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為深入貫徹原平市人民政府關(guān)于在全市繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知精神，根據(jù)市政府2010年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組總體布署，制訂全市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府、忻州市委、市政府和我市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個(gè)突出”（突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任）、“三個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)組織協(xié)作），推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，在鞏固2009年專項(xiàng)整治成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，不斷提高全市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1、繼續(xù)深入開展非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，鞏固2009年專項(xiàng)整治成果，抓反復(fù)、反復(fù)抓。一類企業(yè)要徹底關(guān)閉取締，防止死灰復(fù)燃；二類企業(yè)中整改無望的予以關(guān)閉，通過整頓達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，由忻州市分管副市長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)簽字后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；三類企業(yè)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。

2、責(zé)任落實(shí)。對(duì)一類、二類、三類企業(yè)要做到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員“三落實(shí)”。非煤礦山領(lǐng)域推行“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和隱患整改責(zé)任“三落實(shí)”。

3、目標(biāo)要求。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)；完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系；健全隱患排查治理制度和事故責(zé)任追究制度；堅(jiān)決打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)，淘汰國家和省明令禁止的生產(chǎn)裝置；提升非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，減少一般事故，有效遏制和杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市政府深入專項(xiàng)整治的要求，成立以安監(jiān)局、國土局牽頭的非煤礦山深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織制訂非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體工作方案，對(duì)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排、布署，研究解決深入專項(xiàng)整治中存在的突出問題，協(xié)調(diào)全市非煤礦山專項(xiàng)整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局監(jiān)察股，負(fù)責(zé)全市非煤礦山專項(xiàng)整治工作的總體安排，跟蹤了解專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決非煤礦山專項(xiàng)整治中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作，接待并處理非煤礦山方面的舉報(bào)。

三、專項(xiàng)整治的范圍

全市境內(nèi)所有的非煤礦山尾礦庫企業(yè)。

四、專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容

（一）對(duì)2009年非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查。一類企業(yè)是否關(guān)閉到位，關(guān)死關(guān)實(shí)，是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，是否對(duì)存在反復(fù)的企業(yè)采取了針對(duì)性措施；二類企業(yè)是否真停真整，整改無望的是否列為關(guān)閉對(duì)象并實(shí)施了關(guān)閉，整改達(dá)標(biāo)的是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，并保持了安全生產(chǎn)條件；三類企業(yè)是否切實(shí)加強(qiáng)了安全管理和安全監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)法定代表人承諾制推行、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、職工培訓(xùn)、班組建設(shè)、安全監(jiān)管職責(zé)到位、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、安全投入等情況。

（三）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況，即落實(shí)非煤礦山尾礦庫“安全監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管人員”落實(shí)情況

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和事故報(bào)告制度執(zhí)行情況。

（五）金屬非金屬礦山資源整合、整頓關(guān)閉情況，重大隱患排查治理落實(shí)情況。

（六）地下礦山推行“五大員”情況；較大設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)情況；落實(shí)防治水制度執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)落實(shí)情況。

（七）露天礦山推行“三大員”，推廣“中深孔爆破技術(shù)”落實(shí)情況。

（八）尾礦庫推行“三大員”，省屬重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫推行安全設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況。

五、專項(xiàng)整治的方法步驟

此次專項(xiàng)整治要在基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查，部門垂直督導(dǎo)”的方式進(jìn)行。具體分六個(gè)步驟：

（一）自查自整

各非煤礦山尾礦庫企業(yè)要按照國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《通知》的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際制訂具體的自查自整方案，對(duì)本單位及所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面對(duì)照檢查，對(duì)存在的問題和隱患采取針對(duì)性整改措施。整改情況要在本單位以板報(bào)、企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙等形式進(jìn)行公示，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和市安監(jiān)局等相關(guān)部門報(bào)告。駐原企業(yè)要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，組織對(duì)所屬企業(yè)和單位開展自查自整工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查

涉及非煤礦山尾礦庫的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立相應(yīng)的非煤礦山專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化專項(xiàng)整治實(shí)施方案，配備工作人員，落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任制，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治的安排布署工作，要通過召開會(huì)議、公告、媒體宣傳等形式，使所有生產(chǎn)經(jīng)營單位了解和掌握今年專項(xiàng)整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

（三）部門垂直督導(dǎo)

與此同時(shí)，市安監(jiān)局等相關(guān)部門將組織有關(guān)人員及專家對(duì)企業(yè)各系統(tǒng)存在的問題和采取的整改措施，進(jìn)行全面會(huì)診并指導(dǎo)，確保整改方案具有針對(duì)性、可靠性。扎扎實(shí)實(shí)將存在的問題和隱患消除。

（四）市、縣級(jí)政府檢查

在生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自整的基礎(chǔ)上，忻州市及我市將組織力量對(duì)非煤礦山領(lǐng)域排查出的一類、二類、三類企業(yè)進(jìn)行檢查。我市檢查比例為：一類企業(yè)100%，二類企業(yè)70%以上，三類企業(yè)50%以上；忻州市檢查比例為：一類企業(yè)70%，二類企業(yè)50%以上，三類企業(yè)30%以上。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將責(zé)令企業(yè)限期整改并依法給予處罰，確保安全生產(chǎn)。

（五）省級(jí)督查指導(dǎo)

省行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，在專項(xiàng)整治期間將對(duì)我市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行對(duì)口集中檢查。一類企業(yè)抽查率不低于30%、二類企業(yè)抽查率不低于20%、三類企業(yè)抽查率不低于10%。

（六）“回頭看”再檢查和總結(jié)

非煤礦山尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織“回頭看”檢查，重點(diǎn)是跟蹤抽查一類企業(yè)的取締關(guān)閉和二類企業(yè)重大隱患的整改情況，檢查市縣兩級(jí)和省行業(yè)督查中查出的問題整改落實(shí)情況。同時(shí)，非煤礦山尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)材料在12月15日前報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

六、工作要求

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、非煤礦山尾礦庫各單位要進(jìn)一步提高對(duì)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，在鞏固去年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展今年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格隱患排查，加大隱患治理投入，全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患，全面排查和整改在安全管理組織體系、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。非煤礦山尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將全面排查和整改去年專項(xiàng)整治工作沒有解決和遺留的問題，確保不留死角，切實(shí)取得深化、鞏固、提高的效果。

（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任

非煤礦山尾礦庫企業(yè)是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

1、各企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制訂方案，動(dòng)員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；同時(shí)，要加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動(dòng)態(tài)管理。

2、各企業(yè)要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號(hào)）、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。

3、各企業(yè)要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對(duì)排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。一般隱患要做到立即整改；重大隱患由主要負(fù)責(zé)人組織制訂并實(shí)施治理方案，限期整改。

4、各企業(yè)每月要對(duì)本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于每月20日前向市安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送書面報(bào)告。對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并上報(bào)非煤礦山尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)好隱患排查治理工作。

1、市政府已將非煤礦山尾礦庫專項(xiàng)整治工作列入2010年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時(shí)，要將專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。同級(jí)財(cái)政要專門列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)專項(xiàng)整治工作所需經(jīng)費(fèi)要認(rèn)真核算及時(shí)到位，保障專項(xiàng)整治所用車輛、設(shè)備和人員費(fèi)用，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全專項(xiàng)整治工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。

3、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促相關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。

（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到治理目標(biāo)任務(wù)、治理方法措施、治理經(jīng)費(fèi)物資、治理機(jī)構(gòu)人員、治理時(shí)限要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案“六落實(shí)”，做到企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任部門、具體責(zé)任人“三落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過程監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)。對(duì)整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，將提請(qǐng)市人民政府依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理情況、未制訂隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法處罰，予以曝光，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其立即改正。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治信息管理系統(tǒng)，每月25日前要續(xù)報(bào)三類企業(yè)的“三落實(shí)”情況、隱患排查治理情況。

（四）進(jìn)一步加大打“三非”、“反三違”、治“三超”工作力度

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊“三非”行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”企業(yè)，要依法取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格糾正“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源，對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰；要組織力量開展動(dòng)態(tài)核查，著力治理生產(chǎn)經(jīng)營單位“三超”現(xiàn)象，堅(jiān)決制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的冒險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)和短期行為，保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治工作制度化、經(jīng)?；Ｒ酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患。要健全和完善隱患排查治理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號(hào)制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實(shí)效，做到排查不留死角，治理不留后患。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門每月25日前要向市安委辦報(bào)送當(dāng)月專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的書面材料及電子版。市政府將于2010年7月25日和2011年1月25日前對(duì)全市專項(xiàng)整治工作按照好、一般、差分類排隊(duì)。