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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我縣工業(yè)企業(yè)的產業(yè)升級和結構優(yōu)化，確保我縣年工業(yè)萬元增加值能耗下降8%、節(jié)水同比下降8%的節(jié)能目標任務全面完成。根據(jù)國家有關產業(yè)結構調整、節(jié)能降耗等系列政策的要求，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路，以產業(yè)升級、結構調整為重點，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)和各行業(yè)準入條件，按照“發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，節(jié)能降耗，科學發(fā)展”的原則，堅決淘汰落后產能，遏制低水平災后恢復重建，加快行業(yè)整合重組，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進我縣工業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務

認真貫徹《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》、《國務院關于實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》、《省人民政府關于推進產能過剩行業(yè)加快結構調整的通知》和《省人民政府關于印發(fā)<省加強工業(yè)節(jié)能降耗工作實施意見>的通知》的精神，嚴格執(zhí)行國家關于產能過剩行業(yè)清理整頓、結構調整的各項政策規(guī)定。有計劃地關閉和淘汰工藝裝備落后、節(jié)能不達標、資源綜合利用率低、安全生產設施不到位的高耗能和高污染企業(yè)，并按照國家對淘汰落后產能的規(guī)定，對被淘汰的企業(yè)進行關停，對淘汰的生產設備進行廢毀處理，防止死灰復燃。年規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能和全縣擬納入省淘汰落后產能工作計劃如下：

（一）節(jié)能目標任務

1、年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗同比下降8%。

2、年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量同比下降8%。

（二）淘汰落后生產能力任務

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌推動淘汰落后生產能力工作，將淘汰落后與推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、災后恢復重建、節(jié)能降耗等重點工作相結合，著力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，發(fā)展質量的根本好轉。

（二）綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，加強產業(yè)政策引導，認真執(zhí)行安全、質量、土地、知識產權和資源保護等法律法規(guī)以及市場準入標準、行業(yè)準入條件，規(guī)范企業(yè)和政府行為，推動產業(yè)政策與信貸、安全、技術等政策協(xié)調配合的執(zhí)行力度。

（三）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，發(fā)揮價格導向機制，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結構總量優(yōu)化。

（四）堅持區(qū)別對待，促進優(yōu)勝劣汰，根據(jù)各企業(yè)的不同情況分類指導，有保有壓，堅持扶優(yōu)與壓劣相結合，升級改造與淘汰落后相結合，兼并重組與關閉破產相結合。科學利用和消化已形成的過剩產能，進一步優(yōu)化產品結構和產業(yè)布局。

（五）堅持顧全大局、穩(wěn)妥有序推進。全縣各職能部門和企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到國家對淘汰落后生產能力的總體要求上來，抓住災后恢復重建的有利時機，積極推進淘汰落后產能工作。同時，要科學把握調整的力度和節(jié)奏，把解決當前問題與“十二五”規(guī)劃、災后重建結合起來，盡力消除制約產業(yè)結構調整的體制性、機制性障礙，持續(xù)有序地推進產能過剩行業(yè)的結構調整；把淘汰落后產能與保持企業(yè)穩(wěn)定相結合，深入細致地做好淘汰關停企業(yè)職工的安置工作，為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀就業(yè)，為創(chuàng)建和諧社會作貢獻。

四、工作職責

企業(yè)是淘汰落后產能的責任主體，要確保年淘汰落后產能工作的全面完成。在此項工作中，要堅決杜絕形式主義，從改善產業(yè)結構、提升產品競爭力的角度出發(fā)，積極承擔起淘汰落后產能任務。

縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣質監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣社保局、縣就業(yè)局、縣住建局、縣交通局等有關部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，共同推進全縣淘汰過剩行業(yè)落后產能工作的全面完成。

縣經(jīng)信局要加強對淘汰落后產能的協(xié)調推進工作，深入企業(yè)淘能工作第一線，與企業(yè)經(jīng)營團隊一道共商淘能工作的難點，共謀企業(yè)轉產與職工安置的出路，切實解決企業(yè)淘能工作中的一切困難。

五、工作要求

（一）細化落實方案。各企業(yè)要根據(jù)國家產業(yè)政策和本實施方案，結合企業(yè)實際，制定淘汰落后產能實施方案，按要求落實到位。及時處理好淘汰過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好職工安置，積極推動方案實施和措施落實。

（二）加強組織領導。在縣人民政府的領導下，各有關部門要采取有力措施，建立健全工作機制，協(xié)調解決淘汰落后工作中遇到的突出問題，確保工作順利開展。

（三）加強檢查督促。縣級相關部門要嚴格按照淘汰落后生產能力的目標任務和時間要求，落實工作責任，督促企業(yè)完成淘汰落后產能任務，確保淘汰工作可查可核。淘汰落后產能工作要納入年度目標考核，年底縣政府將派出督查組對淘能計劃企業(yè)的工作情況開展專項督查。縣經(jīng)信、環(huán)保、質監(jiān)、工商、安監(jiān)、國土等部門要加強檢查督促，縣節(jié)能監(jiān)察中心要經(jīng)常對高耗能企業(yè)單位產品能耗限額和主要用能設備運行情況進行檢查，對不按規(guī)定時間關停的生產企業(yè)（生產線、設備），要依法責令關停。

（四）加強淘能后續(xù)安置和輿論引導。各職能部門要指導本地關停企業(yè)深入細致做好企業(yè)轉產、職工安置、債務處理等工作，幫助淘能企業(yè)選好轉產項目，積極爭取國家與省的淘能補償資金，盡快形成新的生產能力，使職工實現(xiàn)再就業(yè)。及時化解各種社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。要大力宣傳淘汰落后產能的重要性，為做好淘汰落后產能工作營造良好的社會氛圍。

六、工作措施

各職能部門在引導和推進淘汰落后產能的工作中要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策。對未完成淘汰工作任務的企業(yè)，質監(jiān)部門依法吊（注）《工業(yè)產品生產許可證》，環(huán)保部門依法吊（注）排污許可證，安監(jiān)部門依法吊（注）安全生產許可證，發(fā)改、經(jīng)信部門不予辦理申報企業(yè)新建立項、技改備案，國土部門要依法吊（注）銷采礦許可證，經(jīng)信部門不予辦理申報進入行業(yè)準入公告有關手續(xù)和各種政策性引導資金項目，稅收部門要加大稅收征管力度，按照國家規(guī)定取消所有稅收優(yōu)惠政策，資源綜合利用認定的企業(yè)取消認定資格。工商行政管理部門依法責令辦理變更經(jīng)營范圍、吊（注）銷工商執(zhí)照，電力部門堅決執(zhí)行停止供電，金融機構禁止發(fā)放貸款，避免信貸風險，確保淘汰落后產能工作的具體落實和順利推進。

（一）適度控制固定資產投資規(guī)模。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴格按照災后恢復重建的總體規(guī)劃，把好土地、信貸兩個閥門，為推動淘汰落后產能創(chuàng)造必要的條件與環(huán)境。投資主管部門在核準新（擴）建項目時，應按照項目是否有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用進行審批。

（二）嚴禁落后產能違規(guī)擴建。按照國家有關安全、能耗、資源綜合利用和質量、技術、標準等政策法規(guī)提高新（擴）建行業(yè)準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況繼續(xù)進行清理整頓。對不符合國家和省、市產業(yè)政策、有關規(guī)劃、供地條件、安全生產的工業(yè)項目依法停止建設，防止低水平重復擴建。

（三）嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件。依法關閉破壞資源、能耗高、不具備安全生產條件和不符合行業(yè)準入條件的落后產能。對達不到行業(yè)準入條件的企業(yè)要堅決執(zhí)行差別電價等一系列宏觀調控政策。

（四）加大技改力度，推進技術進步。支持符合產業(yè)政策和技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)，實施技術改造和技術創(chuàng)新。重點圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低能耗和提高資源綜合利用率，提升現(xiàn)有企業(yè)的整體實力來推進此項工作的開展；支持我縣優(yōu)勢產業(yè)加快節(jié)能降耗的技術改造。

（五）嚴把招商引資和承接產業(yè)轉移的質量關。在“十二·五”期間，我縣要大力實施“興工強縣”戰(zhàn)略，要加大工業(yè)招商引資工作的力度。在招商工作中，我們一定要把好招商引資的質量關，防止盲目引進一些工藝落后、能耗高、資源破壞嚴重、產品附加值低且受國家產業(yè)政策限制或淘汰的產業(yè)，絕不以犧牲環(huán)境與資源來換取短期的經(jīng)濟增長。