lǐng)導組辦公室。