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為深入貫徹落實《中共市委市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》（字〔〕17號）提出的一系列政策措施，明確工作職責，強化協(xié)同配合，加快推進水利改革發(fā)展，制定本方案。

一、工作分工

（一）關于“年以前，完成金星門段、橫琴海堤、高欄港新城海堤新建，前山河護堤加固達標，完成中、白蕉、小林、乾務赤坎四大聯(lián)圍和竹銀、大沙、三沙、上橫四小聯(lián)圍以及黃楊河東、淇澳、鶴洲北加固達標建設；完成白藤大閘除險加固，同期完成中小型病險水閘除險加固，開展白龍河大閘新建工程前期工作，適時啟動工程建設。實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)域防洪潮標準達到100年一遇，其余區(qū)域防洪潮標準達到50年一遇；完成甲背坑等12宗的小型水庫安全加固及配套工程建設”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二）關于“年以前，完成橫琴中心溝、金灣中心河、高欄港區(qū)主要排洪渠、乾務鎮(zhèn)主排河、大沙聯(lián)圍主排河、斗門鎮(zhèn)主排河等主要排洪渠及廣昌、洪灣、南水瀝、十字瀝、天生河等主要內河涌綜合整治工程，完成金灣西湖2號泵站、白蕉聯(lián)圍、平沙片區(qū)等排澇工程建設。年以前，全市完成新擴建、加固排洪渠146宗，實施排洪渠及內河涌清淤保潔153宗。推行清潔能源混合動力移動式排澇項目建設，提高重點排澇區(qū)域應急強排能力。到年，全面完成圍內防洪排澇工程體系建設，實現(xiàn)各分區(qū)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，排洪渠防洪標準為50年一遇，農田保護區(qū)排洪渠為20年一遇。徹底改變部分排洪渠及河涌淤積嚴重、排水不暢、工程老化、防洪排澇標準低及布局不盡合理等問題，年達到規(guī)劃區(qū)域10年一遇24小時最大設計暴雨1天排干，年達到規(guī)劃區(qū)域20年一遇24小時最大設計暴雨1天排干的治澇標準”的問題，由各區(qū)政府（管委會）會同市海洋農漁和水務局、發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等部門負責落實。

（三）關于“抓緊編制和完善農田水利建設規(guī)劃，有計劃地推進小型農田水利重點鎮(zhèn)（村）建設，著力推進高標準農田建設。加大農田水利設施綜合整治力度，結合土地整理和農業(yè)綜合開發(fā)，加快推進小型水源、渠道、節(jié)制涵閘、機電泵站等田間工程配套建設，推廣節(jié)水灌溉技術，基本形成較為完善的灌排工程體系。實現(xiàn)‘堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，良性運行’的現(xiàn)代農村水利建設和管理新局面”的問題，由各區(qū)政府（管委會）會同市海洋農漁和水務局、發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等部門負責落實。

（四）關于“進一步加強和完善全市防汛防旱防風統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運行高效的應急管理機制。加強與海洋、氣象、水文、公安和水務等部門的資源共享，提高對極端災害性天氣事件的預警預報和監(jiān)控水平。到年，完成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級三防指揮決策系統(tǒng)和搶險物資儲備管理體系建設，建立各鎮(zhèn)（街）防汛防風抗旱專業(yè)和社會保障服務組織，實現(xiàn)三防應急能力演練常態(tài)化，提高全市三防應急能力”的問題，由市三防辦會同市發(fā)展和改革局、財政局、公安局、人力資源和社會保障局、科技工貿和信息化局、氣象局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（五）關于“到年，建成對澳門第四條供水管及平崗至廣昌原水供應保障工程、廣昌至南沙灣至梅溪水庫供水管工程，擴建南區(qū)、乾務、西區(qū)二期水廠，建成港大道供水干管、對橫琴供水干管、乾務水廠出廠管和西區(qū)水廠出廠管，完成平崗、洪灣水源地安全保障達標建設，完善主城區(qū)和西部城區(qū)供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率”的問題，由市海洋農漁和水務局、水務集團公司會同市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（六）關于“到年，完成平崗、廣昌、黃楊等泵站和唐家等水廠擴建工程，適時啟動由梅溪、大鏡山、鳳凰山水庫等組成的北部庫群擴建加固，完成城鎮(zhèn)供水水源地安全保障系統(tǒng)建設。按照全省統(tǒng)一部署，實施跨區(qū)域的取水工程。到年，城鎮(zhèn)供水、工業(yè)用水保障率達到97%以上”的問題，由市海洋農漁和水務局、水務集團公司會同市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（七）關于“到年，完成大環(huán)至南門、五山引淡干渠等工業(yè)原水供給系統(tǒng)改擴建工程，新建飛沙澗、白泥坑水庫”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（八）關于“到年底前，全市農村水改工作基本完成，農村供水抄表到戶基本實現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化，全市自來水普及率達到95%。到年，居住人口較多海島的供水問題得到解決，全市自來水普及率達到98%。到年，有人居住島供水問題得到解決，全市自來水普及率達到100%”的問題，由市海洋農漁和水務局、水務集團公司會同市發(fā)展和改革局、財政局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（九）關于“不斷強化節(jié)約用水管理，建立用水總量控制與定額管理相結合的節(jié)水管理體制，限制高耗水產業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推廣使用節(jié)水新工藝、新技術，推行清潔生產，促進廢水循環(huán)和綜合利用，逐步提高工業(yè)用水重復利用率。不斷降低全市居民綜合用水量，逐步建設節(jié)水型社會。開展再生水利用試點工作，有計劃地推進再生水利用工程建設，逐步提高城市再生水利用率。積極開展海水淡化、再生水、雨水利用等非常規(guī)水資源工程的試點工作”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、科技工貿和信息化局、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）、水務集團公司等部門負責落實。

（十）關于“香洲城區(qū)重點實施中心城區(qū)污水處理廠擴建工程和配套管網(wǎng)、情侶路沿線截污工程、雨污分流截污改造和排洪渠的截污納管工程建設，完成前山北半部排污排洪工程、大道兩側及南灣片區(qū)排污排洪工程等重點項目；加快斗門、金灣、高欄港區(qū)污水處理和配套管網(wǎng)規(guī)劃建設進度，推動城鎮(zhèn)雨污分流河涌截污改造。到年，新改擴建一批污水處理項目，新增一批污泥處置設施,城鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率和污泥減量化率達到85%。到年，城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率達到90%，污泥減量化率達到90%以上”的問題，由市海洋農漁和水務局、水務集團公司會同市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十一）關于“年以前，完成螺洲河、荷麻溪等河流兩岸植被和生態(tài)型駁岸建設，完成河流兩側的交錯植被帶修復，建成水松林與紅樹林共處的黃楊河生態(tài)濕地示范區(qū)”、“加快淇澳紅樹林保護區(qū)和濕地系統(tǒng)建設”和“對水庫的集雨面積進行林分改造”的問題，由市市政園林和林業(yè)局會同市發(fā)展和改革局、財政局、海洋農漁和水務局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十二）關于“年以前，因地制宜采取河岸生物濾床、底泥生物治理等生態(tài)修復手段，加快河流生態(tài)修復。加強水庫庫區(qū)崩崗水土流失治理，控制內源污染和外源污染，通過生物浮床、底泥治理等技術措施，改善水庫水質，實施生態(tài)水庫建設”、“年以前，完成中型水庫的生態(tài)建設；年以前，完成供水水庫生態(tài)建設”和“加強重要水源地、主要河流、重要水體水質監(jiān)測，滿足常規(guī)水質檢測和突發(fā)水污染事件快速檢測的需要。到年，全市水功能區(qū)監(jiān)測率達到80%，主要飲用水源地水質全面達標；到年，全市水功能區(qū)監(jiān)測率達到95%，70%的河涌水質達到水功能區(qū)要求，跨市河流交接斷面水質達標率達到95%”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、環(huán)保局、市政園林和林業(yè)局、各區(qū)政府（管委會）、水務集團公司等部門負責落實。

（十三）關于“營造‘水清岸綠’的嶺南水鄉(xiāng)景致，東部板塊展現(xiàn)‘濱海花園城市風貌’，西部板塊呈現(xiàn)‘濱江田園城市風貌’。實現(xiàn)‘涌中有凈水，沿岸有綠意’，形成以水庫、濕地、河涌為載體的水景觀體系。對不具有飲用水源功能的一般水庫進行景觀規(guī)劃、建設，體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)水文化及其風景觀賞性。對前山河、黃楊河、黃鏡門水道、天生河等主要水系河涌，結合河涌生態(tài)修復、環(huán)境景觀規(guī)劃，進行河岸景致建設。形成前山河游艇會與水上運動基地、沿河東路及沿河西路休閑帶以及河口水閘游覽區(qū)。由前山河、廣昌、洪灣水利風景帶連接交杯沙生態(tài)林、白龍河濕地至機場航空工業(yè)園的景區(qū)，白龍河景區(qū)還連接白藤湖、天生河、黃鏡門水道風景帶，建設大門水道、雞啼門河口濕地、南水一河兩岸山水生態(tài)景觀帶，形成規(guī)模化的水景觀體系”的問題，由市海洋農漁和水務局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政園林和林業(yè)局會同發(fā)展和改革局、財政局、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）、城建集團公司等部門負責落實。

（十四）關于“到年，初步建立起水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，因人為活動產生新的水土流失基本得到控制，建設一批水土保持示范工程，廢棄取土采石場基本得到治理，山體100%完成復綠，新增治理水土流失面積30平方公里，水土流失治理程度基本達到75%，生態(tài)環(huán)境得到較好改善”和“到年，建立起完善的水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，我市水土流失治理程度基本達到90%以上”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、發(fā)展和改革局、財政局、市政園林和林業(yè)局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十五）關于“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，加強取水許可審批管理，強化水行政主管部門負責水資源統(tǒng)一管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施城鄉(xiāng)供水、水資源開發(fā)利用、防洪排澇和水環(huán)境治理等工作，促進水資源優(yōu)化配置。建立水源保護地長效扶持機制”、“確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制制度。嚴格執(zhí)行萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量等區(qū)域用水效率控制指標,加快制定用水定額實施細則以及行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農業(yè)高效節(jié)水技術”和“確立功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，嚴格水質目標管理，按照分級管理原則，市級負責境內磨刀門水道、雞啼門水道、虎跳門水道及其上游骨干河道的水質管理，區(qū)級負責其余河涌的水質管理。建立和完善水污染事件快速反應機制”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、環(huán)保局、科技工貿和信息化局、各區(qū)政府（管委會）、水務集團公司等部門負責落實。

（十六）關于“加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，確保未來10年我市全社會水利年平均投入比年高出一倍”的問題，由市發(fā)展和改革局、財政局會同市海洋農漁和水務局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十七）關于“市、區(qū)政府每年從土地出讓收益中提取10%用于水利建設”的問題，由市財政局會同市發(fā)展和改革局、國土資源局、海洋農漁和水務局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十八）關于“每年從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市、重點城鎮(zhèn)防洪排澇和水資源工程建設”的問題，由市財政局會同市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、海洋農漁和水務局、地稅局、國稅局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（十九）關于“完善水利建設基金籌集和使用管理辦法。整合國土、交通、農業(yè)、林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類專項資金，加大農村水利建設投入”的問題，由市財政局會同市發(fā)展和改革局、國土資源局、海洋農漁和水務局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二十）關于“加強對水資源費、堤圍防護費、水土保持補償費等規(guī)費的征收”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市財政局、地稅局、物價局等部門負責落實。

（二十一）關于“優(yōu)化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水利工程管理、水資源管理，切實解決‘重建輕管’問題”的問題，由市財政局會同市海洋農漁和水務局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二十二）關于“拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。積極推進經(jīng)營性水利工程進行市場融資。廣泛吸引民營企業(yè)和社會團體等民間資金參與水利建設，選擇投資規(guī)模較大、條件成熟的水利建設項目推進BT模式融資實施建設”的問題，由市海洋農漁和水務局、財政局會同市發(fā)展和改革局、科技工貿和信息化局、金融工作局、人民銀行中心支行、銀監(jiān)局等部門負責落實。

（二十三）關于“市、區(qū)要從收取的堤圍防護費中安排不少于30%的比例專項用于水利工程運行管理和維修養(yǎng)護，可以結轉至使用。市級經(jīng)費主要用于市級水管單位管養(yǎng)支出和各區(qū)水管單位管養(yǎng)經(jīng)費補助”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市財政局等部門研究提出落實意見。

（二十四）關于“繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，深化基層水管單位改革，落實公益一、二類水管單位人員編制、基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，經(jīng)費列入同級財政預算，確保發(fā)揮工程效益，2012年底前完成鎮(zhèn)級水利工程管理單位改革。著力提高工程管理隊伍的綜合素質和管理水平。妥善解決水管單位及其分流人員社會保障問題”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市編辦、財政局、人力資源和社會保障局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二十五）關于“以鎮(zhèn)（街道）水利會（所）為單位，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛防風抗旱、農田水利建設、水政監(jiān)察、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，配備專業(yè)技術人員，管養(yǎng)經(jīng)費納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)級財政預算，確保經(jīng)費落實。做到宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市編辦、財政局、人力資源和社會保障局、各區(qū)政府（管委會）等部門研究提出落實意見。

（二十六）關于“加快藍線規(guī)劃的編制和執(zhí)行，依法推進水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作，做好土地確權劃界，明確管理權責，保證水利工程正常安全運行”、“規(guī)范涉河項目管理，嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續(xù)”和“建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二十七）關于“建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村分級管理的河道渠道管護和考核機制，完善河道渠道保護和管理辦法”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、法制局、各區(qū)政府（管委會）等部門負責落實。

（二十八）關于“實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，建立以水資源管理、水利建設和管理、水利資金投入等為主的考核制度，納入各級黨政領導班子和領導干部評價指標體系”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市委組織部和市發(fā)展和改革局、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局等部門負責落實。

（二十九）關于“充實和完善市、區(qū)三防機構人員和指揮調度中心，增設鎮(zhèn)（街）、村三防工作機構和人員”、“加強市級水行政執(zhí)法隊伍建設，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）和較大水利工程管理單位的水政執(zhí)法機構，保障執(zhí)法人員配備和執(zhí)法工作經(jīng)費”、“加強水利工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，建立健全區(qū)級水利工程質量安全監(jiān)督機構”、“加強水資源管理、水質檢測、水土保持監(jiān)督管理隊伍和能力建設，適應新形勢需要”和“加強水利工程管理隊伍建設，實行涉及公眾安全、公益性水利工程政府統(tǒng)一管理，水行政主管部門組建專業(yè)機構加強對重點水利工程管理”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市編辦、財政局等部門研究提出落實意見。

（三十）關于“大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市人力資源和社會保障局、科技工貿和信息化局等部門負責落實。

（三十一）關于“重視水利信息化建設，抓好水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)、水利工程建設與管理系統(tǒng)、市區(qū)鎮(zhèn)三級三防會商系統(tǒng)和三防預報預警系統(tǒng)建設”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市發(fā)展和改革局、財政局、科技工貿和信息化局等部門負責落實。

（三十二）關于“加快水利法規(guī)建設步伐，完善水法規(guī)體系”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市法制局等部門研究提出落實意見。

（三十三）關于“把水情教育和水利工作納入公益性宣傳范圍，增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識和水土保持意識”的問題，由市海洋農漁和水務局會同市委宣傳部和市教育局、文體旅游局等部門負責落實。

二、工作要求

（一）各有關部門要切實按照市委、市政府的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，及時匯總進展情況；其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本方案的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。

（二）分工任務中，屬于制定規(guī)章制度的，要抓緊研究，按規(guī)定報審后頒布實施；屬于要求負責落實的，要抓緊制定具體落實方案（各區(qū)、功能區(qū)政府必須制定落實《中共市委市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》的具體實施方案），明確進度安排并認真組織實施；屬于要求研究提出落實意見的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的具體意見和措施。

（三）市府辦負責督促檢查各項分解任務的落實情況。其他牽頭部門要在今年7月前將具體落實方案報送市海洋農漁和水務局；并在每年月底之前將牽頭負責工作的落實情況報送市海洋農漁和水務局。市海洋農漁和水務局要落實專門機構和人員，充分發(fā)揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，按年度將各項分解任務落實情況匯總報市政府。