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為深化扁平化改革成果，積極探索大部門制改革，增強政府的統(tǒng)籌整合能力和各部門的執(zhí)行創(chuàng)新能力，進一步推進我市食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)市委、市政府安排，現(xiàn)就在市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點工作提出如下意見：

一、改革的主要內(nèi)容

在《國家食品安全法》明確的部門法定職責框架下，按照對市食品安全委員工作職責、運行機制進行調(diào)整，切實構(gòu)建起“銜接有序、運行協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效”的食品安全監(jiān)管體制。

加強領(lǐng)導機構(gòu)。市食品安全委員會主任由分管市長擔任，委員由各縣（市）區(qū)負責人領(lǐng)導和市衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、城管局、商務(wù)局、民委（宗教局）、公安局、教育局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門主要負責人組成。委員會設(shè)秘書長、副秘書長各一名，秘書長由市衛(wèi)生局局長兼任，受主任委托負責日常領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作。副秘書長由綜合管理辦公室（食品安全督查局）主任（局長）兼任，負責處理日常工作。

重新設(shè)置綜合辦事機構(gòu)。撤銷原設(shè)在市衛(wèi)生局的食品安全委員會辦公室（食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督處），設(shè)在市衛(wèi)生局，掛市食品安全督查局的牌子，主任（局長）由市衛(wèi)生局分管副局長擔任。

成立專門工作辦公室。市食品安全委員會下設(shè)7個專項工作辦公室，設(shè)在各成員單位。分別為：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室（市農(nóng)牧局）、生產(chǎn)加工管理辦公室（市質(zhì)監(jiān)局）、市場流通管理辦公室（市工商局）、餐飲管理辦公室（市食品藥品監(jiān)督管理局）、餐廚垃圾管理辦公室（市城管局）、畜禽定點管理辦公室（市商務(wù)局）、清真食品管理辦公室（市民委）。辦公室主任除市民委外均由部門分管副局長擔任。

二、工作職責

根據(jù)以上機構(gòu)調(diào)整，明確相關(guān)工作職責。其中：

市食品安全委員會主要職責：在市委、市政府領(lǐng)導下，貫徹落實市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署；對食品安全工作中出現(xiàn)的重大問題，按照有關(guān)程序提請市委、市政府研究，創(chuàng)造性地推進全市食品安全工作；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作；統(tǒng)一領(lǐng)導指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；實施食品檢驗檢測能力建設(shè)工作；完善落實食品安全監(jiān)督管理責任制；對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議考核。

市食品安全委員會綜合管理辦公室(市食品安全督查局)主要職責：全面承擔委員會日常工作，落實委員會決定；擬訂全市食品安全發(fā)展規(guī)劃和工作計劃并推進實施；推動食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動、全程監(jiān)管和隱患排查治理機制建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各部門工作銜接和任務(wù)安排，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動；督促檢查有關(guān)部門履行食品安全監(jiān)管職責，協(xié)調(diào)解決職責交叉問題；負責全市食品安全監(jiān)管工作和縣（市）區(qū)、各部門食品安全工作的檢查考核評價工作；統(tǒng)籌提出全市食品安全年度專項經(jīng)費預算安排并組織實施。

市食品安全委員會綜合管理不取代部門在食品安全管理方面的職責。

三、運行機制

1、強化綜合協(xié)調(diào)能力

與原食品安全委員會辦公室不同，市食品安全委員會綜合管理辦公室不再和衛(wèi)生局食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處合署辦公，直接接受委員會領(lǐng)導，不再承擔市衛(wèi)生局其他工作職責。將原市食品安全委員會辦公室（市衛(wèi)生局食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處）3名工作人員劃入綜合管理辦公室，再從市食品藥品監(jiān)督管理局連人帶編調(diào)整2名工作人員（其中1名為副處級干部）。

調(diào)整后，市衛(wèi)生局食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督處更名為衛(wèi)生監(jiān)督處，增加1名主管職數(shù)。市衛(wèi)生監(jiān)督所不再承擔餐飲環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責。

2、強化部門依法履職能力

一是成立食品安全監(jiān)督所，依法強化市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管能力。成立市食品安全監(jiān)督所，為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬正科級全額預算事業(yè)單位，核定事業(yè)編制20名。其中，從市衛(wèi)生監(jiān)督所從事餐飲消費服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法的人員中連人帶編調(diào)整14名，另從全市事業(yè)總編中調(diào)整增加6名事業(yè)編制。食品安全監(jiān)督所主要職責是：依法對直接管轄的500平方米以上（含500平方米）餐飲行業(yè)的食品衛(wèi)生開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，并對縣（市）區(qū)餐飲消費執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導。

二是整合其他食品安全監(jiān)管部門工作職責，使部門監(jiān)管力量相對集中。其中：市城市管理局在市容管理處增掛餐廚垃圾安全監(jiān)管處牌子，市農(nóng)牧局在綜合處增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處牌子，配備食品安全專職人員負責落實本部門食品安全監(jiān)管職責，兩個部門各增加主管職數(shù)1名。市民委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已設(shè)專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可進行部門整合，不再進行調(diào)整。

3、建立規(guī)范的工作運行制度

（1）建立食品安全工作會議制度：一是實行食品安全委員會半月例會制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，主要聽取各成員部門半月食品安全工作匯報，研究決定涉及食品安全工作的重要事項，安排部署下半月工作任務(wù)。二是實行食品安全委員會工作報告制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，聽取市食品安全委員會各成員單位及各縣（市）區(qū)階段工作匯報，討論分析當前工作存在的問題，研究決定涉及食品安全工作的重要事項，并安排部署下一階段的重點工作。三是實行食品安全委員會委員工作述職制度。由市食品安全委員會主任每半年組織各委員就履行食品安全職責情況進行一次工作述職，并進行現(xiàn)場測評，測評結(jié)果納入年終市委對各縣（市）區(qū)、各部門績效考核工作。

（2）建立食品安全督查暗訪機制和聯(lián)合執(zhí)法制度。一是建立食品安全督查暗訪機制。綜合管理辦公室（市食品安全督查局）受市食品安全委員會委托，對各執(zhí)法部門開展食品安全工作進行督查暗訪，并對各食品安全執(zhí)法部門履職情況進行監(jiān)督。主要包括：對食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管對象和執(zhí)法主體進行經(jīng)常性巡查、檢查及重點工作督查，對存在的問題，及時指出并提出糾正意見。市食品安全委員會每月確定一個食品安全監(jiān)管主題，每周確定一項工作重點，主要采取暗訪取證的方式，對各監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱點和盲點進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時以督查通知書的形式要求各監(jiān)管環(huán)節(jié)立即整改，以此提高綜合協(xié)調(diào)部門主動發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患的能力。二是建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法制度。市食品安全委員會綜合辦公室根據(jù)工作要求和特點，組織各部門專門辦公室開展重點時期、重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點時段食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要履行食品安全階段性、突發(fā)性聯(lián)合執(zhí)法職責。同時，組織查處食品安全大案要案以及有關(guān)部門提請查處的職能交叉的案件。

市食品安全委員會下設(shè)的7個專門辦公室分別明確1名工作人員，作為督查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)人員，集中到綜合管理辦公室統(tǒng)一開展食品安全經(jīng)常性集中督查和聯(lián)合執(zhí)法工作。每個抽調(diào)人員工作時間不少于12個月。

4、建立經(jīng)費保障機制

由市食品安全委員會統(tǒng)籌管理食品安全項目經(jīng)費,按照用項目推動食品安全工作的原則,市食品安全委員會每年確定重點項目,并報市委、市政府同意后，由市財政按照工作重點和任務(wù)，對重點項目進行專項安排，市食品安全委員會具體組織實施。

為切實推進食品安全工作，由市財政每年安排市食品安全委員會業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，用于開展食品安全管理工作，工作質(zhì)量檢查、舉報獎勵、績效考核及產(chǎn)品的檢驗檢測和重大食品安全專項整治等支出。