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為加快推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提升現(xiàn)代化城市管理水平，實(shí)現(xiàn)人性化、信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成科學(xué)合理、高效有序的城市管理長效機(jī)制，建設(shè)文明和諧、清新凈美的新，按照省、市關(guān)于開展數(shù)字化城市管理工作的有關(guān)部署和要求，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足城市管理體制、機(jī)制和方式的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建城管綜合信息平臺，以信息化為核心，圍繞人性化服務(wù)、精細(xì)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的城市管理要求，在全市建立作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價(jià)有機(jī)銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。

二、建設(shè)目標(biāo)及原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

通過實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式，充分利用城市管理綜合信息平臺的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進(jìn)城市管理資源的優(yōu)化整合，發(fā)揮市、鎮(zhèn)街兩級政府及專業(yè)管理部門社會管理和公共服務(wù)職能，建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督和處置機(jī)制，確保有效提高城市管理效率、水平及整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域網(wǎng)格化、內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置精細(xì)化，推進(jìn)我市城市管理工作再上新臺階。

（二）基本原則

以人為本，服務(wù)民生。把提高城市現(xiàn)代化管理水平，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對設(shè)備、信息進(jìn)行整合，資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。相關(guān)鎮(zhèn)街及公安、住建、城管、國土、規(guī)劃等單位要各司其職、通力協(xié)作。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施。要統(tǒng)一按照建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格建設(shè)、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等。要提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性，系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留接口，便于升級換代。

因地制宜，注重效益。要注重對系統(tǒng)建設(shè)的研究分析，結(jié)合自身實(shí)際，注重創(chuàng)新、敢于超越。尤其要突出管理效果，降低運(yùn)行成本，提高資金的使用效益。

三、范圍及架構(gòu)

（一）實(shí)施范圍

1、地域范圍：實(shí)施數(shù)字化城市管理的地域范圍為整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施的思路，一期實(shí)施城市建成區(qū)40平方公里，一期運(yùn)行后，再實(shí)施二期工程。

2、對象范圍：以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》中，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，根據(jù)我市實(shí)際情況進(jìn)行增減。城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的區(qū)域，暫只進(jìn)行網(wǎng)格劃分，不進(jìn)行部件普查，在建設(shè)中逐步完善。

（二）總體架構(gòu)

歸納為“111”工作系統(tǒng)：即1套系統(tǒng)平臺，1個(gè)監(jiān)督指揮中心，1套綜合考核評價(jià)機(jī)制。

1、構(gòu)筑系統(tǒng)平臺。即構(gòu)筑城市管理信息平臺，通過萬米單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)對城市網(wǎng)格化管理。相關(guān)鎮(zhèn)街、部門根據(jù)各自的需求進(jìn)行組合，形成鎮(zhèn)街、部門工作網(wǎng)格。對城市部件進(jìn)行全面普查，建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，對部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼，制作數(shù)字城管二維電子地圖，并在網(wǎng)格中實(shí)行精確地理定位。通過多樣化的信息采集手段和網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息管理，隨時(shí)隨地連接到統(tǒng)一的管理部門，實(shí)現(xiàn)信息的雙向互動(dòng)與共享。

2、建立監(jiān)督指揮體系。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，設(shè)立監(jiān)督科和指揮科。監(jiān)督科主要負(fù)責(zé)對各類城管問題的受理、立案、對處理情況的綜合評價(jià)以及對監(jiān)督員的管理等工作；指揮科主要負(fù)責(zé)對專業(yè)部門的任務(wù)派遣和綜合協(xié)調(diào)等工作。

3、建立綜合考核評價(jià)機(jī)制。建立一套科學(xué)的監(jiān)督考核體系，對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督各有關(guān)鎮(zhèn)街、部門的履職情況。通過考核各鎮(zhèn)街、部門的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進(jìn)各鎮(zhèn)街、部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核：將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入鎮(zhèn)街、部門目標(biāo)管理，定期通報(bào)各鎮(zhèn)街、部門，年初下達(dá)專項(xiàng)目標(biāo)，年終納入目標(biāo)總分。二是在政府網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布各鎮(zhèn)街、部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價(jià)。

四、實(shí)施方法與步驟

按照先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則，具體工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段

1、調(diào)查、調(diào)研、擬定市數(shù)字化城市管理方案，編制可行性研究報(bào)告。

2、成立數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和籌建班子。

3、項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)理，細(xì)化技術(shù)方案，專家論證。

4、項(xiàng)目招投標(biāo)，確定專業(yè)建設(shè)公司。

（二）第二階段：數(shù)據(jù)考察階段

1、城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分等地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2、操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定。

3、完善城市管理運(yùn)行工作程序。

（三）第三階段：建設(shè)階段

1、信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、呼叫中心、無線采集系統(tǒng)和系統(tǒng)集成等城市管理信息中心建設(shè)。

2、信息采集員隊(duì)伍組建。

3、人員培訓(xùn)。

4、系統(tǒng)試運(yùn)行。

（四）第四階段：完善驗(yàn)收階段

1、完善管理運(yùn)行工作程序和運(yùn)作機(jī)制。

2、建立考核、評價(jià)體系。

3、查漏補(bǔ)缺，對信息系統(tǒng)進(jìn)行完善和必要的擴(kuò)充修改。

4、組織系統(tǒng)驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常工作。辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組：1、技術(shù)方案小組：由市城管執(zhí)法局牽頭，相關(guān)部門配合，按照技術(shù)保障中心的要求完成我市數(shù)字化城市管理技術(shù)方案。2、綜合普查小組：由市城管執(zhí)法局牽頭，專業(yè)單位中標(biāo)后立即組織普查，市規(guī)劃、國土、住建等部門配合完成普查數(shù)據(jù)提供及質(zhì)量控制。3、機(jī)構(gòu)籌建小組：由市編辦、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，完成機(jī)構(gòu)的組建、人員的配置和系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。開展數(shù)字化城市管理工作，對提升城市管理水平，改善城市公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的意義。各相關(guān)鎮(zhèn)街和部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確專門的工作人員，具體落實(shí)數(shù)字化城市管理配套的網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)作。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在工作實(shí)施的每個(gè)階段，各責(zé)任部門在人、財(cái)、物等調(diào)配使用上，都要主動(dòng)配合。市財(cái)政部門要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付系統(tǒng)建設(shè)資金，確保建設(shè)順利推進(jìn)。對牽頭負(fù)責(zé)部門實(shí)際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）完善考核評價(jià)體系。為促進(jìn)工作落實(shí)，順利推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，確保正常運(yùn)行，要將該項(xiàng)工作納入市專項(xiàng)目標(biāo)考核范圍，加強(qiáng)督查，實(shí)行效能問責(zé)制，對工作不力影響工作進(jìn)度的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。