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為加快推進(jìn)我縣縣級中等城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平，結(jié)合實際，制定如下工作推進(jìn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，以中等城市規(guī)劃建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，拉開發(fā)展框架，不斷完善城市功能，提升城市品位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金和人口集聚，增強城市輻射帶動力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游目的地城市目標(biāo)，逐漸完善縣城規(guī)劃編制體系，加強縣城規(guī)劃管理，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城要素承載能力，到2015年，把縣城發(fā)展成為人口達(dá)30萬、建成區(qū)面積達(dá)33.6平方公里的宜業(yè)宜居的縣級中等城市。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%。

三、重點任務(wù)

（一）加強規(guī)劃編制與調(diào)控，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

1.加強城市規(guī)劃編制。完成城市總體規(guī)劃的報批工作，加快推進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃編制。完善新城區(qū)5.5平方公里控制性規(guī)劃調(diào)整工作，完成新老城區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的評審、報批工作，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點、電力、旅游、環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃編制。加快推進(jìn)城市重要地段修建性詳規(guī)編制、審核與審批工作。

2.加強城市設(shè)計。結(jié)合城市功能分區(qū)和景觀營造，開展城市設(shè)計。完成省道310兩側(cè)地塊7.38平方公里城市設(shè)計和老城區(qū)6.3平方公里的城市設(shè)計，對城市色彩、建筑風(fēng)格、綠化、照明等做出規(guī)劃控制要求及導(dǎo)引范例，突出縣城歷史文脈和特色風(fēng)貌的保護(hù)和發(fā)掘。2015年底前，完成鳳翔大道、中都大道等重要路段和獨山河水系的城市設(shè)計。

3.嚴(yán)格規(guī)劃管理。實行規(guī)劃委員會、專家論證和公眾參與制度，審查批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)項目、重大市政工程項目及重要地段建設(shè)項目的選址和設(shè)計方案。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不定期開展全面清查違規(guī)建設(shè)行為，重點查處未批先建、少批多建和亂搭亂建等建設(shè)行為。

（二）著力促進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，全面提升城鎮(zhèn)化水平

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）道路交通建設(shè)。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃（2010—2030）》，“十二五”期間我縣將采取方格路網(wǎng)方式的道路，完善主干道為主、次干路為輔、支路為補充的道路系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“二橫四縱+方格網(wǎng)”的路網(wǎng)主干道系統(tǒng)。“二橫”，即聯(lián)系新老城區(qū)東西向的南環(huán)線和門臺片的省道307線，“四縱”，即指門臺至府城之間的伯牙路、西禁垣路、九華路和東外環(huán)?！笆濉逼陂g，計劃投資15.3億元完成54.6公里的城區(qū)道路工程建設(shè)。2012年開始投資建設(shè)中都城西路、月華路、鳳凰路、南環(huán)西路、順城西路及留守司路擴建；2013年開始建設(shè)府北街、府南街、鳳六路、洪武路、武店路、鳳臨路；2014年建設(shè)緯一路、風(fēng)九路、經(jīng)四路、樓西街及樓東街改造；2015年開始投資建設(shè)經(jīng)七路、經(jīng)九路、鳳十八路、經(jīng)十路等。

（2）供水設(shè)施建設(shè)。完成10000立方/日凈水生產(chǎn)線擴建，改造老廠區(qū)管網(wǎng)13公里，延伸新建管網(wǎng)3.5公里，在新城區(qū)建設(shè)10000立方/日增壓泵站。①2012年11月開工建設(shè)縣城供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，設(shè)計長度13.1公里，新建長度3.1公里，總計16.2公里，工程造價1600萬元；②2014年進(jìn)行源水管道復(fù)線工程，提高供水能力；③6萬立方米/天二水廠新建工程。將在城南選址新建二水廠，形成對稱供水，一期工程3.0萬立方米/天2015年底前投入運行；④利用2到3年的時間進(jìn)行供水管網(wǎng)延伸鋪設(shè)，集中力量鋪設(shè)浙商工業(yè)園、蘇商工業(yè)園和各新建小區(qū)供水管網(wǎng)，擴大供水服務(wù)范圍，滿足城市發(fā)展對供水的需求。到2015年，用水普及率達(dá)到96%。

（3）天然氣工程建設(shè)。擴大燃?xì)馐褂酶采w面，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)燃?xì)馐褂萌采w。2012年完成5000立方新奧燃?xì)釲NG應(yīng)急儲備中心及配套設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，計劃投資建設(shè)CNG汽車加氣站1座，天然氣門站1座，高中壓調(diào)壓站1座，高壓管道60公里，中低壓管網(wǎng)80公里。到2015年，實現(xiàn)燃?xì)馄占奥?5%以上。

（4）垃圾處理工程建設(shè)。投資9200萬元，在劉府蘆山建設(shè)一座占地為330畝，日處理垃圾為355噸的生活垃圾填埋場，計劃2014年底前建成投入使用。2015年底，縣城市生活垃圾無害化處理率將達(dá)到95%。

（5）污水處理設(shè)施建設(shè)。目前污水處理廠正在進(jìn)行污水深度處理工程建設(shè)，主要包括污水提升泵房、反應(yīng)池、濾池以及原消毒池改造工程，2015年底，污水集中處理率達(dá)到96%。

2.加快保障性住房建設(shè)。加快東華路安置小區(qū)、九華安置小區(qū)、留守司安置小區(qū)、鐘樓安置小區(qū)、蔡莊安置小區(qū)建設(shè)，完善中都南苑、中都西苑安置小區(qū)配套設(shè)施，切實改善居民住房條件，提高生活水平。繼續(xù)做好廉租住房租賃補貼發(fā)放工作。完成2012年新建1000套公共租賃房、100套廉租房、棚戶區(qū)改造800套安置房的年度目標(biāo)任務(wù)。到2015年，計劃建設(shè)640套廉租房、3056套公共租賃房、5738套棚戶區(qū)改造安置房。

3.加快老城區(qū)改造。加快推進(jìn)城中村改造工程，本著“提升形象、改善環(huán)境”的原則，積極謀劃實施老政務(wù)中心、螞蚱廟、黨校舊址、東華路等地塊改造；打造老城區(qū)新亮點，加快帝城大廈等在建老城改造項目建設(shè)速度，監(jiān)督指導(dǎo)御園等住宅小區(qū)建設(shè)。做好老城區(qū)尚賢路、小區(qū)道路等路網(wǎng)改造建設(shè)以及背街小巷、公廁等與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施的改造維修工程，完善老城區(qū)綠化、路燈等配套設(shè)施建設(shè)，做好老城區(qū)弱電管線規(guī)劃和改造工作。

4.完善城市服務(wù)功能。一是加快推進(jìn)縣職工活動中心、大劇院、公交總站項目建設(shè)，開工建設(shè)城西中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)縣體育中心建設(shè)，不斷增強城市的綜合服務(wù)功能。2012年底，完成中都南苑、西苑幼兒園、圖書館、博物館工程建設(shè)，中學(xué)新校區(qū)投入使用。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步實施基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣人民醫(yī)院總院和村衛(wèi)生室建設(shè)。按照每萬人床位40張、醫(yī)師數(shù)15人、護(hù)士數(shù)16人的比例計算，增加床位3200張，醫(yī)師數(shù)1200人、護(hù)士數(shù)1280。對比2010年需要增加床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)增加接近翻一番。三是結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，大力發(fā)展大型商貿(mào)綜合體和星級酒店建設(shè)。加快匯峰國際商業(yè)中心、縣工業(yè)園商貿(mào)物流園、平山地塊開發(fā)和國際大酒店、帝城大酒店等項目建設(shè)。2012年建成五星級酒店1個、四星級酒店1個。

（三）加強城市管理，提升城市形象。

1.彰顯城市特色。一是依托獨特的自然和人文資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)鳳凰山體公園、東湖濕地公園；啟動“151”工程，規(guī)劃建設(shè)“一城、五門、一樓”（一城,即明中都皇故城遺址公園;五門,即洪武門、大明門、承天門、端門、東華門;一樓,即鐘樓文化廣場）。二是開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動。積極爭創(chuàng)省級文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城，加快景觀道路沿線、城市出入口等區(qū)域的綠化建設(shè)；加快濱河景觀、西華街北側(cè)景觀、西長安街街頭公園建設(shè)，爭創(chuàng)一批省、市級單位庭院、小區(qū)。到2015年底，建成區(qū)綠化覆蓋率將達(dá)到35%，人均綠地面積達(dá)到12平方米。

2.強化市容整治。按照疏堵結(jié)合、突出重點部位、重點地段、重點時間段，加強對城區(qū)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、非機動車亂擺亂放等行為的整治，逐路、逐店、逐點推進(jìn)，全面整治不留死角。開展城區(qū)門頭店招和建筑立面的規(guī)劃及改造工作，創(chuàng)造樣板路，重點對左輔路、禁垣南路、長安街等路段進(jìn)行立面規(guī)劃改造。進(jìn)一步加強環(huán)衛(wèi)清掃、保潔的督查力度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除衛(wèi)生死角，努力打造潔凈、優(yōu)美的省級衛(wèi)生縣城。

3.完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、改造與管理，按照國家衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站及相關(guān)配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快縣級中等城市建設(shè)與管理工作，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、公安、交通、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣級中等城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣級中等城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)牽頭做好縣級中等城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作，研究制定中等城市建設(shè)年度工作目標(biāo)和推進(jìn)城市化的政策措施，定期研究解決建設(shè)中的重大問題。

（二）明確職責(zé)分工?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)擬定年度城市重點項目建設(shè)計劃，組織完成有關(guān)規(guī)劃編制工作和有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃審批工作?？h財政局、金融辦（經(jīng)投公司）負(fù)責(zé)探索多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，創(chuàng)新城市建設(shè)資金保障機制；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)城市建設(shè)項目前期工作的開展和項目立項申報工作，做好有關(guān)上級專項資金扶持的項目爭取工作；縣文明辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織開展創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城活動，加強城市市容管理工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)制定土地使用政策措施，執(zhí)行土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督用地供應(yīng)、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用；縣公安、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生等部門要按照各自的職能分工，提高辦事效率，為縣級中等城市建設(shè)做好服務(wù)和保障工作。

（三）建立健全工作機制。實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作督查機制，把工作落實情況納入各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理范疇，構(gòu)建導(dǎo)向明確、科學(xué)合理的目標(biāo)考評管理體系。加強對重點工作事項的動態(tài)管理，圍繞總體工作目標(biāo)，分年度制定實施方案，細(xì)化分解各個時段的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點。把建設(shè)中等城市任務(wù)納入行政首長目標(biāo)責(zé)任制，實行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。加大目標(biāo)考評力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（四）多渠道籌措建設(shè)資金。1.積極爭取國家資金支持?？h發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門積極向中央、省、市有關(guān)部門匯報銜接，爭取各類補助資金。2.加大財政投入?？h財政加大對城市建設(shè)資金投入。通過資產(chǎn)或資本金注入、財政補助等措施，提高城市建設(shè)投融資平臺的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力?？h政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地的利用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，從土地增值收益中提取一定比例用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.提高政府投融資平臺的融資能力。發(fā)揮政府擔(dān)保機構(gòu)的作用，為城市建設(shè)提供融資擔(dān)保。4.進(jìn)一步擴大民間投資。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，改進(jìn)政府資金投入方式，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持社會資本通過招投標(biāo)的形式參與土地開發(fā)整理、旅游資源開發(fā)等工程建設(shè)，籌集建設(shè)資金。

（五）強化綜合評價考核。制定建設(shè)縣級中等城市的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，加強組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)和監(jiān)督考核，建立激勵約束機制，建立城市建設(shè)與財政獎勵資金安排掛鉤制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。