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組織體系

1工作機構(gòu)

1）組成單位。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制成員單位包括區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府外事辦、區(qū)旅游局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、工商分局、區(qū)交通運輸管理局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)紅十字會、各街鎮(zhèn)政府等。區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制各成員單位負(fù)責(zé)成立各單位防控工作小組。相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)權(quán)限，開展相關(guān)工作；各街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流感疫情的屬地管理，組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和市民承擔(dān)防控職責(zé)、落實各項措施。

2）工作組組成。在IV級應(yīng)急響應(yīng)階段，各有關(guān)部門按照區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統(tǒng)一部署，分別開展工作。在III級、II級和I級應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)評估階段，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組、醫(yī)療防疫工作組、動物疫情工作組、保障工作組、新聞宣傳工作組、外事旅游工作組和社會治安工作組等7個工作組。各工作組分別由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府外事辦、公安分局牽頭，成員由區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制相關(guān)成員單位組成。成立市區(qū)應(yīng)對流感大流行指揮部時，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制各工作組即轉(zhuǎn)為指揮部相應(yīng)工作組。

3）工作組職責(zé)。（1）綜合協(xié)調(diào)工作組區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制綜合協(xié)調(diào)工作組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭。區(qū)應(yīng)對流感大流行指揮部綜合協(xié)調(diào)工作組由區(qū)政府辦公室和區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)組織區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制成員單位間的協(xié)調(diào)，會議的組織和重要工作的督辦，綜合信息管理等。（2）醫(yī)療防疫工作組。醫(yī)療防疫工作組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)交通委等參與，主要負(fù)責(zé)組織制定和修訂流感大流行相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施醫(yī)療救治和防控應(yīng)急措施，組織對落實情況的督導(dǎo)檢查，提出完善應(yīng)對策略和措施的建議。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織制訂和修訂流感大流行疫情監(jiān)測、疫情處置、病例救治、衛(wèi)生監(jiān)督等技術(shù)方案；負(fù)責(zé)密切跟蹤國內(nèi)外疫情，動態(tài)研判疫情發(fā)展趨勢；負(fù)責(zé)本區(qū)疾病監(jiān)測，落實疫情防控、病人隔離救治、流行病學(xué)調(diào)查等準(zhǔn)備工作；制定集中醫(yī)學(xué)觀察、居家隔離和疫情控制等技術(shù)方案；對其他行業(yè)和部門進行疫情防控的技術(shù)指導(dǎo)；制訂大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗使用策略與接種方案，負(fù)責(zé)做好疫苗接種不良反應(yīng)的檢測。區(qū)教育局：配合衛(wèi)生行政部門做好流感大流行期間學(xué)校防控工作，負(fù)責(zé)督促落實學(xué)校和幼托機構(gòu)的疾病預(yù)防控制措施。區(qū)建設(shè)交通委：負(fù)責(zé)督促落實建筑工地相關(guān)人員、建筑物及其配套設(shè)施的疾病預(yù)防控制措施。（3）動物疫情工作組。動物疫情工作組由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)經(jīng)委等參與，主要負(fù)責(zé)組織實施動物流感疫情的防控工作；指導(dǎo)穩(wěn)定本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)等。區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)制定流感大流行期間動物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)動物養(yǎng)殖檢疫監(jiān)管，動物流感疫情監(jiān)測的信息管理。（4）保障工作組。保障工作組由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)民政局、區(qū)人力濟源社會保障局、區(qū)交通運輸管理局、區(qū)環(huán)保局等參與，主要負(fù)責(zé)落實防控流感大流行工作所需的應(yīng)急物資儲備，并組織應(yīng)急物資的調(diào)撥和后續(xù)供應(yīng)等。區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委：以區(qū)級重要商品儲備為依托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)防護防疫用品、有效抗病毒藥品和臨床救治器械等應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥、運輸、生產(chǎn)等；必要時，組織醫(yī)藥企業(yè)擴大生產(chǎn)。區(qū)財政局：按照《市財政應(yīng)急保障預(yù)案》和流感大流行防控方案，落實流感大流行防控應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估等相關(guān)工作經(jīng)費。區(qū)人力資源社會保障局：照各類基本醫(yī)療保險辦法規(guī)定，支付流感大流行期間各類醫(yī)?；颊叩南嚓P(guān)醫(yī)療費用；制定對參與應(yīng)急處置隊伍和人員的獎勵政策；督促有關(guān)單位落實密切接觸者在醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇。區(qū)民政局：會同相關(guān)部門做好因受流感大流行影響，符合社會救助條件困難群眾的救助工作，接收國內(nèi)外團體、個人捐助，組織做好捐助經(jīng)費、物資的管理和使用。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物收運處置環(huán)境污染防治的監(jiān)管，督促本區(qū)醫(yī)療廢棄物集中處置單位確保醫(yī)療廢棄物的無害化處置。食品藥品監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)管；組織進行藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，及時提供藥品不良反應(yīng)信息。（5）新聞宣傳工作組。新聞宣傳工作組由區(qū)政府新聞辦牽頭，區(qū)文廣局、愛衛(wèi)會辦公室等參與，主要負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時防控工作相關(guān)信息，做好媒體溝通服務(wù)；組織做好群眾防病知識宣傳等。區(qū)政府新聞辦：防控工作相關(guān)信息，并組織做好與媒體溝通協(xié)調(diào)工作。區(qū)文廣局：組織對衛(wèi)生防病常識和應(yīng)急處置的宣傳報導(dǎo)。愛衛(wèi)會辦公室：組織開展社會（社區(qū)、單位）預(yù)防流感的健康教育和健康促進活動，并組織相關(guān)監(jiān)測評估等工作。（6）外事旅游工作組。外事旅游工作組由區(qū)政府外事辦牽頭，區(qū)旅游局等參與，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理流感大流行應(yīng)急涉外及涉港澳臺地區(qū)事務(wù)；負(fù)責(zé)本區(qū)外國公民和港澳臺人員救助的聯(lián)絡(luò)工作等。區(qū)政府外事辦：負(fù)責(zé)就本區(qū)應(yīng)急處置中各類重要涉外問題向上級外事主管部門和區(qū)委、區(qū)政府請示匯報；根據(jù)上級精神和本區(qū)應(yīng)急工作實際，提出涉外工作指導(dǎo)意見，落實我國政府對外承諾的各項國際義務(wù)。協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)單位落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)外事政策和工作要求，針對應(yīng)急處置的不同階段，會同有關(guān)部門提出具體的涉外應(yīng)對措施和對外口徑，幫助本區(qū)各有關(guān)單位和街鎮(zhèn)政府與外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)和相關(guān)國際組織溝通和交往。必要時，代表區(qū)政府與有關(guān)國家和國際組織進行聯(lián)絡(luò)、開展合作乃至對外交涉。負(fù)責(zé)境外記者的管理，協(xié)助新聞宣傳工作組做好涉外信息的工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位妥善處置因應(yīng)急處置工作引發(fā)的其他涉外敏感、突發(fā)事件。區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)旅行衛(wèi)生提示，做好旅游團隊及人員的宣傳、登記和觀察工作，保護游客安全；負(fù)責(zé)落實集中醫(yī)療留驗賓館的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。（7）社會治安工作組。社會治安工作組由公安局分局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)信訪辦等參與，主要負(fù)責(zé)維護流感大流行期間社會穩(wěn)定工作；協(xié)助有關(guān)部門依法落實強制隔離措施等。公安局分局：依法處置與疫情有關(guān)的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助有關(guān)部門依法落實追蹤信息、強制隔離措施。區(qū)教育局：關(guān)注學(xué)校和幼托機構(gòu)的疫情動態(tài)；協(xié)助有關(guān)部門依法落實在校學(xué)生的強制隔離措施。區(qū)信訪辦：受理、交辦、轉(zhuǎn)送人民群眾給區(qū)應(yīng)對流感大流行聯(lián)防聯(lián)控工作機制、市區(qū)應(yīng)對流感大流行指揮部的來信來訪來電。各工作組可根據(jù)防控工作需要，適當(dāng)調(diào)整本工作組成員單位。

2專家機構(gòu)

區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制負(fù)責(zé)組建和聯(lián)系專家委員會。專家委員會成員由區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制各成員單位推薦相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任，主要職責(zé)為：(1)分析評估流感大流行對社會、經(jīng)濟的影響，提出流感大流行應(yīng)急處置策略與措施建議；(2)分析評估流感大流行的風(fēng)險，提出流感大流行不同階段的啟動、調(diào)整、終止建議；(3)開展流感大流行應(yīng)急工作技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤評估；(4)提出流感大流行應(yīng)急的科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域；(5)承擔(dān)上級和本區(qū)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制交辦的任務(wù)。

應(yīng)急準(zhǔn)備

在準(zhǔn)備階段，由有關(guān)部門和人單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好流感大流行防控和準(zhǔn)備。1.預(yù)案及方案制訂。區(qū)聯(lián)防聯(lián)控成員單位按照本預(yù)案職責(zé)分工，結(jié)合本區(qū)情況和本部門、單位實際，組織制定本部門、本系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)對流感大流行的各項具體措施。2.培訓(xùn)和演練。各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，開展培訓(xùn)演練工作。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在本區(qū)流感高峰季節(jié)來臨前，組織應(yīng)對流感大流行的醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生干預(yù)措施的應(yīng)急演練，保證各項醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急措施到位。其他相關(guān)部門和單位根據(jù)實際情況，組織本部門、本單位的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，增強應(yīng)急意識，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。3.物資準(zhǔn)備。1）疫苗準(zhǔn)備。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專家和相關(guān)部門開展流感大流行疫苗、同期季節(jié)性流感疫苗需求評估，提出需求建議。根據(jù)評估結(jié)果，制訂大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗使用策略與接種方案。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管分局等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，落實流感大流行的疫苗儲備和調(diào)度。區(qū)財政局按規(guī)定落實流感大流行疫苗采購、調(diào)運、接種、觀察等經(jīng)費保障。交通運輸相關(guān)部門制定流感大流行疫苗優(yōu)先運輸方案。2）抗病毒藥物等物資準(zhǔn)備。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展流感大流行抗病毒藥物、醫(yī)用消毒和防護物資、醫(yī)療救治設(shè)備等需求評估，提出需求建議；制定流感大流行期間抗病毒藥物使用策略與方案；組織相關(guān)技術(shù)部門開展流感病毒耐藥監(jiān)測。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管分局等部門落實流感大流行期間的抗病毒藥物等應(yīng)急物資的儲備。區(qū)財政局按規(guī)定落實流感大流行抗病毒藥物等應(yīng)急物資的采購、調(diào)運等經(jīng)費保障。食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織相關(guān)技術(shù)部門開展抗病毒藥物不良反應(yīng)監(jiān)測與管理。交通運輸相關(guān)部門制定抗病毒藥物等應(yīng)急物資優(yōu)先運輸方案。3）其他保障措施。區(qū)財政局按照規(guī)定和流感大流行防控方案，安排落實疫情監(jiān)測、實驗室檢測、病人救治、病例和密切接觸者管理、流行病學(xué)調(diào)查、診斷試劑、疫苗、檢驗檢疫、醫(yī)療廢棄物的無害化處理、感染者遺體處理、人員培訓(xùn)、宣傳教育等應(yīng)急工作所需的經(jīng)費。區(qū)人力資源社會保障局會同衛(wèi)生、民政等部門發(fā)揮醫(yī)療保障制度的作用，制訂相關(guān)政策，明確在流感大流行應(yīng)急過程中按規(guī)定及時支付流感大流行期間各類人群的治療費用。區(qū)民政局會同區(qū)紅十字會等部門單位制定流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案、人道主義援助方案、感染者遺體處理方案。4.監(jiān)測與評估。區(qū)衛(wèi)生局按市流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，完善本區(qū)流感監(jiān)測工作方案，加強本區(qū)流感監(jiān)測點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室的建設(shè)，開展本區(qū)流感疫情、病原學(xué)等常規(guī)監(jiān)測，掌握本區(qū)流感疫情趨勢和病原變異情況。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)完善本區(qū)動物流感監(jiān)測方案，開展對本區(qū)相關(guān)動物流感監(jiān)測與管理。監(jiān)測中如發(fā)現(xiàn)異常情況，由各相關(guān)部門及時組織專家開展流感風(fēng)險評估，根據(jù)流感疫情、監(jiān)測和風(fēng)險評估結(jié)果，及時調(diào)整監(jiān)測方案和應(yīng)對策略與措施。5.信息通報與。1）信息通報。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管分局等部門建立信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測等重要信息。健全軍地信息互通機制。2）信息。區(qū)政府統(tǒng)一本區(qū)相關(guān)信息，防止因公眾恐慌心理給疫情處理帶來不良影響；定期向社會公布疫情、監(jiān)測和防治工作開展情況。6.宣傳教育。區(qū)政府新聞辦會同有關(guān)部門制定流感大流行期間宣傳報道和輿論引導(dǎo)方案，指導(dǎo)相關(guān)部門搞好宣傳教育。充分發(fā)揮部門和基層健康促進工作網(wǎng)絡(luò)作用，通過123320公共衛(wèi)生公益熱線、廣播、影視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對社會公眾開展流感防治健康教育，提高市民自我防護意識，指導(dǎo)市民以科學(xué)的行為、方式和知識對待流感大流行。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體普及衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生科普知識方面的作用。7.督導(dǎo)與評估.為保證流感大流行時本區(qū)的各項應(yīng)急措施順利有效實施，各有關(guān)部門按照本預(yù)案職責(zé)分工，開展本部門、本系統(tǒng)內(nèi)流感防控措施落實情況和流感大流行準(zhǔn)備工作的自我檢查與評估，并視情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)政府按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區(qū)域各項應(yīng)急準(zhǔn)備。

應(yīng)急響應(yīng)

Ⅳ級和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的主要目標(biāo)是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或者延緩其傳播；Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的主要目標(biāo)是減輕流感大流行對公眾健康和社會經(jīng)濟的危害。

1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)階段

1）啟動條件。(1)新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，流感大流行風(fēng)險顯著增加，但我國內(nèi)地尚未發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間病例。(2)我國內(nèi)地發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力，本市沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)疫情。(3)衛(wèi)生部或市政府認(rèn)定的Ⅳ級響應(yīng)的情況。符合上述條件之一的，根據(jù)市級聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動情況，區(qū)衛(wèi)生局報請區(qū)政府啟動區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制。區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。2）應(yīng)急響應(yīng)措施。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)階段，各有關(guān)部門按照市、區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統(tǒng)一部署，分別開展工作。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和街鎮(zhèn)政府加強以下應(yīng)急響應(yīng)措施：(1)應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。區(qū)衛(wèi)生局加強人間流感監(jiān)測，區(qū)農(nóng)委加強動物疫情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、報告新型流感病毒所致的疫情，強化流感病毒流行相關(guān)異常事件的報告。區(qū)衛(wèi)生局會同相關(guān)單位及時組織開展風(fēng)險評估，適時調(diào)整監(jiān)測和應(yīng)對策略。(2)醫(yī)療救治準(zhǔn)備。按照市衛(wèi)生局落實的定點醫(yī)療機構(gòu)，協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)備等保障準(zhǔn)備工作。(4)密切接觸者隔離場所開辟準(zhǔn)備。按照區(qū)政府指定的隔離和醫(yī)學(xué)觀察場所，準(zhǔn)備開展病例及其密切接觸者的集中醫(yī)學(xué)觀察和管理。(5)應(yīng)急培訓(xùn)。針對新型流感病毒開展相關(guān)應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力。(6)疫苗、抗病毒藥物的儲備。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對疫苗和藥物的儲備計劃進行評估，提出儲備需求。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)落實儲備任務(wù)。區(qū)財政局按照規(guī)定，落實疫苗、抗病毒藥物儲備等相關(guān)經(jīng)費。(7)物質(zhì)儲備。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局等部門組織專家對藥品、器械等應(yīng)急救援物資的區(qū)級重要商品儲備現(xiàn)狀進行評估，提出調(diào)整需求，完善儲備工作。(8)信息通報。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府外事辦等部門強化流感疫情信息收集，加強信息溝通。區(qū)衛(wèi)生局及時將有關(guān)信息匯總上報區(qū)政府并通報有關(guān)部門。(9)宣傳教育與風(fēng)險溝通。衛(wèi)生、宣傳等部門積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風(fēng)險溝通，引導(dǎo)公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意識。(10)其他措施。如果新型流感病毒可能來自于某種動物宿主，農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，加強對宿主動物及其產(chǎn)品交易、進出口以及相關(guān)場所的監(jiān)測和管理。

2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)階段

1）啟動條件。(1)新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我國內(nèi)地除本市以外的其他地區(qū)，流感大流行的風(fēng)險顯著增加。(2)我國內(nèi)地除本市以外的其他地區(qū)發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。(3)本市發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。(4)衛(wèi)生部或市政府認(rèn)定的Ⅲ級響應(yīng)的情況。符合上述條件之一的，根據(jù)市聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動的Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和街鎮(zhèn)政府做好相關(guān)應(yīng)急工作。2）應(yīng)急響應(yīng)措施。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好病例及其密切接觸者管理、應(yīng)急培訓(xùn)、物資儲備、信息通報和宣傳教育，成立綜合醫(yī)療防疫工作組、口岸檢疫工作組等8個工作組，并重點加強以下應(yīng)急響應(yīng)措施：(1)應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估。醫(yī)療防疫工作組加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等的監(jiān)測。組織專家分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風(fēng)險評估，提出防控建議。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測點擴大到全區(qū)設(shè)置發(fā)熱門診的醫(yī)療機構(gòu)和部分設(shè)置呼吸?？频尼t(yī)療機構(gòu)，實行“零報告”制度。(2)醫(yī)療救治。醫(yī)療防疫工作組組織區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)部門加強病人救治和轉(zhuǎn)運等，開展流感大流行應(yīng)對工作的醫(yī)療衛(wèi)生資源評估。(3)病例及其密切接觸者管理。負(fù)責(zé)開展行政區(qū)域內(nèi)密切接觸者的追蹤和管理，為居家和集中醫(yī)學(xué)觀察對象提供場所和生活保障。外事旅游工作組開展本區(qū)外籍人員的防控工作，根據(jù)疫情形勢及時境外旅行警示。(4)其他措施。區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制各工作組指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等重點場所的流感大流行防控工作。

3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)階段

1）啟動條件。(1)新型流感病毒在我國內(nèi)地除本市以外的其他地區(qū)造成社區(qū)水平的流行，且波及2個以上省份，并出現(xiàn)重癥或者死亡病例；疫情在全國有進一步擴散和蔓延的趨勢。(2)本市發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力，并出現(xiàn)重病或死亡病例。(3)衛(wèi)生部或市政府認(rèn)定的Ⅱ級響應(yīng)的情況。符合上述條件之一時，根據(jù)市聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和街鎮(zhèn)政府做好相關(guān)應(yīng)急工作。2）應(yīng)急響應(yīng)措施。符合Ⅱ級響應(yīng)條件時或者國務(wù)院建立國家應(yīng)對流感大流行市聯(lián)防聯(lián)控工作機制時，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)工作，7個工作組各司其職開展防控工作。在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好醫(yī)療救治、應(yīng)急培訓(xùn)、信息通報、宣傳教育等工作，并加強以下應(yīng)急響應(yīng)措施：(1)應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。醫(yī)療防疫工作組加強疫情發(fā)展趨勢研判和風(fēng)險評估。將醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測點擴大到全區(qū)設(shè)置發(fā)熱門診的醫(yī)療機構(gòu)和部分設(shè)置呼吸?？频尼t(yī)療機構(gòu)，實行“零報告”制度。教育部門對學(xué)校、托幼機構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測，機關(guān)企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。(2)醫(yī)療救治。醫(yī)療防疫工作組加強重癥救治、降低病死率的準(zhǔn)備；增加定點收治，適時啟動區(qū)級定點醫(yī)療機構(gòu)；必要時，建立對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準(zhǔn)備；在疫情防控和醫(yī)療救治中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。疾病預(yù)防控制中心接到疫情報告后，開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤所有密切接觸者，采取消毒、醫(yī)學(xué)觀察、預(yù)防性服藥等應(yīng)急控制措施，及時控制疫情。保障工作組充分發(fā)揮職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫(yī)療救治服務(wù)。(3)疫苗接種與抗病毒藥物使用。醫(yī)療防疫工作組組織專家完善人群疫苗接種策略和抗病毒藥物使用策略。保障工作組落實疫苗和抗病毒藥物的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和運輸。在流感大流行疫苗可及的情況下，由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要組織開展大規(guī)模人群接種。(4)其他物資儲備。根據(jù)疫情形勢變化，各工作組織開展應(yīng)急物資的需求評估。保障工作組根據(jù)需要評估情況，落實應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運和應(yīng)急資金保障。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資調(diào)用的經(jīng)費保障等。(5)病例及其密接接觸者管理。負(fù)責(zé)開展行政區(qū)域內(nèi)病例及其密接接觸者的追蹤和管理，為居家或者集中醫(yī)學(xué)觀察對象提供場所和生活保障。外事旅游工作組協(xié)助開展本區(qū)外籍人員的防控工作，根據(jù)疫情形勢及時境外旅游警示。(6)社會措施。疫情所在地的街鎮(zhèn)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取停工停課、限制集會等強制性控制措施。保證關(guān)鍵部門、關(guān)鍵位的正常運轉(zhuǎn)，確保煤、電、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應(yīng)；優(yōu)先保證防控物資運輸；加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)階段

1）啟動條件。(1)我國內(nèi)地新型流感病毒感染病例數(shù)持續(xù)增加，且維持在較高水平；全國一半以上省份報告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量的重癥病例或死亡病例。(2)新型流感病毒在本市造成社區(qū)水平的流行，并出現(xiàn)重癥或死亡病例；疫情對本市人群健康和社會運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。(3)衛(wèi)生部或市政府認(rèn)定的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。2）應(yīng)急響應(yīng)措施。符合Ⅰ響應(yīng)條件時，根據(jù)市聯(lián)防聯(lián)控工作機制報請市政府批準(zhǔn)并啟動的本市Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，啟動本區(qū)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。必要時，成立本區(qū)應(yīng)對流感大流行指揮部。在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好疫苗接種于抗病毒藥物使用、宣傳教育和風(fēng)險溝通等工作，強化社會措施和物資保障，減輕疫情危害，同時加強以下應(yīng)急響應(yīng)措施。(1)應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。醫(yī)療防疫工作組重點監(jiān)測流感病毒病原學(xué)變異和疾病臨床嚴(yán)重性變化，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測和人群免疫水平調(diào)查。報告新發(fā)病例數(shù)、住院病例數(shù)和嚴(yán)重病例數(shù)等情況，為掌握疫情進展、危害程度以及醫(yī)療救治、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據(jù)。專人負(fù)責(zé)收集流感疫情數(shù)據(jù)，掌握流感流行動態(tài)和疫情發(fā)展趨勢，分析疫情特征和防制工作情況，及時調(diào)整控制措施。(2)醫(yī)療救治。根據(jù)流感流行情況，持續(xù)評估醫(yī)療負(fù)荷，及時調(diào)配醫(yī)療資源。本區(qū)持續(xù)出現(xiàn)較多數(shù)量的重癥病例或死亡病例的情況，依照屬地化管理原則，分類診治和管理流感病人；加強危重病人的救治，組建臨床專家會診組和對口醫(yī)療支援隊，對口指導(dǎo)和支援相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)正確開展醫(yī)療救治，加強重癥病例救治。(3)社會措施。社會治安工作組密切關(guān)注疫情動態(tài)和社會動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門依法落實強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關(guān)的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。將疫情防控列入各有關(guān)部門的重點工作，開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產(chǎn)生活秩序。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會等指導(dǎo)加強志愿者培訓(xùn)，鼓勵和組織志愿者參與防控工作。在全區(qū)范圍內(nèi)依法限制公眾聚會活動，停止公共娛樂活動，關(guān)閉娛樂場所。利用12320公共衛(wèi)生公益熱線等咨詢熱線電話，24小時解答群眾應(yīng)對流感防制的咨詢、舉報和投訴。(4)物資與技術(shù)準(zhǔn)備。醫(yī)療防疫工作組組織專家開展對本區(qū)流感流行態(tài)勢進行評估，預(yù)測疫苗和藥物需求量；保障工作組組織開展藥物、疫苗和應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備，以滿足疫情控制需要。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)開展對轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員、兒童、老年人等高危人群的應(yīng)急接種和預(yù)防性服藥。(5)宣傳教育。新聞宣傳工作組統(tǒng)一相關(guān)信息，解釋有關(guān)問題，防止因公眾恐慌心理給疫情處置帶來不良影響；定期向社會公布疫情、監(jiān)測和防治工作開展情況；運用廣播、電視和報紙、網(wǎng)絡(luò)及宣傳畫、單頁等多種形式，開展健康教育，向群眾普及防治知識。

5應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

根據(jù)疫情發(fā)展變化和防控實際，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制組織專家對疫情形勢進行研判，適時完善防控策略和措施；根據(jù)國家疫情防控策略調(diào)整和本市、本區(qū)疫情防控需要，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

恢復(fù)評估

在本區(qū)流感大流行得到有效控制或大流行流感病毒活動恢復(fù)到季節(jié)性流感水平后，根據(jù)國家疫情防控策略調(diào)整情況和本市、區(qū)專家組提供的應(yīng)對流感大流行評估建議，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制指導(dǎo)各工作組調(diào)整防控工作策略，并開展總結(jié)與評估。

1總結(jié)與評估

街鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門做好流感大流行應(yīng)對的總結(jié)和自我評估，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制可邀請專業(yè)機構(gòu)對流感大流行應(yīng)急有關(guān)工作進行獨立評估。

2終止聯(lián)防聯(lián)控工作機制

根據(jù)國家疫情防控策略調(diào)整的要求和本市、區(qū)專業(yè)組評估結(jié)果，由本區(qū)應(yīng)對流感大流行指揮部或區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制提出，區(qū)政府批準(zhǔn)，終止區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3善后處理

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制各工作組認(rèn)真做好流感大流行應(yīng)急處置期間的善后工作。1）恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。在疫情流行期間，各級政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供居家或集中醫(yī)學(xué)觀察期間的生活保障。被隔離人員有工作單位的，經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察被排除流感病人的，其隔離和接受醫(yī)學(xué)觀察期間的工資福利待遇按照出勤處理；被確診為流感病人的，其工資福利待遇按病假規(guī)定處理。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)計劃和工作方案，恢復(fù)社會正常生活生產(chǎn)秩序。2）責(zé)任與獎懲。流感大流行應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資、人員、設(shè)備等進行合理補償。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡工作人員按照規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤，對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療和現(xiàn)場處理疫情的人員給予適當(dāng)?shù)难a貼。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在流感大流行期間應(yīng)急處置工作中做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的集體和個人，依據(jù)有感法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。