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為深入貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于印發(fā)市年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的通知》文件精神，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的必要性

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及走可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是我縣盡快建立現(xiàn)代工業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的必然要求。近年來，我縣淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，一些落后產(chǎn)能尚未完全退出，我縣面臨淘汰多個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能的工作壓力，時(shí)間緊、任務(wù)重。年度市政府下達(dá)我縣淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，共涉及15家企業(yè)。其中：紡織企業(yè)一家，產(chǎn)能2000噸；水泥企業(yè)一家，產(chǎn)能30萬噸；蓄電池企業(yè)兩家，產(chǎn)能6萬塊；磚瓦企業(yè)十一家，產(chǎn)能22萬標(biāo)塊。這些企業(yè)分別分布在等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落后產(chǎn)能能源消耗高、污染重，也逐步成為了我縣落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要性，采取更加有力措施，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)和工作原則

（一）工作重點(diǎn)及目標(biāo)。按照市政府計(jì)劃及我縣實(shí)際，本年度淘汰落后產(chǎn)能工作重點(diǎn)是11家粘土制磚企業(yè)的關(guān)停。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加大工作力度，落實(shí)國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的具體政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,確保按時(shí)完成市下達(dá)我縣的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)，促進(jìn)節(jié)能減排和工作整體水平提高，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）工作原則。

1、政府負(fù)責(zé)，部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

2、整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》文件要求，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，依法依規(guī)妥善處理退出企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)，職工安置和社會保險(xiǎn)等問題，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、差別電價(jià)、金融信貸等政策措施，依法促使落后產(chǎn)能企業(yè)退出市場，尤其是對所涉及的24門（含24門）以下粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行爆破，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

4、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，做好督促和檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

三、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮我縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各成員單位加強(qiáng)溝通配合，根據(jù)職責(zé)分工貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度節(jié)能考核中，把淘汰落后產(chǎn)能的完成情況作為重要的考核內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作的順利完成。

（二）縣政府下達(dá)關(guān)停令。縣經(jīng)信局列出需關(guān)停的企業(yè)，向縣政府提出下達(dá)關(guān)停令的申請，由縣政府正式發(fā)文下令關(guān)停這些企業(yè)。

（三）召集會議。經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、供電等部門負(fù)責(zé)人會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)合會議，安排部署淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)工作。

（四）加大執(zhí)法力度。在淘汰計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、供電等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，依法收回生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)證，并限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，供電部門應(yīng)按要求停止對落后產(chǎn)能企業(yè)供電。

（五）完善激勵機(jī)制。一是積極爭取中央和省、市財(cái)政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持，充分發(fā)揮各級財(cái)政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。在資金申報(bào)、安排、使用中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。二是完善激勵機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，各部門要在挖潛改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案、土地開發(fā)和轉(zhuǎn)性利用、融資支持等方面予以傾斜。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好善后工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳國家和省、市的有關(guān)政策，為做好淘汰落后產(chǎn)能工作營造良好的社會氛圍。要組織、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時(shí)化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排的迫切需要，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展。