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為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院九部委聯(lián)合召開(kāi)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提高，根據(jù)省政府辦公廳“關(guān)于開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)的通知”和市環(huán)委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展市突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)的通知》等相關(guān)文件精神與要求，決定在全區(qū)開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境優(yōu)先方針，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行集中排查，摸清存在安全隱患情況，集中整治重污染行業(yè)及其它環(huán)境違法行為,切實(shí)解決我區(qū)當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益；促進(jìn)主要污染物減排和生態(tài)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)及要求

（一）重點(diǎn)區(qū)域的突出環(huán)境問(wèn)題。主要是指工業(yè)相對(duì)集中、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差、治污設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境違法案件多發(fā)、環(huán)境矛盾糾紛較多的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，耿車(chē)鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)和洋河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)存在環(huán)境問(wèn)題并集中整治。

（二）重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。主要是指印染、造紙、釀造、化工、電鍍和涉及重金屬排放等行業(yè)，存在重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)，以及國(guó)控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行、衛(wèi)生安全防護(hù)距離落實(shí)、治污設(shè)施運(yùn)行管理、污染物達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物安全處置等方面存在的突出問(wèn)題。

（三）減排項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行情況。查清洋河污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水接管情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。查清箭鹿集團(tuán)、德利恒棉業(yè)有限公司等企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)管理。

（四）熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。主要是指帶有一定普遍性或典型性，事關(guān)人民身體健康、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，群眾反映強(qiáng)烈、輿論重點(diǎn)關(guān)注、久拖未決的突出問(wèn)題。如非法經(jīng)營(yíng)醫(yī)療廢物、小鍋爐燃燒塑料垃圾污染環(huán)境問(wèn)題等。

（五）我區(qū)被市環(huán)委會(huì)、市環(huán)保局通報(bào)的突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，確保各違法企業(yè)查處到位、整改到位。嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。區(qū)政府成立突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、財(cái)政局、工商分局、衛(wèi)生局、公安分局、城管分局、環(huán)保分局、監(jiān)察局、司法局、安監(jiān)局、農(nóng)委、水利局等部門(mén)為小組成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中整治行動(dòng)，研究解決全區(qū)集中整治行動(dòng)中的重大問(wèn)題，共同打擊環(huán)境違法行為。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地點(diǎn)：區(qū)政府大樓1026室，聯(lián)系人。

本次突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)為單元開(kāi)展自查及集中整治工作，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立集中整治行動(dòng)工作小組，黨政一把手為集中整治行動(dòng)第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，人員名單于2011年4月10日前報(bào)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)排查和整治工作。區(qū)環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，抓好集中整治行動(dòng)的落實(shí)，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。各部門(mén)職責(zé)分工如下：

區(qū)發(fā)改局：要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局和新建項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題開(kāi)展檢查。

區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)配合和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)及排污企業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題排查及集中整治，并督促企業(yè)制定完善環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為。

區(qū)經(jīng)信局：要做好工業(yè)污染防治和落后產(chǎn)能淘汰工作，對(duì)工業(yè)污染防治存在的問(wèn)題開(kāi)展檢查。負(fù)責(zé)對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)、國(guó)家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的清查，并依法提請(qǐng)區(qū)政府予以取締、關(guān)閉；監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對(duì)違法排污企業(yè)采取限電、停電措施。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)排水及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置體系。

城管分局：要對(duì)公共場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生社會(huì)生活噪音擾民問(wèn)題開(kāi)展檢查；查處在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、塑料、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的環(huán)境違法行為；查處城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙污染附近居民的居住環(huán)境的違法行為；查處向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾等廢棄物的違法行為。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳教育、依法開(kāi)展法律服務(wù)和實(shí)施法律援助，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

工商分局：要對(duì)三產(chǎn)業(yè)中環(huán)境信訪問(wèn)題突出的單位開(kāi)展檢查。負(fù)責(zé)依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；嚴(yán)格辦理登記，不為“十五小”、“新五小”企業(yè)違規(guī)辦理工商登記。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，督促企業(yè)制定、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，防止?；a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致環(huán)境污染的各類(lèi)化工企業(yè)進(jìn)行整頓，或依法提請(qǐng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施關(guān)閉。

區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，防止畜禽養(yǎng)殖污染，積極配合取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察，依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

公安分局：對(duì)城市交通噪音問(wèn)題開(kāi)展整治。

其他各職能部門(mén)也要根據(jù)各自工作職責(zé)，全力配合開(kāi)展好集中整治行動(dòng)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對(duì)涉鉛、化工、造紙等重點(diǎn)排污企業(yè)和污水處理廠、飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)國(guó)家和省明令淘汰的落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)力，依法取締關(guān)閉；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)停建；對(duì)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放的，責(zé)令限期治理，治理后仍不能達(dá)到要求的，予以關(guān)閉；對(duì)非法貯存、處置危險(xiǎn)廢物的，依法限期改正；同時(shí)，對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，必須行政處罰到位。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍。各單位認(rèn)真總結(jié)集中整治行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，多招引國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁引入污染項(xiàng)目。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)普遍開(kāi)發(fā)局面，集中發(fā)展洋河、埠子、龍河、中揚(yáng)、羅圩等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，逐步淘汰關(guān)停化工企業(yè)。著力完善開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)污染源要建立健全污水集中處理設(shè)施、污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)等有關(guān)長(zhǎng)效管理辦法。要加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的宣傳，既要通報(bào)公開(kāi)曝光一批典型環(huán)境違法案件，形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促問(wèn)題整改，又要加大宣傳打擊環(huán)境違法行為的執(zhí)法活動(dòng)，形成支持整治行動(dòng)的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核成效。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照活動(dòng)安排及時(shí)報(bào)送自查和整治情況，報(bào)送典型環(huán)境違法案件查處信息。區(qū)集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅考核，確保集中整治行動(dòng)取得實(shí)效。

四、時(shí)間安排及階段要點(diǎn)

（一）自查階段（2011年4月8日至4月17日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題及重點(diǎn)排污企業(yè)和群眾反復(fù)投訴的環(huán)境信訪案件，在“全區(qū)存在突出環(huán)境問(wèn)題一覽表”（附表1）列出名單的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的梳理和排查，進(jìn)一步排查出需要整治問(wèn)題，并將“突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)自查明細(xì)表”和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位填報(bào)的“突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)自查匯總表”（附表3）于4月18日前報(bào)區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）整治階段（2011年4月18日至9月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織對(duì)排查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，確保措施落實(shí)到位，問(wèn)題整改到位，集中整治情況總結(jié)于9月25日前報(bào)區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段（2011年10月）。區(qū)環(huán)境突出問(wèn)題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)各單位整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行多形式、全方位的督查，對(duì)整改不到位的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施區(qū)級(jí)掛牌督辦。對(duì)不作為或不認(rèn)真開(kāi)展排查和整治，造成環(huán)境污染事故的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員責(zé)任。

（四）考核階段（2011年11月）。區(qū)環(huán)境突出問(wèn)題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開(kāi)發(fā)區(qū)的集中整治情況進(jìn)行考核。由環(huán)保分局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)排污企業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行考核。