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市貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》實施方案為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），進一步搶抓發(fā)展機遇，明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點，形成工作合力，推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、重大意義

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，是新中國成立以來國家出臺的專門指導(dǎo)支持經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展的高度重視，為推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機遇?！兑庖姟返呢瀼貙嵤?，有利于全市上下在更高層次上解放思想，理清思路，搶抓機遇，加快發(fā)展；有利于在更高起點上謀劃工作，推動發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)；有利于在更大空間里把握當(dāng)前，規(guī)劃項目，謀劃未來；有利于在更廣領(lǐng)域內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)；有利于在更寬平臺上擴大對外開放，加強交流合作，推動招商引資；有利于在更廣范圍內(nèi)改進作風(fēng)，錘煉干部，促進黨的建設(shè)；有利于在更廣共識上貫徹落實“四三二一”戰(zhàn)略部署，集中力量推進“六個集中突破”，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實《意見》和省委屆次全委擴大會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，緊緊圍繞省委提出的“全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”等一系列對《意見》政策戰(zhàn)略機遇期的積極應(yīng)對，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以全面實施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以“建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地”、“構(gòu)建傳統(tǒng)能源綜合利用示范中心區(qū)”、推進“公路運輸樞紐及物流園區(qū)和機場建設(shè)”、“華亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)”為重點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。繼續(xù)深入開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”學(xué)習(xí)討論活動，不斷開闊視野，提升境界，擴展思維，開拓創(chuàng)新，用思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展，在全力實施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略中走出一條具有特色的跨越式發(fā)展新路子。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。高度重視區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)化配置生產(chǎn)力布局，既堅持長遠謀劃、循序漸進，又立足當(dāng)前、抓好落實，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、資源和環(huán)境和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會繁榮進步。

堅持又好又快，跨越發(fā)展。按照以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，更新發(fā)展理念，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，促進和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)升級。始終把項目建設(shè)放在突出地位，努力擴大固定資產(chǎn)投資，強化項目的帶動和拉動作用。進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有競爭力的核心板塊開發(fā)，增強發(fā)展后勁，推動可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新，開放開發(fā)。把發(fā)揮自身優(yōu)勢與開放開發(fā)相結(jié)合，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。進一步深化體制機制創(chuàng)新，大力引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機制活力，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。

（三）戰(zhàn)略定位。結(jié)合區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，重點建設(shè)隴東國家級能源化工、全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧、全國優(yōu)質(zhì)果品和西部人文生態(tài)旅游“四大基地”，著力構(gòu)筑西電東送、陜甘寧交匯區(qū)交通和西蘭銀幾何中心物流“三大樞紐”，積極創(chuàng)建西部循環(huán)經(jīng)濟、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩個示范區(qū)”，力爭把建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的西部欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到465億元，人均生產(chǎn)總值達到19300元，地方財政收入達到25億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到20735元，農(nóng)民年人均純收入達到5527元，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平?；A(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，生態(tài)環(huán)境得到充分治理和保護，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展取得新突破。

到年，地區(qū)生產(chǎn)總值接近900億元，地方財政收入達到或接近50億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到23000元，農(nóng)民年人均純收入達到8700元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，公共服務(wù)能力大幅提高，社會保障體系更加健全，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，可持續(xù)發(fā)展能力增強，人民生活更加富足，社會更加和諧，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

三、區(qū)域布局

按照《意見》“加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展”、“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“著力推動經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展”的要求，以及年月日中央政治局會議確定的“更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、更加注重優(yōu)化區(qū)域布局”的指導(dǎo)原則，結(jié)合我市“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強園區(qū)、聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，圍繞“三帶兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)一批重點區(qū)域，布點實施一批重點招商引資項目，集聚發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力構(gòu)建以川、川經(jīng)濟帶和隴東能源化工基地靈臺項目區(qū)為主的“兩帶一區(qū)”工業(yè)化發(fā)展格局，以河、河、河流域為主的西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

川經(jīng)濟帶。充分利用該區(qū)域區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出、發(fā)展空間廣闊的特點，將涇河川作為特色產(chǎn)業(yè)深度對接集中區(qū)，重點集聚發(fā)展崆峒山旅游經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游經(jīng)濟區(qū)、隴東能源化工基地項目區(qū)6個產(chǎn)業(yè)板塊，全力打造成為特色突出、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)多元、科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟帶。突出發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為支撐的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心板塊，把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成集生產(chǎn)、開發(fā)、科研、商貿(mào)為一體的新型工業(yè)聚集區(qū)、中心城市經(jīng)濟支撐區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟實驗區(qū)、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模轉(zhuǎn)移示范區(qū)和隴東最大物流中心為支撐的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為東部經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和省內(nèi)乃至西部規(guī)模較大、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯的一流經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。到“十二五”末，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，增加值達到35億元以上。

川經(jīng)濟帶。積極承接能源化工、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等項目，重點建設(shè)關(guān)山休閑避暑旅游經(jīng)濟區(qū)、隴東能源化工基地華亭項目區(qū)、崇信項目區(qū)、汭河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成支撐隴東能源化工基地的重點區(qū)域、煤電及煤化工產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造全省乃至西部地區(qū)具有影響力的循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

河流域經(jīng)濟帶。該區(qū)域煤炭儲量豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，通過加快南部煤田勘探和綜合開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造后發(fā)優(yōu)勢，積極建設(shè)旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、隴東能源化工基地靈臺項目區(qū)、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)文化旅游區(qū)三個功能區(qū)，打造縣域經(jīng)濟騰飛新的增長極。

河流域旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足該區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，光熱資源充分，果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快等優(yōu)勢，通過科技支撐，實施立體開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)基地，形成莊浪、靜寧兩個旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出打造優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、馬鈴薯良種繁殖及種植基地。

區(qū)域性有機食品生產(chǎn)加工貿(mào)易集中區(qū)。大力扶持以肉牛、果品等為重點的綠色有機食品加工龍頭企業(yè)，形成以皮、毛、骨、雜等畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、果品儲、運、加產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜保鮮、脫水和深加工鏈?zhǔn)介_發(fā)、馬鈴薯綜合加工產(chǎn)業(yè)鏈為支撐和帶動的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成陜甘寧結(jié)合部最大的有機食品加工中心和最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息中心和隴東活畜交易中心。打造區(qū)域性有機食品生產(chǎn)加工貿(mào)易集中區(qū)。

四、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

落實《意見》“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對的投入力度”、“統(tǒng)籌考慮交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助”、“將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款”政策支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．加快構(gòu)建陜甘寧交匯處交通樞紐和西蘭銀幾何中心物流樞紐。落實“加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道”、“加快推進公路樞紐及物流園區(qū)建設(shè)”、“加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路”、“加大國省干線公路改造力度，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路”、“加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進鐵路建設(shè)”、“開展至慶陽鐵路論證工作”、“開展新建機場前期論證工作”、“建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力”的要求，加快立體交通運輸和物流園區(qū)建設(shè)。一是積極推進公路、鐵路、民航綜合運輸體系建設(shè)，加快完善通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)等級和通暢程度，盡快形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制《市“十二五”交通運輸規(guī)劃》。投資792億元，實施183項重點項目，其中：50億元以上項目3項，30億元左右項目5項，10億元以上項目7項，5億元以上項目5項，1億元以上項目87項，1億元以下項目76項。投資315億元，加快新建平天高速（段）、機場高速、寶平高速、平崇安高速、華崇靈高速、華亭至涇源高速、靜莊高速、至鎮(zhèn)原至西峰高速8條高速公路；新改建高等級公路項目。投資135億元，新建一級公路3項85公里，新建二級公路18項1107公里；投資195億元，改建縣鄉(xiāng)三級公路140項；投資141億元，規(guī)劃建設(shè)投資26億元的平慶鐵路（安口長慶橋段）、投資45億元的平蘭（平定）鐵路、投資28億元的寶中鐵路二線、投資18億元的靈長鐵路運煤專線、投資15億元的華亭銅城鐵路運煤專線5條鐵路；投資6億元，按國內(nèi)4C級標(biāo)準(zhǔn)新建機場，并新建6縣直升機停機坪，初步形成與蘭州中川機場、西安咸陽機場、銀川河?xùn)|機場相貫通的空中門戶。到“十二五”末，基本建成高速公路與等級公路相交匯、公路交通與鐵路交通相協(xié)調(diào)，地面運輸與空中運輸相互動，貫穿東西、連接南北、輻射城鄉(xiāng)、公共服務(wù)均等化的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，把建設(shè)成為陜甘寧交匯區(qū)交通樞紐。二是以交通運輸體系建設(shè)為依托，以建設(shè)鐵路物流、公路物流、煤化工物流、農(nóng)產(chǎn)品物流為主線，著力建設(shè)9個大型現(xiàn)代化客運、物流、指揮中心運輸樞紐項目，重點實施客運樞紐站、快速客運站、旅游客運站等5個客運樞紐項目，新建西綜合物流中心等3個物流項目，新建市道路運輸應(yīng)急救援指揮中心，配套建設(shè)一批貨運站場，把建成西蘭銀幾何中心物流樞紐。

2．強化電力、水利、信息、司法等保障水平。一是著力加強電網(wǎng)建設(shè)。落實“優(yōu)先建設(shè)隴東南750千伏輸變電線路”的要求，以構(gòu)建區(qū)域能源安全體系和打造西電東送樞紐為戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化升級內(nèi)部電網(wǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展輸配電網(wǎng)。爭取開工建設(shè)投資260億元的±800千伏直流特高壓輸變電項目工程、開關(guān)站擴建為變電站工程，完成、、、4個投資3億元的330千伏輸變電工程新建項目，配套實施靜寧、崆峒區(qū)十里鋪、峽門、汭豐、玉都、崇信等8個投資近5000萬元的110千伏送變電工程及14座35千伏送變電工程；緊扣城市跨越發(fā)展的要求和新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)配套改造步伐，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、節(jié)約環(huán)保、靈活高效、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的輸配電網(wǎng)絡(luò)，形成貫通西部與華北、華中的電力輸送高速通道。二是改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。落實“加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力”、“全面完成病險水庫除險加固任務(wù)”、“實施涇河等中小河流綜合治理”等要求和“中央安排的病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)配套改造項目免除縣（市）級配套資金”政策支持，投資34億元，實施重點項目13項，其中：5億元以上項目4項，1億元以上項目5項，5000萬元以上項目4項。全面實施引洮二期工程靜寧受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程；論證新建、改擴建崆峒區(qū)兔里坪、縣盤口、靈臺縣新集、汭河崇信縣廟臺水庫、黑河崇信縣梁胡同水庫、華亭縣后河和莊浪縣試雨水庫、莊浪陽川和靜寧縣北峽攔河閘等水源調(diào)蓄工程；開展涇河干流治理，建設(shè)崆峒大盧河等10條重點中小河流綜合治理工程；加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和4條典型流域山洪災(zāi)害防治工程，加快實施15座病險水庫除險加固，構(gòu)建抗旱應(yīng)急保障體系；開建一批水源骨干工程。三是改進和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。落實“加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)”、“提升國道、省道移動通信覆蓋水平”、“擴大農(nóng)村通信覆蓋面”、“提高信息安全和應(yīng)急保障能力”等要求，以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化城市管理、3G移動網(wǎng)絡(luò)、接入網(wǎng)多業(yè)務(wù)應(yīng)用承載能力建設(shè)為重點，加快光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)、無線城市網(wǎng)絡(luò)和移動3G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，著力擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升廣大農(nóng)村移動3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。投資10億元，實施重點項目12項，其中：1億元以上項目7項，5000萬元以上項目3項。全面落實市政府與中國電信分公司“數(shù)字信息化”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議及市政府與中國移動分公司“TD無線數(shù)字”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快基于光纖傳輸網(wǎng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、平安、數(shù)字城管、農(nóng)村信息化、教育信息化、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化建設(shè)，加快基于無線TD網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、移動電子商務(wù)工程、農(nóng)民信息惠民工程、電子政務(wù)暢通工程、信息產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，高效推進“數(shù)字信息化”和“無線數(shù)字”建設(shè)，促進全市信息化和政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及科教文衛(wèi)等事業(yè)快速融合。四是完善公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。加強銜接協(xié)調(diào)，積極爭取落實“中央安排的基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目免除縣（市）級配套資金”政策支持，落實國家投資6億元，實施公安機關(guān)監(jiān)管場所和業(yè)務(wù)用房、司法局業(yè)務(wù)用房、基層派出所、基層法庭、基層司法所等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目299項，實施一批信息化、反應(yīng)快速化、現(xiàn)代化的公檢法司裝備項目，鞏固和提升基層政權(quán)執(zhí)法基礎(chǔ)，強化對經(jīng)濟社會的保障能力。

3．加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走新型城市化道路。落實“進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率，推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)”的要求，緊扣人文宜居這個主題，以更具個性、彰顯特色為目標(biāo)，按50萬人口容量全力打造特色鮮明的中心城市，突出中心城市帶動作用，加快六縣城及重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強基層社區(qū)建設(shè)，積極打造一批特色社區(qū)、人文社區(qū)和精品社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照整體性、層次性、多元性、開放性功能，編制實施《市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施規(guī)劃》，開展中心城市未來發(fā)展戰(zhàn)略研究，修訂完善《市城市總體規(guī)劃（20022020）》。申請將崆峒區(qū)城區(qū)污水回用工程、景區(qū)污水回用工程、莊浪縣城區(qū)給水工程等項目國債轉(zhuǎn)貸資金1906.82萬元轉(zhuǎn)為撥款。投資53億元，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目15項，其中：10億元以上項目2項，5億元以上項目3項，億元以上項目9項，5000萬元以上項目1項。重點推進綜合交通系統(tǒng)、安全供水系統(tǒng)、集中供熱系統(tǒng)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、污水垃圾處理環(huán)保系統(tǒng)、防洪排澇防災(zāi)系統(tǒng)、綠化生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；突出抓好中心城市和縣城的園林化建設(shè)，大力發(fā)展園林式單位、小區(qū)、廣場、街道和城市綠心空間、生態(tài)公園；開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，積極探索實施涇河沿岸綠地、濕地建設(shè)及城市雕塑建設(shè)；積極創(chuàng)建省級、國家級園林城市。

（二）大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

落實國辦《意見》“著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力”、“努力建設(shè)工業(yè)強省”、“全國重要的新能源基地”等要求，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的基石。

1．全力以赴實施煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破，加快推進能源基地建設(shè)

落實“加快隴東煤電化建設(shè)”、“積極打造隴東、河西兩大能源基地”、“加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以、慶陽為中心的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)”等要求，強化傳統(tǒng)能源的綜合開發(fā)和新能源的科技合作，探索經(jīng)營資源的有效途徑和運作機制，多頭并進加快能源的開發(fā)利用。圍繞打造國家級隴東能源化工基地，積極建設(shè)以煤電、煤化工為主的崆峒、華亭、崇信低碳、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以煤電、煤炭深加工為主的靈臺低碳、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以煤化工、石油化工為主的低碳、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)五大項目區(qū)為支撐的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

鞏固發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。落實“加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地”、“加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度”等要求，科學(xué)有序發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。全面加快全市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)10個煤炭區(qū)的地質(zhì)勘探。在完成靈臺邵寨煤田、靈臺南部煤田、靈臺北部煤田詳查精查的基礎(chǔ)上，采用市場配置探礦權(quán)，多方籌措勘查資金，全面完成崇信赤城煤田原普查區(qū)、赤城南部煤田、華亭煤田策底井田、崆峒區(qū)安峽煤田和北部煤炭資源勘探，進一步探明全市煤炭儲量，增強煤炭資源保障能力。投資200多億元，續(xù)建和新建一批重點煤炭企業(yè)。到“十二五”末、“十三五”末，全市煤炭生產(chǎn)能力分別達到4400萬噸、1億噸。年前，加快在建礦井進度，擴大已有大中型礦井產(chǎn)能，建成大柳、新安、邵寨、赤城、靈臺南部等一批大中型礦井。2020年前，進一步組織實施靈臺、、崆峒區(qū)煤炭資源開發(fā)，形成新的資源開發(fā)支撐優(yōu)勢。推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展洗精煤、型煤等高品質(zhì)煤炭產(chǎn)品，促進煤炭產(chǎn)品由單結(jié)構(gòu)、低質(zhì)量向多品種、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高煤炭利用效率，節(jié)約能源，保護環(huán)境。投資11億元，建成投產(chǎn)華煤集團山寨、崇信大柳、新窯、新柏等8個投資過億元的洗煤廠和華亭速溶煤粉生產(chǎn)線，不斷提高煤炭資源產(chǎn)品附加值，打造煤炭品牌。

進一步做強電力產(chǎn)業(yè)。落實“實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站”、“先行啟動建設(shè)崇信、二期等一批條件具備的電廠項目”的要求，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，利用外資支持，積極論證建設(shè)一批坑口電站和煤矸石綜合利用電廠，打造西電東送樞紐電源體系。開工建設(shè)華能發(fā)電公司三期、中國水電崇信發(fā)電公司二期、中水電華亭發(fā)電公司二期、酒鋼煤矸石節(jié)能發(fā)電等投資超百億元的重大發(fā)電項目，建成投產(chǎn)海螺水泥、祁連山水泥、華亭中煦公司煤制甲醇3個投資近10億元的工業(yè)余熱發(fā)電項目，全力做好莊浪韓店電廠、靈臺電廠的前期工作，不斷擴大發(fā)電能力。

著力推進煤化工產(chǎn)業(yè)。落實“有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)”、“規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣”的要求，積極引進戰(zhàn)略投資伙伴和先進實用技術(shù)，合作、論證開發(fā)終端煤化工優(yōu)勢產(chǎn)品，把煤炭資源轉(zhuǎn)化為高效潔凈的能源化工產(chǎn)品。投資1000億元，實施23項煤化工重點項目，其中百億元項目5項，50億元項目6項，10億元項目8項，5億元項目4項。全面建成華亭中煦公司煤制甲醇項目，年前建成崆峒區(qū)煤制烯烴、二甲醚、崇信合成氨、尿素、華亭聚丙烯、靈臺蘭炭等一批重大煤化工建設(shè)項目，煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到400萬噸。積極引進煤炭地下氣化高新技術(shù)，對殘煤資源實施二次開發(fā)，力爭“十二五”在煤制氣試驗生產(chǎn)和實施發(fā)電方面取得突破性進展。

加大油氣資源開發(fā)利用步伐。落實“革命老區(qū)要依托石油等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來”、“充分利用省內(nèi)外兩種資源，進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地”、“打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地”的要求，依托涇鎮(zhèn)石油資源，加快油田勘探開發(fā)，建設(shè)2個投資百億元、3個投資50億元，9個投資過10億元的石油重點開發(fā)項目，積極發(fā)展煉油、烯烴、合成樹脂/合成橡膠、合成氨/合成氣等石油精細化工和化工新材料優(yōu)勢產(chǎn)品，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，打造主導(dǎo)產(chǎn)品集約、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展能力充足的石油生產(chǎn)、煉化一體化產(chǎn)業(yè)基地。同時，認真落實市政府與中石油昆侖天然氣利用分公司簽訂的《市天然氣綜合利用項目合作框架協(xié)議》，投資3-4億元，全面建成覆蓋中心城市的天然氣利用網(wǎng)絡(luò)體系。

2．加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快實施振興制造業(yè)行動計劃。落實“支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級”、“做大做強裝備制造業(yè)”、“重點發(fā)展中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品”的要求，重點建設(shè)國家級閥門檢測中心、毫米波磁控管研發(fā)技術(shù)改造、真空接觸器產(chǎn)業(yè)化、鑄造中心等5個投資過億元的項目，加快疏水閥、磁控管、切紙機、高壓電磁、聚胺脂緩沖器等產(chǎn)品的系列改造升級步伐。大力開發(fā)液壓支架、煤機配件等為重點的礦用機械和電纜橋塞、減速機等石油配套機械，形成以新技術(shù)創(chuàng)新為主的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。

做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。落實“突出發(fā)展新材料”的要求，大力發(fā)展新型干法水泥，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號散裝水泥和特種水泥，加速發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料和中高檔陶瓷材料，提升建材工業(yè)發(fā)展水平。投資25億元，實施11個項目，其中10億元項目1項，2億元項目兩項，5000萬元項目5項，1000萬元項目3項。重點實施靜寧水泥粉磨站、莊浪日產(chǎn)4500噸干法水泥、酒鋼集團150萬噸礦渣綜合利用水泥生產(chǎn)線、電廠脫硫石膏綜合開發(fā)利用、煤矸石制磚、新型墻體材料等項目，推動建材工業(yè)逐步向節(jié)能、利廢、環(huán)保方向發(fā)展。

積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。落實“支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)”、“建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地”的要求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，把培育、發(fā)展和壯大科技型農(nóng)副產(chǎn)品加工放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞果、菜、草、畜等特色產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。投資37億元，實施重點項目25項，其中：5億元以上項目1項，1億元以上項目16項，5000萬元以上項目5項，1000萬元以上項目3項。大力興辦具有地方特色、市場優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，建成崆峒肉牛和革制品加工生產(chǎn)基地、靜寧中國西部地區(qū)紙箱生產(chǎn)集散地、靈臺制藥基地、東部棉紡基地等一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展冶金等高載能產(chǎn)業(yè)。落實“全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)”、“建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地”、“有色冶金新材料基地”等要求，依托莊浪、靜寧鉛鋅礦、銅礦等資源優(yōu)勢，按照整合和有序開發(fā)利用的原則，對銅、鐵、釩、鈦等有色礦業(yè)進行地質(zhì)勘探，引進大企業(yè)進行資源開發(fā)，實施有色礦業(yè)探采選冶項目及高載能電解鋁項目，其中10億元項目2項、5億元以上項目3項，完成投資35億元，努力建設(shè)區(qū)域性新型金屬礦冶基地。

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實“積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的要求，加大太陽能光熱利用，加大生物質(zhì)能利用技術(shù)研究推廣，推進生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。投資13億元，重點在莊浪縣建設(shè)太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房等系列工程，到年建成莊浪綠色能源示范縣。依托工業(yè)園區(qū)，引進一批投資過億元的電子與信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)等高新技術(shù)項目，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。落實“突出發(fā)展新能源”的要求，利用發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，抓住光伏產(chǎn)業(yè)園列入全國六大基地之一的機遇，支持中國電子科技集團公司第四十五研究所在落地建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園，先期建設(shè)500MW單晶硅切片、500MW太陽能電池片、500MW太陽能組件項目；利用財政部支持，建設(shè)太陽能發(fā)電站。積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新能源和可再生能源，實現(xiàn)綠色電能的“零排放”。

（三）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。落實“推進基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平”的要求，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，投資18億元，實施坡耕地綜合整治、中低產(chǎn)田改造等基本農(nóng)田建設(shè)項目，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，增加糧食有效供給，保障糧食安全。

2．突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。落實“突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)”、“大力發(fā)展草食畜牧業(yè)”、“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”等要求，加大項目資金爭取力度，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實“建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”的要求，立足科技創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設(shè)。投資16億元，重點實施涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汭河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、崇信縣干旱山塬區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建等10個項目，其中10億元以上項目1項、1億元以上項目4項、5000萬元以上項目2項、1000萬元以上項目3項，大力構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，把建成西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快發(fā)展畜牧業(yè)。加快肉牛品種改良，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴量提質(zhì)，做優(yōu)品牌，提升檔次。投資9.96億元，實施項目4大類26項，其中：基地建設(shè)項目11項，總投資6.72億元；加工體系建設(shè)項目7項，總投資2.3億元；市場體系建設(shè)項目3項，總投資4300萬元；服務(wù)體系建設(shè)項目5項，總投資5300萬元。持續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以“紅?！睘橹攸c的畜牧業(yè)。

加快蘋果出口創(chuàng)匯基地建設(shè)。充分發(fā)揮蘋果最佳適生區(qū)優(yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴大各類出口認證基地規(guī)模，實施優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)重點項目8項，其中：40億元以上項目1項、5億元以上項目1項、1億元以上項目4項、5000萬元以上項目2項，建成以優(yōu)質(zhì)紅富士為主的蘋果基地200萬畝以上，加快“金果”標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化進程，進一步做大做強以靜寧紅富士蘋果為主的“金果”品牌。

積極培育發(fā)展蔬菜業(yè)。全面融入和落實省上提出的建設(shè)全國重要的高原夏菜基地、西菜東調(diào)基地和西北地區(qū)冬春淡季供應(yīng)中心戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持擴量、提質(zhì)、增效并重，以涇河流域、汭河流域、達溪河流域、葫蘆河流域河谷川區(qū)為重點區(qū)域，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多方投入5億元，著力實施綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)水平，建成陜甘寧毗鄰區(qū)區(qū)域性蔬菜產(chǎn)供銷基地。

切實擴大中藥材種植業(yè)。投資6.5億元，集中抓好關(guān)山林緣高寒陰濕區(qū)、中南部土石山林區(qū)、西北部山地丘陵干旱區(qū)等三大生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動全市中藥材種植面積達到20萬畝,主產(chǎn)區(qū)中藥材產(chǎn)值提高到50％。啟動建設(shè)華亭、靈臺中草藥觀光園，使中草藥種植開發(fā)與觀光旅游相結(jié)合。搞好中草藥初、深加工，提高產(chǎn)品附加值，培育地方拳頭精品。

穩(wěn)步發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。投資1億元，建立西部、兩縣淀粉專用型馬鈴薯生產(chǎn)基地60萬畝，東部五縣（區(qū)）川塬區(qū)建立早熟菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地20萬畝。

3．強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實“加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題”、“加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”、“啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)”、“大力發(fā)展農(nóng)村沼氣”、“加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)”等要求和“中央安排的農(nóng)村飲水安全項目免除縣（市）級配套資金”政策支持，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施及安全飲水。投資10億元，實施項目18項。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實施崆峒白廟大型灌排泵站更新改造；改擴建汭河崇豐灌區(qū)，建成涇河、涇慶、葫蘆河?xùn)|峽、水洛河川4個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成崆峒北干渠和白廟、黑河、靜寧西干渠、莊浪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；在崆峒區(qū)、華亭縣實施農(nóng)村水電增效減排工程；以修建大型骨干供水工程為主線、興水到戶為支撐、新舊工程聯(lián)網(wǎng)配套為突破口，新建一批農(nóng)村飲水安全工程。到年，全面實現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來水化市建設(shè)目標(biāo)。

通村通場公路。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場、20個國有林場公路“通達工程”、“通暢工程”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、農(nóng)場通油路、建制村通油路或水泥路。投資41億元，建設(shè)建制村四級水泥路或油路873條、5303公里；投資20億元，修建林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)道路3000公里。

農(nóng)村沼氣。大力發(fā)展大型沼氣工程，加快“一池三改”沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等，力爭全市適宜區(qū)農(nóng)村沼氣全覆蓋。

農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系?！叭f村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋全市鄉(xiāng)村重點建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全覆蓋。以建成100個信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個信息化村、實現(xiàn)50%的行政村通寬帶為突破口，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快電視、電話、電腦“三電合一”信息服務(wù)模式的推廣。建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。完成投資15.5億元，實施8個重點項目，其中10億元項目1項、1億元以上項目6項、1000萬元以上項目1項。