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為進(jìn)一步加強全市安全生產(chǎn)工作，深化“安全生產(chǎn)年”活動，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕16號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國家和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、重點范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品與煙花爆竹、民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、重點內(nèi)容與分工

（一）共性內(nèi)容

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3．違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定及停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；

4．將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包（委托）給不具備安全生產(chǎn)條件和職業(yè)病危害防護(hù)條件的單位和個人的；

5．將場所租賃給非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的；

6．瞞報謊報事故，以及重大事故隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

7．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

8．非法用工、無證上崗的；

9．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

10．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

11．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

12．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

13．應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

14．新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

15．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以上內(nèi)容由市安監(jiān)局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市人社局、市國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1．煤礦。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市公安局分工負(fù)責(zé)）

2．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采、以采代探礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)的。（市國土資源局、市安監(jiān)局牽頭，市公安局分工負(fù)責(zé)）

3．道路和水上交通。營運車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；校車及駕駛員不符合規(guī)定要求的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船及其他船舶非法經(jīng)營的，貨運船舶或未取得客運資質(zhì)的船舶非法載客的；漁業(yè)船舶無船舶檢驗證、登記證、捕撈證的，漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨的，不執(zhí)行漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度的。（市交通局、市公安局牽頭，市教育局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

4．建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委牽頭，市安監(jiān)局、市交通局、市水務(wù)局、市人防辦、市質(zhì)監(jiān)局、供電公司分工負(fù)責(zé)）

5．消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；違法使用易燃建筑、裝飾材料的。（市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

6．危險化學(xué)品與煙花爆竹。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；存在15種危險化工工藝未進(jìn)行自動控制改造仍進(jìn)行生產(chǎn)的；未進(jìn)行危險化學(xué)品重大危險源辨識，未組織開展危險化學(xué)品重大危險源評估、備案的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；違法運輸、儲存、經(jīng)營禮花彈或含有氨酸鉀煙花爆竹的。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局分工負(fù)責(zé)）

7．民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市公安局、市交通局、市工商局分工負(fù)責(zé)）

8．城鎮(zhèn)燃?xì)狻Ｃ簹夤こ探ㄔO(shè)不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的；違章建、構(gòu)筑物占壓煤氣管道的；無證經(jīng)營城鎮(zhèn)燃?xì)獾?；給不合格、報廢、超期未檢鋼瓶充裝的；經(jīng)營性液化石油氣使用單位未經(jīng)審批擅自使用的；違規(guī)儲存液化氣鋼瓶的；無證運輸或危貨運輸手續(xù)不全及從業(yè)人員無證上崗的；生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝（維修）、使用未取得生產(chǎn)許可證的燃?xì)馄骶叩?。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委牽頭，市公安局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委、市工商局分工負(fù)責(zé)）

9．冶金、有色、機械鑄造等。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行其他重點危險部位、重點危險環(huán)節(jié)作業(yè)的。（市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長曲剛擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長付鐵、市安監(jiān)局局長富曉明、市公安局副局長張成英擔(dān)任，成員由市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市國土資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市人社局、市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市人防辦、供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委會辦公室，負(fù)責(zé)全市“打非治違”行動相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室主任由市安監(jiān)局副局長蔣海全擔(dān)任。

五、方法步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。

（一）制定方案，自查自糾階段

各縣（區(qū)）政府、管委會、市直有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于6月15日前報送市安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段

各縣（區(qū)）政府、管委會、市直有關(guān)部門要根據(jù)制定的具體實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中排查和打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。

（三）全面檢查、重點抽查階段

各縣（區(qū)）政府、管委會要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段

各縣（區(qū)）政府、管委會、市直有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設(shè)；及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍侵芜`”專項行動取得實效。要重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。市政府將組織督察組對各縣（區(qū)）政府、管委會、各部門開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行督查檢查。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門、各企業(yè)要樹立大局觀念，要有高度的政治敏感性，進(jìn)一步提高對“打非治違”專項行動的認(rèn)識，把開展“打非治違”專項行動作為推動我市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的一項重要舉措來抓。要認(rèn)真制定本轄區(qū)、本部門、本單位具體實施方案，做到思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實到位、工作措施到位，確保事故隱患的整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）搞好宣傳，強化社會監(jiān)督。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開設(shè)?？?、開辦講座、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進(jìn)行廣泛的宣傳報道。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”行動。暢通投訴舉報渠道，運用12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，鼓勵發(fā)動群眾舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，做到有舉必查、查實必懲。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光。

（三）依法打擊，嚴(yán)格責(zé)任追究。在“打非治違”專項行動中，要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，對非法違法行為要嚴(yán)厲打擊、堅決糾正，達(dá)到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；對事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，要穩(wěn)妥處理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的責(zé)任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）加強指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）政府、管委會、各有關(guān)部門要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為開展專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)、部門工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。在開展專項行動的各階段，各級政府要組織綜合或?qū)ｍ椂讲榻M對下一級政府開展工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及縣（區(qū)）間互查等多方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。要建立專項行動工作信息定期通報制度，及時反饋工作進(jìn)度情況，研究解決專項行動中的突出問題，確保“打非治違”專項行動取得預(yù)期成效。

（五）抓好結(jié)合，建立長效機制。要將“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各縣（區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。要把開展“打非治違”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非治違”工作納入縣（區(qū)）政府、管委會、部門績效考評的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非治違”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

各縣（區(qū)）安委會辦公室、市直有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行總結(jié)，于年9月5日前報市安委辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府和省安委會辦公室。