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為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我市草原生態(tài)保護和建設，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務院草原生態(tài)保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》（政發(fā)〔〕84號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕232號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

我市位于河西走廊東部，祁連山北麓，阿拉善臺地南緣，北和東與縣相連，東南與市相靠，南與縣相接，西南與省縣搭界，西與、縣接壤，西北與自治區(qū)阿拉善右旗毗鄰。地形以山地、平原為主，戈壁、綠洲、沙漠東西展開，南北更替，相間排列，平均海拔1500米。我市屬大陸性溫帶干旱氣候，光照充足，降水量少，蒸發(fā)量大，干燥多風。土地總面積1438.95萬畝，其中總耕地面積161.61萬畝。轄1縣1區(qū)（縣和區(qū)），12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），138個行政村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人。

（一）草原資源情況。我市草地資源豐富，現(xiàn)有天然草原555.39萬畝，其中可利用面積492.7萬畝，所轄縣是全省12個半農(nóng)半牧縣之一。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市80%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，草原生態(tài)“點上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧情況。近年來，我市實施退牧還草等草原保護建設工程，加強草原禁牧封育工作，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進了草原生態(tài)保護。到年底，全市共落實禁牧草原面積139萬畝，其中縣120萬畝，區(qū)19萬畝，全部為工程禁牧。

（三）天然草原產(chǎn)草量和載畜情況

據(jù)測算，我市天然草原年產(chǎn)鮮草量43.55萬噸，理論載畜量29.57萬個羊單位，實際載畜量35.978萬個羊單位，超載6.408萬個羊單位，超載率為21.7%。其中，縣天然草原年產(chǎn)鮮草載畜量34.05萬噸，理論載畜量25萬個羊單位，實際載畜量30.95萬個羊單位，超載5.95萬個羊單位，超載率為24%；區(qū)天然草原年產(chǎn)鮮草量9.5萬噸，理論載畜量4.57萬個羊單位，實際載畜量5.028萬個羊單位，超載0.458萬個羊單位，超載率為10%。

（四）草原承包情況

按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，注重解決草原規(guī)范化承包的問題。截止目前，縣完成承包的草場面積為232萬畝，占全縣可利用草原總面積294.4萬畝的78.8%。區(qū)完成了《天然草原確權(quán)承包工作實施方案》的修訂，草原確權(quán)登記及承包經(jīng)營工作正在抓緊進行。

（五）人工種草情況

年，市人工種草面積22.29萬畝，其中縣17萬畝，區(qū)5.29萬畝。其中：紫花苜蓿等多年生牧草13.69萬畝（縣11萬畝，區(qū)2.69萬畝），一年生飼草8.6萬畝（縣6萬畝，區(qū)2.6萬畝）。

（六）草原放牧戶情況

我市現(xiàn)有農(nóng)牧戶61095戶（純牧戶1.9883萬戶，全部在縣）。其中，縣48295戶，區(qū)12800戶。年我市農(nóng)民人均純收入5953元，其中人均畜牧業(yè)純收入900元，占農(nóng)民人均純收入的15.1%；縣農(nóng)民人均純收入5739元，其中畜牧業(yè)純收入876元，占農(nóng)牧民人均純收入的15.6%；區(qū)農(nóng)民人均純收入6818元，其中畜牧業(yè)純收入1000元，占農(nóng)牧民人均純收入的14.7%。

（七）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。牦牛、山羊也是我市養(yǎng)殖的重要畜種，近年來，由于品種改良進展緩慢、飼養(yǎng)管理水平不高、草原退化等原因，牦牛、山羊品種退化比較嚴重，個體生產(chǎn)水平不高，影響了養(yǎng)殖效益和農(nóng)牧民收入。到年底，全市牦牛存欄800頭，其中，能繁母牦牛240頭；山羊存欄9.32萬只，其中能繁母山羊4.57萬只。

（八）草原執(zhí)法、服務體系建設情況。目前全市已建立市、縣草原站（監(jiān)理站）3個，有草原監(jiān)理專（兼）職人員8人,初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，我市在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展基本草原劃定、草原規(guī)范承包和草畜平衡試點以及草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，為草原生態(tài)保護發(fā)揮了重要作用。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理人、畜、草的關(guān)系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重點工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民的權(quán)利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎數(shù)據(jù)核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創(chuàng)造條件。制定落實補獎政策的工作規(guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎政策落實的長效機制。

——封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補獎政策的引導促進作用，注重區(qū)域間的合理公平，根據(jù)縣區(qū)草原的面積、經(jīng)濟和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我市實際的補獎標準。參照上年度農(nóng)牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放總額度實行封頂保底。封頂保底的標準由縣（區(qū)）政府根據(jù)各自實際提出意見，經(jīng)市政府研究確定，并報省領導小組辦公室審核后實施。

——明確責任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

全市天然草原總面積555.39萬畝，可利用面積492.7萬畝，其中縣294.4萬畝，區(qū)198.3萬畝。按照省上要求，將全市492.7萬畝的可利用草原納入我市實施草原生態(tài)獎補政策的范圍。

（一）實施禁牧補助

1.劃定禁牧區(qū)域

按照國家對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育的要求，對全市退化、沙化、鹽漬化嚴重的天然草原實行禁牧封育。年我市禁牧草原面積139萬畝，其中，縣120萬畝，區(qū)19萬畝?？h、區(qū)要按照《市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《市禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2.兌付禁牧補助資金

根據(jù)國家草原生態(tài)補獎政策的規(guī)定，對全市139萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。省上把全省禁牧區(qū)域分為青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西部荒漠區(qū)三大區(qū)域，我市被列入西部荒漠區(qū)，補助標準為2.20元/畝（對縣退牧還草工程仍處在補助期內(nèi)禁牧的120萬畝和休牧的120萬畝草原，分別按照6元/畝、1.5元/畝的標準補助）。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1.劃定草畜平衡區(qū)域

將全市禁牧區(qū)域以外的353.7萬畝可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中縣174.4萬畝，區(qū)179.3萬畝。

2.測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)全市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出我市草畜平衡區(qū)的理論載畜量為29.57萬個羊單位，實際載畜量為35.978萬個羊單位，牲畜超載6.408萬個羊單位，平均超載率為21.7％。

3.落實草畜平衡減畜計劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強飼草料基地建設、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內(nèi)完成6.408萬個羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：年減畜2.5632萬個羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個羊單位，區(qū)減畜0.1832萬個羊單位；2012年減畜2.5632萬個羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個羊單位，區(qū)減畜0.1832萬個羊單位；2013年減畜1.2816萬個羊單位，占超載牲畜的20％，其中縣減畜1.19萬個羊單位，區(qū)減畜0.0916萬個羊單位。

縣、區(qū)要按照《市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數(shù)量分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，按照《市草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)草畜平衡的目標。

4.兌付草畜平衡獎勵資金

按照省上確定的西部荒漠區(qū)1元/畝的補助標準，對實行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計劃并完成年度減畜任務，草原植被恢復生長、實現(xiàn)年度草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1.確定人工種草面積

年，我市人工種草面積22.29萬畝（縣17萬畝，區(qū)5.29萬畝）。其中：縣多年生牧草11萬畝，一年生牧草面積6萬畝；區(qū)多年生牧草2.69萬畝，一年生牧草面積2.6萬畝。

2.合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補貼資金

按照《市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，牧草良種補貼資金以給農(nóng)戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施?？h、區(qū)要將多年生優(yōu)質(zhì)牧草面積確認落實到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。同時，要積極申報省上的牧草良種補貼資金項目，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市級審核、縣區(qū)組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼

1.確定牧戶數(shù)量

我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.9883萬戶，全部在縣。

2.兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、年工作進度

年月—年月：宣傳補獎政策，組建工作機構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣區(qū)實施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

年月—年月：開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

年月—年月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

年月—年月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結(jié)；對縣區(qū)落實補獎機制工作進行績效考核和驗收；申請省上對我市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1．完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要全面承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經(jīng)營合同，明確責、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放省草原行政主管部門統(tǒng)一定制的草原承包經(jīng)營權(quán)證。草原承包經(jīng)營權(quán)證由縣（區(qū)）政府按省上編制的樣本印制、簽章后頒發(fā)。抓緊開展全市性的基本草原劃定工作，在摸清從縣到鄉(xiāng)、村各級草原現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2．加強草原監(jiān)測監(jiān)理，強化草原技術(shù)支撐。加強草原監(jiān)測體系建設，合理確定和建設固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務。及時編制監(jiān)測報告，監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據(jù)。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局。在半農(nóng)半牧區(qū)聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎政策落實提供技術(shù)支撐。

3．加強調(diào)查研究，做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要結(jié)合各自實際，深入開展調(diào)查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調(diào)查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況、草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積、草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4．加強宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央和省市對補獎政策落實的部署安排上來，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環(huán)境。

（二）組織管理

1．加強組織領導，靠實工作責任。各級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關(guān)部門各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區(qū)）分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制定、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府分管領導擔任，領導小組成員由財政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的相關(guān)領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在各級農(nóng)牧部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是縣（區(qū)）及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

2．加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正?？茖W制定定性和定量相結(jié)合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當?shù)刎斦I(yè)務和工作經(jīng)費預算保障的落實等方面，對縣、區(qū)落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。在此基礎上，接受省上對我市落實補獎政策工作的績效考核，積極爭取上級績效考核獎勵資金。對完成補獎政策落實工作任務的縣、區(qū)，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3．嚴格資金管理，落實工作經(jīng)費。要認真遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財政部門要會同農(nóng)牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題?？茖W測算落實補獎政策的業(yè)務費用，主要包括項目規(guī)劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，積極落實各項工作經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，各級財政要將工作經(jīng)費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由縣、區(qū)財政安排一定的管護補助，以調(diào)動牧民參與監(jiān)管的積極性。