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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》、省政府《關(guān)于開展第五輪行政審批制度改革的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際開展第五輪行政審批制度改革。具體工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和改革重點(diǎn)

本輪行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄟ^深化行政審批制度改革，增強(qiáng)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。本輪行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：按照市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，通過本次行政審批制度改革，將我區(qū)現(xiàn)有的行政審批項目81項精簡到50項以內(nèi)，行政審批項目的審批時限要在已壓縮1/3的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步壓縮。本輪行政審批制度改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程再造，削減行政審批前置性條件，減少行政審批申請材料，簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短行政審批時限。

二、改革的原則和范圍

（一）改革的原則

1．對國務(wù)院和省政府第五輪決定取消和調(diào)整的行政審批項目，相應(yīng)予以取消和調(diào)整；

2．國務(wù)院和省政府部門下放管理權(quán)的審批項目，政府各部門做好接收工作；

3．沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國人大決定、中共中央和國務(wù)院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設(shè)立的行政審批項目，原則上予以取消，確需保留的，需報區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定；

4．同一部門內(nèi)管理內(nèi)容相近、相似的行政審批項目，相應(yīng)再進(jìn)行合并；

5．對行政審批對象非公民、法人或其他組織，而是對其他行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的、具有內(nèi)部管理性質(zhì)的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)改變審批方式，實(shí)行內(nèi)部管理，不再作為行政審批項目對外公布；

6．對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的行政審批項目，予以取消或調(diào)整；

7．對能夠通過市場機(jī)制、行業(yè)自律有效調(diào)節(jié)的行政審批項目，予以取消或者調(diào)整；可由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，應(yīng)當(dāng)交給社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律管理；對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整；

8．對政府和部門不具有最終審批權(quán)僅有初審權(quán)，需報上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的行政審批項目（不含正常工作管理項目），一律調(diào)整為初審轉(zhuǎn)報項目。

（二）改革的范圍

各部門要在保留的區(qū)級行政審批項目和正常工作管理項目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照國務(wù)院和省政府第五輪行政審批制度改革保留、取消和調(diào)整的行政審批項目，根據(jù)法律、法規(guī)的變化，全面清理行政審批項目、管理服務(wù)事項及備案管理事項。改革工作涉及文件如下：

1．《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》；

2.《省人民政府關(guān)于第五輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》；

3．《省保留實(shí)施的省級部門行政審批項目目錄》；

4．《市區(qū)人民政府關(guān)于保留取消和調(diào)整區(qū)級行政審批項目的決定》。

三、工作步驟

我區(qū)行政審批制度改革工作按以下工作步驟實(shí)施：

（一）部門清理階段（2014年5月30日前完成）

各部門要按照精簡原則，對本部門行政審批項目、管理服務(wù)事項、備案管理事項進(jìn)行全面清理，在清理基礎(chǔ)上提出擬取消、調(diào)整和保留的處理意見，并于5月30日前提交清理工作報告及行政事項審批流程再造工作報告，報區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

（二）審核公布階段（2014年6月20日前完成）

經(jīng)區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，提請區(qū)政府常務(wù)會議討論通過后，統(tǒng)一向社會公布清理結(jié)果。

四、繼續(xù)壓縮行政審批時限

繼續(xù)壓縮行政審批時限，是本輪深化行政審批制度改革工作的另一項重要任務(wù)。我區(qū)在開展第四輪行政審批制度改革時，對區(qū)級部門保留的行政審批項目和日常管理服務(wù)事項審批辦理時限在法定時限內(nèi)壓縮三分之一以上，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門要本著高效、便民的原則，對本級部門保留的行政審批項目和日常管理服務(wù)事項（包括此次調(diào)整為初審轉(zhuǎn)報的項目）的審批辦理時限在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，再進(jìn)行壓縮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高行政效能。對新增加的行政審批項目，要按照審批時限壓縮一半以上的工作要求，認(rèn)真確定審批時限。

五、工作要求

進(jìn)一步精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限是加強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，工作時間緊、任務(wù)重。各部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)抓好此次改革工作。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保開展工作的人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并按照本通知規(guī)定的要求和時限上報清理結(jié)果及行政審批流程再造工作報告。為了做好這次改革工作，區(qū)政府決定從區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組，專門負(fù)責(zé)此項工作。被抽調(diào)單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，選派熟悉行政審批制度改革工作，業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志參與這次改革工作（具體抽調(diào)單位為區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局，請各抽調(diào)部門將抽調(diào)人員名單盡快報區(qū)政府辦公室）。凡未認(rèn)真組織清理精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限和在規(guī)定時間內(nèi)未按要求上報的部門，區(qū)政府將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。