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為推進(jìn)防空防災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮防空防災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生的作用，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力提升職能部門對(duì)防空防災(zāi)的工作能力，根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)和保障民生為目的，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)相結(jié)合的方針，逐步完善我市防空防災(zāi)應(yīng)急疏散體系建設(shè)，不斷提高廣大居民防空防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，為創(chuàng)建富強(qiáng)、文明、和諧新提供安全保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生原則。開展防空防災(zāi)宣傳教育和訓(xùn)練演練，提升社區(qū)居民防空防災(zāi)應(yīng)急能力。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、共同建設(shè)原則。社區(qū)防空防災(zāi)工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為主導(dǎo)，各級(jí)民政、地震、應(yīng)急、民防（人防）等部門共同參與，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，拓展人防與應(yīng)急管理的融合發(fā)展的路子，建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障機(jī)制，共同研究解決社區(qū)防空防災(zāi)工作計(jì)劃安排、各項(xiàng)建設(shè)、督促落實(shí)工作中存在的困難、問題，使社區(qū)防空防災(zāi)工作融入日常管理工作，與社區(qū)一站式服務(wù)緊密相聯(lián)，形成互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（三）堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)原則。緊緊圍繞社區(qū)實(shí)際情況和工作安排，因地制宜，量力而行，著眼未來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，重點(diǎn)建設(shè)，分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新，探索切合實(shí)際的發(fā)展模式，不斷提高全市社區(qū)防空防災(zāi)工作覆蓋率。

（四）堅(jiān)持規(guī)范高效、實(shí)在管用原則。明確社區(qū)防空防災(zāi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制，配套制度，推動(dòng)社區(qū)防空防災(zāi)工作規(guī)范化；堅(jiān)持社區(qū)防空防災(zāi)建設(shè)與社區(qū)組織、制度、檔案、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，提高資金、人力、設(shè)施等方面的使用效率。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府具體組織落實(shí)，應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)民政、民防（人防）、地震部門指導(dǎo)，成立社區(qū)防空防災(zāi)工作站：站長(zhǎng)由社區(qū)主任（或書記）兼任，工作人員（由3-5人組成）主要由社區(qū)選派人員兼任；社區(qū)防空防災(zāi)工作站有固定辦公場(chǎng)所；有組織機(jī)構(gòu)，懸掛工作站牌、《社區(qū)防空防災(zāi)工作站職責(zé)》（附件一）、《社區(qū)防空防災(zāi)工作站制度》（附件二）（由民防局負(fù)責(zé)制作發(fā)放、轄區(qū)負(fù)責(zé)安裝）；建立工作臺(tái)賬和資料《社區(qū)防空防災(zāi)工作臺(tái)賬內(nèi)容》。

（二）制定防空防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）區(qū)政府具體組織落實(shí)，由各級(jí)地震、民防（人防）和民政部門指導(dǎo)，按照“簡(jiǎn)明扼要、職責(zé)清晰、操作性強(qiáng)”的工作要求，針對(duì)轄區(qū)防空防災(zāi)要求和社區(qū)實(shí)際，制定防空防災(zāi)應(yīng)急疏散方案，方案要明確任務(wù)分工、組織指揮、疏散路線和有關(guān)保障等內(nèi)容，并根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)及周邊環(huán)境變化，適時(shí)組織修訂，并報(bào)市、縣（市）人防部門備案。

（三）開展防空防災(zāi)宣傳教育?？h（市）區(qū)政府具體組織落實(shí)，利用社區(qū)廣播、室外宣傳欄、展板等載體，積極開展與防空防災(zāi)有關(guān)的法律、法規(guī)宣傳和相關(guān)知識(shí)教育及防護(hù)技能訓(xùn)練，有條件的社區(qū)要建立防空防災(zāi)教育宣傳室，配備防空防災(zāi)的書籍供居民閱讀，使社區(qū)居民掌握防空防災(zāi)知識(shí)和自救互救能力。宣傳印刷品、音像資料、應(yīng)急車輛、器材展示由民防局協(xié)助提供。

（四）建立防空防災(zāi)志愿者隊(duì)伍。各縣（市）區(qū)政府具體組織落實(shí)。每個(gè)社區(qū)組建10-20人的志愿者隊(duì)伍，制定、建立志愿者手冊(cè)和登記卡，并定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5個(gè)工作日，培訓(xùn)要做到有組織、有記錄、有教案、有考核。志愿者隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的先期處置、組織居民應(yīng)急疏散和各種災(zāi)害的應(yīng)急救援等工作。

（五）完善防空防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施。各縣（市）區(qū)政府具體組織落實(shí)。三區(qū)災(zāi)害應(yīng)急工具房、LED統(tǒng)控報(bào)警裝置由市民防局負(fù)責(zé)建設(shè)、安裝，轄區(qū)負(fù)責(zé)選址，各種應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)器材由市民政局負(fù)責(zé)配備發(fā)放（參看附件四）。志愿者隊(duì)伍應(yīng)急包由市地震局負(fù)責(zé)配備發(fā)放。兩縣一市參照三區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，組織應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、安裝、購(gòu)置、配發(fā)。各類防護(hù)裝備由社區(qū)統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)使用、保管、保養(yǎng)賬冊(cè)。做到定位存放、定人保管、定期保養(yǎng)，保證所有器材完好率達(dá)到100%。

（六）設(shè)置實(shí)施示意圖、利用好人員疏散場(chǎng)所。居民小區(qū)要在醒目位置安裝人員防空防災(zāi)應(yīng)急疏散示意總圖，單元樓要設(shè)置人員疏散編成表。社區(qū)要結(jié)合各自的實(shí)際，在上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，利用人防工程，綠地公園和小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等開闊地域，建立應(yīng)急疏散場(chǎng)所。疏散場(chǎng)所均應(yīng)向居民公布，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，便于引導(dǎo)居民疏散和避險(xiǎn)。社區(qū)人員疏散示意圖由民防局制作，各轄區(qū)地震（科技）局提供社區(qū)疏散示意圖，社區(qū)負(fù)責(zé)選址、安裝。

（七）組織應(yīng)急培訓(xùn)演練。由各級(jí)應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)落實(shí)，地震、民防（人防）、民政、教育、衛(wèi)生部門指導(dǎo)，根據(jù)防空防災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，有計(jì)劃地組織開展居民防空防災(zāi)技能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互救技能。社區(qū)每年至少組織一次防空防災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。演練要求有演練方案、演練總結(jié)及演練現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料以備檢查。

（八）完善臺(tái)帳資料。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處督促社區(qū)落實(shí)，民防局備案，根據(jù)防空防災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案。

四、時(shí)間安排

全市計(jì)劃利用4年時(shí)間完成防空防災(zāi)進(jìn)社區(qū)工作，具體階段為：2013年年底前，全市所有社區(qū)建立健全組織機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市）區(qū)選擇5個(gè)社區(qū)，按照上述要求進(jìn)行社區(qū)防空防災(zāi)試點(diǎn)建設(shè)工作。

2014年12月31日前，社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到25%；

2015年12月31日前，社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；

2016年12月31日前，社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

五、檢查考核

由市應(yīng)急辦牽頭，市民政局、地震局、民防局等部門組成聯(lián)合檢查組每年定期對(duì)社區(qū)防空防災(zāi)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)達(dá)標(biāo)先進(jìn)社區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、不達(dá)標(biāo)社區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并計(jì)入縣（市）區(qū)年終量化考評(píng)成績(jī)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)社區(qū)防空防災(zāi)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，是深化防災(zāi)救災(zāi)管理工作的重要手段。各縣（市）區(qū)相關(guān)部門要把全面推進(jìn)社區(qū)防空防災(zāi)工作作為各部門參與創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)和諧發(fā)展的重要舉措，作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作，本著預(yù)防比救援更人道更經(jīng)濟(jì)的理念，認(rèn)真籌劃社區(qū)防空防災(zāi)工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和存在的各種問題，推動(dòng)社區(qū)防空防災(zāi)工作順利發(fā)展。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

各縣（市）區(qū)相關(guān)部門作為社區(qū)防空防災(zāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要精心籌劃，周密組織，并由應(yīng)急辦牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)防空防災(zāi)進(jìn)社區(qū)建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)防空防災(zāi)工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)防空防災(zāi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市政府和各縣（市）區(qū)政府列入財(cái)政預(yù)算逐年安排，其中每個(gè)社區(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)每年不少于2萬(wàn)元，確保社區(qū)防空防災(zāi)工作任務(wù)圓滿完成。