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2015年是煙草公司規(guī)范建設提升年，也是“十二五”規(guī)劃及“六五”法制宣傳教育工作的最后一年。為切實推進企業(yè)“依法行政、依法管理、依法生產經營”水平，健全完善公司重大決策風險評估機制，加強生產經營過程法律監(jiān)督，加強專賣隊伍建設，提升“三個依法”水平，特制定2015—2018年提升“三個依法”水平實施方案如下：

一、指導思想：

按照全面落實依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與行業(yè)共同價值觀教育相結合，與全市系統(tǒng)法治建設相結合，進一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級領導干部的法律素質；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產經營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內容的行業(yè)依法治理活動，為順利實現(xiàn)煙草“十二五”時期各項工作目標提供法律保障，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產經營水平，切實維護“兩個至上”奠定堅實基礎，營造良好的法治環(huán)境。

二、主要目標：

適應推進“卷煙上水平”和建設法治煙草的新形勢，適應全市系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法生產經營的要求，適應廣大干部職工對法制宣傳的需求，通過深入宣傳憲法、國家基本法律、煙草專賣法律法規(guī)以及與全市系統(tǒng)專賣管理和經營管理密切相關的法律法規(guī)規(guī)章，進一步增強廣大干部職工的法律意識和法律素質，提高學法守法用法的自覺性和主動性；進一步增強專賣管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理、依法經營的水平；健全和規(guī)范“三個依法”基礎制度和運作機制，切實提高專賣執(zhí)法和經營管理能力。

三、主要任務：

（一）制定法制宣教規(guī)劃，打造法治煙草

1、以落實責任為抓手，全面落實《實施意見》

全系統(tǒng)要把貫徹落實《實施意見》作為加強行業(yè)法治建設的首要任務，加強領導，明確任務，層層落實責任。嚴格按照行業(yè)推進法治建設的總體要求，落實好規(guī)范性文件管理，切實提高制度建設質量；落實好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法履行職責；落實好依法科學民主決策，努力提高決策水平；落實好辦事公開民主管理，扎實推進依法管理監(jiān)督；落實好完善依法辦事能力保障機制，有效提高“三個依法”能力和水平。

2、以突出規(guī)范為手段，清理行業(yè)規(guī)范性文件

全系統(tǒng)將組織對1995年以前國家局制定的規(guī)范性文件進行集中清理。各縣局分公司要按照統(tǒng)一部署同步清理，該廢止的及時廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認真貫徹實施《國家煙草專賣局規(guī)范性文件管理辦法》，今后要全面開展行業(yè)規(guī)范性文件備案審查工作。

3、以完善工作為目標，切實履行法律監(jiān)督職責

各級專賣部門要依法依規(guī)切實正確履行法律監(jiān)督職責，認真對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和程序以及具體執(zhí)行的各類合同進行合法合規(guī)審查。凡是違反國家法規(guī)及國家局規(guī)定的，堅決予以糾正。

4、以落實規(guī)劃為載體，深入開展法制宣傳教育

今后三年工作重點是落實重點培訓和宣傳教育活動，按照有效提升“三個依法”素質能力要求，分級組織好法律知識培訓，培訓重點內容要突出行業(yè)“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的法律法規(guī)，包括新修訂的煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章。培訓要嚴格考核，確保學習實效。

（二）提升“三個依法”水平，打造和諧煙草

1、切實加強領導干部學法守法用法

認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，不斷提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力。將法律專題學習納入中心組理論學習內容，進一步完善領導干部法制講座、法律培訓、任前法律知識的考試考核等長效機制，黨組中心組理論學習每年至少安排一次法律專題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個依法”專題研討班。加強領導干部任職前法律知識考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)。加強對全市系統(tǒng)各級領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度考核評價，要把“三個依法”落實和執(zhí)行情況的考核結果作為干部績效考核評價的重要內容。全市系統(tǒng)各級領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立一切權力屬于人民的觀念。

2、切實加強煙草專賣執(zhí)法人員學法守法用法

引導和組織各級煙草專賣執(zhí)法人員深入學習憲法、與煙草專賣管理密切相關的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局等理念，樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實施。市局人事科、法規(guī)科、專賣科要統(tǒng)籌培訓資源，合理規(guī)劃專賣人員法制教育培訓工作。其中專賣科側重專賣上崗資格證和申領檢查證的培訓活動，法規(guī)科側重申領執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的培訓活動，人事科安計劃組織相關人員素質提升等培訓活動，要努力實現(xiàn)這三類培訓與日常法制教育、業(yè)務基礎培訓和行為規(guī)范教育的有機結合，形成以專賣科為主，專賣科、法規(guī)科、人事科齊抓共管、互為補充的全市系統(tǒng)專賣法制教育培訓新格局。要注重培訓內容的針對性，圍繞不同崗位專賣人員的工作職責確定培訓內容，突出培訓與日常業(yè)務指導的相互銜接，突出對新頒布法律法規(guī)和規(guī)章的培訓。要注重培訓的實效性，務必將考試結果納入對專賣人員的日?？荚u之中。特別是在各類執(zhí)法資格考試中，要堅決杜絕走過場，凡考試不合格并經補考仍不合格的，嚴禁從事專賣執(zhí)法工作，調離專賣管理崗位。通過扎實有效的培訓工作，切實提高專賣執(zhí)法人員運用法律解決實際問題的能力，為規(guī)范全市系統(tǒng)公正文明執(zhí)法提供有力保障。

3、切實加強全市系統(tǒng)生產經營管理人員學法守法用法

要結合全市系統(tǒng)構建現(xiàn)代化流通企業(yè)的要求，采取多種形式，有針對性地開展生產經營管理人員法治教育和培訓，要同加強領導干部學法用法工作結合起來，同“六五”普法期間開展“全市系統(tǒng)依法生產經營先進單位”和“全市系統(tǒng)依法管理先進單位”創(chuàng)建活動結合起來。培養(yǎng)企業(yè)經營管理人員誠信守法、依法經營和依法辦事的觀念，促進企業(yè)誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛。把對生產經營管理人員的法律培訓納入到全市系統(tǒng)培訓規(guī)劃之中，進一步完善全市系統(tǒng)經營管理人員統(tǒng)一培訓制度和考核制度，把依法經營情況作為考核的重要內容。

4、進一步深化面向社會開展的煙草法律法規(guī)宣傳教育

堅持執(zhí)法與法制宣傳教育相結合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開展宣傳教育活動，重點宣傳國家煙草法律法規(guī)規(guī)章以及相關制度規(guī)定，國家對煙草依法實行專賣專營管理，全市系統(tǒng)依法保障國家利益和消費者利益。建立健全面向社會開展法制宣傳教育相關制度，開通有效渠道，創(chuàng)新載體，豐富形式，切實提高宣傳對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解。我們要把維護廣大人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，把法制宣傳教育融入到管理和服務的各個環(huán)節(jié)；轉變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務式”教育轉變，利用更加豐富、有效的方式進行普法。

（三）建立重大決策風險評估機制，打造規(guī)范煙草

煙草系統(tǒng)重大決策事項風險評估，是指在制定或實施涉及煙草員工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響煙草及社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進行先期評估、先期預防、先期化解，包括：發(fā)展規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目的設立、調整；煙草管理體制改革及網點布局調整；用工體制改革、人員管理制度改革調整，崗位調整；人事分配制度改革、職稱評定政策改革調整；單位改革中涉及的人員安置、社保關系、職工待遇及重大資產處置調整等；大額資金使用、管理制度調整。

1、完善決策程序，確保規(guī)范有序

要嚴格執(zhí)行行業(yè)各級單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則和國家局、總公司投資、預算、薪酬管理委員會工作規(guī)則以及行業(yè)和本單位工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規(guī)定等一系列重大事項民主決策規(guī)則。進一步完善煙草行業(yè)依法科學民主決策制度體系，按照科學化、合法化、法制化要求，把職工參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。行業(yè)各單位都要制訂和完善重大決策程序規(guī)范，凡未經上述程序的重大決策不得付諸實施。

2、建立評估機制，確保風險可控

煙草決策風險評估制度建設，重點是解決好評估什么，誰去評估，怎樣評估和哪個環(huán)節(jié)評估四個問題。要緊緊圍繞有關落實“三個依法”的重要決策評估法律和政策風險，評估所做的決策是否符合煙草專賣法律和其他相關的法律規(guī)定，是否符合國家有關政策，是否符合科學發(fā)展的體制機制要求，是否同煙草行業(yè)其他政策協(xié)調一致，有無抵觸，是否符合行業(yè)科學發(fā)展和戰(zhàn)略方針任務，是否符合預期設計的目標和效果。具體評估工作由決策機關的政策法規(guī)體改部門牽頭，有關業(yè)務部門協(xié)調共同實施。要深入實際，調查研究，重視聽取有關業(yè)務部門和基層廣大職工的意見和建議，對關鍵和疑難問題，組織專家論證，提出具體評估意見，提交決策機關審議。對于哪個環(huán)節(jié)評估，突出落實好決策前和決策實施過程中的風險評估。

3、健全審查制度，確保陽光透明

煙草行業(yè)的重大決策必須設置合法性審查程序。各級法規(guī)體改部門是合法性審查的責任主體。合法性審查工作要貫穿于調查研究、專家論證、風險評估、集體決策等重要程序和環(huán)節(jié)。決策機關在集體討論前要將審議草案交法規(guī)部門進行合法性審查。在集體討論中，法規(guī)部門要提出是否合法的審查意見并記錄在案。未經合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關規(guī)范性文件領導不得簽發(fā)。

4、嚴格行政問責，確保決策流程

建立決策失誤行政問責制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，全面了解利益相關方的意見和建議，正確評估決策執(zhí)行效果并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或停止執(zhí)行。對于未按制度規(guī)定和程序執(zhí)行而造成決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則，由上一級單位嚴肅追究有關領導責任。