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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控方針政策為指導(dǎo)，以省、市政府要求為目標，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和十八大會議精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，加大淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備力度，嚴厲打擊各類違法排污、違法建設(shè)等行為，嚴防新、重污染源產(chǎn)生，著力解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，實現(xiàn)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，進一步加大環(huán)境污染治理力度，深入開展工業(yè)污染防治，淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效改善鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，全面完成節(jié)能減排和上級下達的環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。

三、整治范圍

鎮(zhèn)境內(nèi)及周邊環(huán)境污染嚴重的區(qū)域。

四、整治內(nèi)容

（一）關(guān)閉淘汰高耗能、高污染企業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入《淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和產(chǎn)品目錄》的企業(yè)（生產(chǎn)線）進行全面清理，按照產(chǎn)業(yè)政策要求時限，關(guān)閉淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，全面實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標。在2015年6月30日前，整治范圍內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的石灰土窯、土法選礦、小冶煉、土法煉焦等落后產(chǎn)能及工藝（具體名單見附表1）要全部關(guān)閉淘汰到位。

（二）按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，以及“誰污染誰治理、誰收費，誰管理”的原則，堅持屬地管理，各負其責，實行環(huán)境質(zhì)量和排污總量雙重管理。

1、經(jīng)環(huán)保部門審批及驗收的企業(yè)或排污單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行依法管理。對能穩(wěn)定達標排放的，要加強監(jiān)督檢查，確保其污染防治設(shè)施正常運行。對不能穩(wěn)定達標排放或不能滿足總量控制要求的排污單位，要下達限期治理或停產(chǎn)治理任務(wù)。對治理后仍達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

2、嚴格控制主要污染物排放總量，完成年度節(jié)能減排工作目標；4家焦化企業(yè)要按照《河南省非電行業(yè)脫硫技術(shù)要求》于2015年10月31日前完成煤氣工段脫硫治理和主要污染工段治理任務(wù)（具體名單見附表2）。

3、對經(jīng)環(huán)保部門審批但未驗收的企業(yè)及排污單位，要按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》加強管理，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)期間環(huán)境管理規(guī)定，對長期以試生產(chǎn)名義違法排污或未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)的企業(yè)要依法查處，限期整改。逾期不能整改到位的，要責令其立即停止生產(chǎn),情節(jié)嚴重的，依法關(guān)閉。

4、對未經(jīng)環(huán)保部門審批的企業(yè)及排污單位，區(qū)分不同情況，分別采取措施。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，但未經(jīng)環(huán)保部門審批的，責令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，并依法處罰，限期補辦手續(xù)，經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；對位于大白公路和洪積公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)及處于敏感區(qū)域，影響群眾生活的石粉破碎、煤矸石破碎企業(yè)要在2015年6月30日前搬遷至鎮(zhèn)政府指定的合適位置。否則，將全部拆除到位。

5、鎮(zhèn)在2015年10月31日前依照法定程序建設(shè)2至3個規(guī)范的煤泥堆放場，其它所有煤泥堆放場所一律于2015年6月30日前關(guān)閉到位；境內(nèi)所有洗煤及產(chǎn)生煤泥的企業(yè)必須于2015年7月31日前建設(shè)煤泥壓濾設(shè)施，嚴禁煤泥未經(jīng)處理隨意堆放、出售給無證照的煤泥經(jīng)銷或加工企業(yè)，煤泥壓濾設(shè)施未建成前不得生產(chǎn)。

6、轄區(qū)內(nèi)的所有煤場堆放企業(yè)（具體名單見附表4），要在2015年6月30日前建設(shè)規(guī)范的防塵設(shè)施，防止出現(xiàn)二次揚塵。逾期完不成任務(wù)的，要予以停產(chǎn)治理。

（三）嚴格控制新建設(shè)項目。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不屬煤化工類項目。所有新建、改建、擴建項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護法律法規(guī)，達到省、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域功能規(guī)劃要求，并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)；原則上禁止新建水、氣污染嚴重的工業(yè)類新建項目。

（四）要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、屬地管理、分級負責”的原則，對違章建筑、道路揚塵、超載超限、沿途拋灑等進行綜合整治；拆除兩側(cè)有礙觀瞻的建筑物，對道路兩側(cè)進行綠化、美化、亮化，使鎮(zhèn)面貌明顯改善。

六、整治標準

（一）關(guān)閉企業(yè)：必須切斷生產(chǎn)用水用電，注銷（吊銷）證照，清除生產(chǎn)原料，拆除煙囪和生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)關(guān)閉到位的同時，必須完成現(xiàn)場清理工作，現(xiàn)場不得堆存建筑垃圾等廢物，保持現(xiàn)場整潔，廠區(qū)及周邊環(huán)境良好。企業(yè)關(guān)閉前必須完成對危險廢物及射線裝置安全處置工作。

（二）治理（整改）企業(yè)：治理工藝必須符合國家環(huán)保技術(shù)和重點行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求，治理（整改）期間不得超標、超總量排放。治理（整改）完成、經(jīng)市相關(guān)部門現(xiàn)場驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對未按期完成限期治理（整改）任務(wù)的污染企業(yè)，依法實施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排；對未按期完成停產(chǎn)治理任務(wù)的污染企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

七、工作進度

（一）宣傳發(fā)動階段：2015年5月20日—5月30日

成立組織，研究措施，制定方案，召開動員會，對環(huán)境綜合整治工作進行安排部署和深入宣傳發(fā)動。

（二）集中整治階段：2015年5月30日—7月30日

集中開展工業(yè)污染整治、道路交通整治、二次揚塵控制、沿途綠化美化等綜合整治工作。

（三）驗收總結(jié)階段：2015年8月1日—8月15日

對環(huán)境綜合整治工作情況進行認真自查，對存在的不足積極整改，迎接市、縣兩級指揮部的檢查驗收。

八、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

為加強環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)，成立安陽縣鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治指揮部（具體名單見附件5），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督環(huán)境綜合整治工作的落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，盡快成立環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴格按照本方案確定的標準、期限和要求，認真組織實施，確保按期完成整治任務(wù)。縣直相關(guān)部門要按照職責分工，督導(dǎo)和配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成整治任務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境綜合整治工作作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)節(jié)能減排的重大機遇，采取疏堵結(jié)合的方式，科學(xué)論證，合理布局，在關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)的同時，積極扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排要求的項目，確保又好又快地完成綜合整治工作目標。同時，各有關(guān)職能部門要制定和完善審批、稅費、土地、資金、電價等方面的優(yōu)惠政策，并多方爭取上級項目和資金支持，足額落實本級財政配套資金，切實加大資金投入。

（三）屬地管理，落實責任

嚴格按照屬地管理、分級負責的原則，明確工作職責，落實目標責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門一把手為第一責任人，直接負責轄區(qū)和部門的環(huán)境綜合整治任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要分包整治企業(yè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向整治企業(yè)派駐工作組，責任到人。凡因工作不力、不能按期完成綜合整治任務(wù)的，將按照《河南省監(jiān)察廳、河南省環(huán)境保護局關(guān)于違反環(huán)境保護規(guī)定行政責任追究暫行辦法》（豫監(jiān)發(fā)〔2003〕1號）等相關(guān)規(guī)定，由行政監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)部門及企業(yè)法人、有關(guān)責任人的責任；對當?shù)丨h(huán)境問題久拖不決、影響整治工作進度、導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化并造成嚴重后果的，要對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及責任人，實行“一票否決”。對造成污染事故的，要依據(jù)《刑法》中的有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)，追究有關(guān)責任人的法律責任。

（四）綜合治理，各司其職

鎮(zhèn)政府：按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停整治、沿線環(huán)境治理及綠化、美化、凈化等工作。緊密配合環(huán)保部門對保留企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)達標排放。要抓緊制定相關(guān)整合搬遷規(guī)劃。

環(huán)保部門：嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，加強環(huán)保監(jiān)管，督促檢查限期治理、停產(chǎn)治理（整改）企業(yè)任務(wù)完成情況，依法查處環(huán)境違法行為，對停產(chǎn)治理（整改）企業(yè)組織達標驗收，核發(fā)排污許可證。對保留企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)達標排放。

發(fā)改部門：嚴格執(zhí)行國家和省、市政府產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及辦文件規(guī)定，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)及落后設(shè)備；嚴把項目準入關(guān)，對違規(guī)建設(shè)的新建項目，責令停止建設(shè)并進行清理，依法予以處理；對有關(guān)企業(yè)裝備組織進行界定。

國土部門：對淘汰關(guān)閉企業(yè)依法注銷土地使用證，收回土地；對未經(jīng)審批的建設(shè)項目不得辦理用地批準手續(xù)。對企業(yè)整合搬遷后的土地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地按有關(guān)要求進行置換調(diào)整。

工商部門：依法對關(guān)閉取締企業(yè)吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或責令其限期辦理變更、注銷手續(xù)；責令無審批手續(xù)的排污企業(yè)限期辦理變更、注銷手續(xù)；對未經(jīng)審批的建設(shè)項目不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照；認真查處無證生產(chǎn)經(jīng)營和沿路店外經(jīng)營等違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：依法撤銷、吊銷關(guān)閉淘汰企業(yè)（生產(chǎn)線）的法人證、機構(gòu)代碼證及生產(chǎn)許可證等證照。

公安部門：負責車輛超載、沿途拋灑綜合整治的指導(dǎo)督查，違章、無證、無照、無牌等車輛檢查，保障道路暢通；配合綜合整治執(zhí)法行動，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

規(guī)劃、林業(yè)、建設(shè)部門：負責拆遷、美化、綠化的指導(dǎo)督查工作。

公路部門：搞好安林公路超限治理、道路清掃和路面保潔工作。

財政部門：及時足額撥付用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目的資金和財政專項資金，保證綜合整治工作的經(jīng)費及時撥付落實。

水務(wù)部門：對依法取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理的企業(yè)，停供生產(chǎn)用水或關(guān)閉自備井，對未經(jīng)審批的建設(shè)項目，不得發(fā)放取水許可證。

信訪部門：深入細致地做好企業(yè)經(jīng)營者和當?shù)厝罕姷恼咝麄鳌⒔庖舍尰蠹罢f服教育，加強群眾來信來訪的教育引導(dǎo)，努力取得群眾的理解支持，嚴格控制和穩(wěn)妥處置群體越級上訪事件，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定和整治工作順利進行。

電力部門：對依法取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理的企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用電，對未經(jīng)審批的建設(shè)項目不供應(yīng)生產(chǎn)用電，嚴格執(zhí)行差別電價政策。

中小企業(yè)服務(wù)部門：加強對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和管理，協(xié)助有關(guān)部門為企業(yè)污染整治或規(guī)劃搬遷搞好服務(wù)。

監(jiān)察、司法、稅務(wù)部門：加大行政監(jiān)察力度，由縣監(jiān)察局牽頭，檢察院、法院、發(fā)改委、環(huán)保局、土地局、公安局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立聯(lián)合執(zhí)法組，負責環(huán)境綜合整治的執(zhí)法檢查。從嚴查處環(huán)境綜合整治工作中的違法違紀案件，對未認真履行職責或未按時完成治理任務(wù)的相關(guān)單位和責任人，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門，司法部門要依法從嚴從重從快嚴肅處理。縣監(jiān)察局和縣糾風辦協(xié)調(diào)配合超限超載檢查站的相關(guān)工作。

（五）加強宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，縣廣播電臺、電視臺等新聞單位要設(shè)立專欄，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，大力宣傳綜合整治的重大意義，提高廣大干部群眾和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保意識和法制觀念，促進綜合整治工作順利開展。鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要采取多種辦法，深入細致地做好企業(yè)經(jīng)營者和當?shù)厝罕姷恼f服教育工作，加強政策引導(dǎo)，確保鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作順利推進。