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一、總體要求

以“三嚴(yán)三實(shí)”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省廳關(guān)于土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的要求，強(qiáng)化土地出讓收支和耕地保護(hù)問(wèn)題的整改落實(shí)，規(guī)范土地利用和管理秩序；舉一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，不斷健全土地管理體制機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻?duì)伍，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”提供更加有效的服務(wù)和支撐。

二、主要任務(wù)

（一）積極查找問(wèn)題抓好整改落實(shí)。結(jié)合我市土地管理情況，參照去年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)重點(diǎn)和其他市州審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，積極查找問(wèn)題并進(jìn)行整改糾正。

1．土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地“寅吃卯糧”、建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃計(jì)劃控制規(guī)模等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控的嚴(yán)肅性。

2．建設(shè)用地審批和土地征收方面：重點(diǎn)查找少批多征、超越權(quán)限批地、未批先征等違法違規(guī)行為，少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金落實(shí)不到位、套取騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，維護(hù)群眾權(quán)益。

3．建設(shè)用地供應(yīng)方面：重點(diǎn)查找虛假“招拍掛”出讓土地，違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設(shè)用地，違規(guī)“毛地”出讓建設(shè)用地和超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建設(shè)用地，違反國(guó)家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定低價(jià)出讓建設(shè)用地，違規(guī)向限制類、禁止類行業(yè)供地，違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

4．土地違規(guī)抵押融資方面：重點(diǎn)查找用公園、綠地、廣場(chǎng)等社會(huì)公益設(shè)施用地抵押，用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押，高估地價(jià)抵押，以及重復(fù)抵押、直接辦理虛假國(guó)有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，規(guī)范土地抵押融資行為。

5．耕地保護(hù)方面：重點(diǎn)查找耕地面積有所減少、質(zhì)量有所下降、耕地保有量低于目標(biāo)考核量、基本農(nóng)田劃定不合規(guī)、基本農(nóng)田閑置荒蕪、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地不實(shí)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。

6．存量建設(shè)用地規(guī)模較大方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地征而未供、供而未用問(wèn)題，結(jié)合節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察后續(xù)整改工作，著力盤活利用征而未供、供而未用和閑置土地，推動(dòng)節(jié)約集約用地。

7. 違規(guī)使用土地方面：重點(diǎn)查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為，深化整改落實(shí)，依法依規(guī)組織查處，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策，杜絕發(fā)生類似問(wèn)題。

8．工業(yè)企業(yè)用地方面：重點(diǎn)查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、開發(fā)強(qiáng)度不夠等問(wèn)題，督促用地企業(yè)限期整改，完善工業(yè)用地評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督等相關(guān)制度，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)強(qiáng)度

同時(shí)，配合財(cái)政等部門，督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，土地收入未納入預(yù)算管理，違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入，少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，挪用、套取土地整治資金等問(wèn)題。配合發(fā)改等部門，向社會(huì)公布開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。

（二）著力推進(jìn)建章立制工作。在抓好整改工作的同時(shí)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法行政等要求，著重從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)層面入手，進(jìn)一步堵塞漏洞，完善制度，建章立制，健全體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

1．完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、完善規(guī)范計(jì)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目管理。

2．改革完善建設(shè)用地審批管理。研究建設(shè)用地審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。積極研究解決用地審查報(bào)批中遇到的困難和問(wèn)題，保障穩(wěn)增長(zhǎng)用地需要。

3．完善建設(shè)用地供應(yīng)管理。規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)程序，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管，促進(jìn)閑置土地利用，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)政策。

4．完善耕地保護(hù)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，落實(shí)特殊保護(hù)制度；加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。

5．完善土地登記制度。強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)保護(hù)，依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，做好確權(quán)登記服務(wù)工作。

同時(shí)，配合財(cái)政部門研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲(chǔ)備融資政策等。

推進(jìn)建章立制要遵循部、廳要求，結(jié)合我市實(shí)際著力政策協(xié)同，規(guī)范管理制度，完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求，結(jié)合本地實(shí)際，從確保國(guó)家和省政策不折不扣貫徹落實(shí)的層面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步推動(dòng)制度政策落到實(shí)處。

三、工作進(jìn)度安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署，研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)和要求；各區(qū)市縣、園區(qū)局召開專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，迸一步統(tǒng)一思想，部署全面整改。

（二）深化整改和建章立制階段。組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，從制度建設(shè)上研究提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的政策措施。市局有關(guān)責(zé)任科室要將本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書面報(bào)告報(bào)市局專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。

同時(shí)，市局有關(guān)責(zé)任科室要根據(jù)分工要求，推進(jìn)建章立制工作，形成制度性成果。

（三）整改報(bào)告階段。市局梳理匯總本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實(shí)情況和建章立制情況，形成工作報(bào)告報(bào)省廳。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治行動(dòng)在市局“土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（另文通知）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。各單位要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來(lái)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，認(rèn)真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）從嚴(yán)從實(shí)實(shí)施。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)全過(guò)程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改和建章立制工作。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)、實(shí)事求是，確保問(wèn)題整改到位；圍繞建章立制，要注重問(wèn)題導(dǎo)向、充分調(diào)研論證，把準(zhǔn)實(shí)情，提出實(shí)招，務(wù)求實(shí)效，著力破解難題，提升支撐服務(wù)能力。

（三）統(tǒng)籌安排推進(jìn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，統(tǒng)籌部署，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保取得良好效果。工作中，要注意區(qū)分情況、分類推進(jìn)。能立行立改的，要明確整改措施，抓緊整改落實(shí)；需要完善制度政策的，短期內(nèi)能出臺(tái)的要盡快出臺(tái)；短期內(nèi)難以出臺(tái)、需要通過(guò)改革和立法完善的，要加大改革力度，積極爭(zhēng)取列入立法、修法計(jì)劃。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)國(guó)土資源部門要與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作。要與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)同配合，共同研究解決存在的問(wèn)題。