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為全面貫徹落實省、市、區(qū)群眾路線工作方法會議精神，進一步密切黨群、干群關(guān)系，創(chuàng)新群眾工作方法，根據(jù)區(qū)委《中共市區(qū)委關(guān)于進一步堅持群眾路線工作方法的實施意見》、《市區(qū)“五民工作法”實施方案》的總體要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就推行“五民工作法”制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“創(chuàng)新群眾工作方法，實現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，牢牢抓緊群眾這個發(fā)展主體，自覺踐行以民為本、集中民智、匯聚民力、維護民利、凝聚民心的“五民工作法”。更好地團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力保障。

二、加強組織

成立鄉(xiāng)“五民工作法”試點工作領(lǐng)導小組。

三、方法步驟

1、本次試點工作時間為：2013年1月1日-2013年6月底

2、本次試點工作分為三個階段。

第一個階段為動員部署階段（1月）：召開全鄉(xiāng)干部大會，對試點工作進行詳細部署。

第二階段為集中實施階段（2月-6月上旬）：按照《區(qū)群眾路線工作法系列配套文件》要求，分類推進，同步實施。

第三個階段為總結(jié)驗收階段（6月中下旬）：形成試點工作總結(jié)，提出意見建議并形成和可行性報告。

四、實施方法

深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，自覺踐行“五民工作法”，提高群眾工作的針對性和實效性。

（一）以民為本，堅持執(zhí)政為民理念

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，時時處處自覺做到民生為先、民生為重、民生為本，密切黨群干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、踐行以人為本、執(zhí)政為民理念。始終把以人為本、執(zhí)政為民、民生優(yōu)先作為價值取向，把保障和改善民生貫穿于工作始終，充分尊重群眾意愿，以廣大群眾擁不擁護、贊不贊成、答不答應(yīng)作為衡量工作成效的標桿。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、建設(shè)民生政府、發(fā)展民生經(jīng)濟。始終把保障和改善人民群眾的生存發(fā)展條件作為工作主線，以實現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標，始終重視民生項目投入，注重保障和改善民生，集中力量解決民生難題，努力建設(shè)民生政府。通過加快民生項目建設(shè)，營造團結(jié)和諧的發(fā)展氛圍，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新奠定堅實基礎(chǔ)。

3、解決民生之急、排解民生之憂。始終把“掌握民情、通達民意、化解民怨、解決民困、共建民生”作為一切工作的立足點和著力點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾幸福作為第一追求，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生難題入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

（二）集中民智，尊重群眾主體地位

堅持集中民智、問政于民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，在實踐中注重集中群眾智慧，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1、問計于民，優(yōu)化完善發(fā)展思路。全鄉(xiāng)各部門要逗硬落實領(lǐng)導干部“駐村”、“掛片”等制度，圍繞群眾關(guān)心的熱點、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和工作突破的難點問題，定期深入項目一線、農(nóng)村基層了解情況，準確掌握基層群眾的所需、所思、所盼。深入開展思想大解放、大討論活動，采取集中座談、民情懇談、網(wǎng)絡(luò)問政、專家問計等方式，暢通民意表達渠道，讓群眾能講話、敢講話、講真話，廣泛聽取干部群眾意見特別是不同意見，不斷優(yōu)化提升發(fā)展思路。

2、問政于民，推進民主科學決策。鄉(xiāng)黨委要貫徹落實區(qū)委常委會“三重一大”集體票決制度，在作出涉及重大民生、重大項目安排和大額度資金使用等關(guān)系人民群眾切身利益的決策時，把邀請“兩代表一委員”及部分普通黨員代表列席常委會作為一項慣例長期堅持，讓普通黨員和群眾成為決策的參與者，全面提高決策的民主化、科學化水平。

3、問需于民，順應(yīng)民意主動作為。由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，以深入推行黨務(wù)政務(wù)“六項公開”活動為載體，在政府網(wǎng)站上開通“書記信箱”、“鄉(xiāng)長信箱”等欄目，全面暢通民聲渠道，搭建黨委政府與群眾零距離溝通的“網(wǎng)絡(luò)直通車”，并對群眾反映的合理訴求和問題，落實專人處理并反饋意見。鄉(xiāng)直各部門要以深入開展“三深入三為民”活動為契機，對全鄉(xiāng)困難群眾進行“拉網(wǎng)式排查”并建立臺賬，及時掌握困難群眾在生產(chǎn)生活方面的需求，有計劃、有步驟地逐步加以解決。

（三）匯聚民力，發(fā)動和依靠群眾

堅持“一名領(lǐng)導一根標桿、一名黨員一面旗幟、一個支部一座堡壘”，深入一線推動工作，指導幫助基層，組織發(fā)動群眾。

1、面對面宣傳，講給群眾聽。各支部要通過采取召開壩壩會、黨員會、村民代表會等方式，整合各方力量進村入戶、包村包組，廣泛開展政策大宣講活動，把區(qū)委、區(qū)政府的重大戰(zhàn)略決策部署和拆遷賠償、支農(nóng)惠農(nóng)等涉及群眾切身利益的政策法規(guī)給群眾進行反復地宣傳解釋，把全鄉(xiāng)干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的重大部署和宏偉藍圖上來，全面激發(fā)和調(diào)動群眾參與建設(shè)發(fā)展的熱情。

2、示范性帶動，干給群眾看。建立領(lǐng)導干部定期深下訪等現(xiàn)場辦公的長效機制，現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場推動工作，確保領(lǐng)導干部走在前列，靠前指揮。各部門要結(jié)合“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，將聯(lián)系村黨支部作為部門黨組織結(jié)對幫扶聯(lián)系點。各黨政領(lǐng)導和部門“一把手”要定期深入聯(lián)系點、聯(lián)系村，幫助當?shù)卮濉皟晌崩砬灏l(fā)展思路，指導幫扶村發(fā)展1個以上可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，增強幫扶村群眾自主創(chuàng)業(yè)、增收致富水平。

3、項目化推進，帶著群眾干。黨政辦要牽頭組織相關(guān)部門，按照基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生及社會事業(yè)項目等不同類別，建立“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的工作機制，確保項目落到實處。各級領(lǐng)導干部要發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾，主動謀項目、跑項目、爭項目，主動為項目和企業(yè)提供全方位、全天候服務(wù)，創(chuàng)造“超常規(guī)服務(wù)、零障礙推進”的發(fā)展環(huán)境，組織發(fā)動群眾積極投身項目建設(shè)。

（四）維護民利，解決群眾具體困難

堅持下深水、到一線，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，面對面解決矛盾、實打?qū)嵠平怆y題，多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效。

1、貼進群眾，工作重心下移。各級各部門要深入開展“三深入三為民”活動，建立健全問題分級排查機制及復雜問題會商機制，定期梳理問題，建立矛盾糾紛工作臺賬，推進問題大排查；嚴格執(zhí)行“領(lǐng)導接訪、干部下訪”制度，集中力量化積案、消老案、攻難案，堅持從群眾最急最盼最怨的事情做起，努力把各種矛盾解決在基層，推進矛盾大調(diào)處；要做到公正合理、及時有效地解決好群眾的利益訴求，努力做到訴求合理的問題解決到位，生活困難的群眾幫扶救助到位，推進民生大幫扶。

2、結(jié)對幫扶、解決發(fā)展難題。選派一批年輕干部、專業(yè)人才結(jié)對聯(lián)系發(fā)展重點村、工作后進村、維穩(wěn)壓力村，通過優(yōu)秀人才推進產(chǎn)業(yè)興村、項目帶村、發(fā)展富村；加強對大學生村干部的培養(yǎng)，利用大學生村干部所掌握的知識、信息，帶動各村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬村民的視野，讓大學生村干部真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、排頭兵；深化“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，要求黨政領(lǐng)導和各村（社區(qū)）“一把手”、部門主要負責人至少聯(lián)系1戶生活困難的群眾，幫助發(fā)展種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，找到致富門路。

3、立足長效，完善服務(wù)平臺。一是要設(shè)立“一格”，建立覆蓋基層群體的社會管理網(wǎng)格，實現(xiàn)人在格中，工作在格中。二是要建立一本民情收集臺賬，進百家門、講百姓話，把群眾分散的、雜亂的意見和訴求集中起來并分類梳理。三是要建立“三個一”聯(lián)系服務(wù)平臺，建立一個網(wǎng)格內(nèi)的社會服務(wù)分類資源庫、一支黨員服務(wù)隊和突擊隊、一個收集并處理群眾訴求的服務(wù)平臺。四是要建立“三個三”反饋評價機制，即實施鄉(xiāng)黨委、村（社區(qū)）兩委、群眾評議三項評議制度，公開黨員身份、公開服務(wù)成績、公開評價結(jié)果三公開制度，將評價結(jié)果運用到干部考核、聘用、選拔中三運用制度，推進服務(wù)群眾規(guī)范化。

（五）凝聚民心，健全群眾工作機制

把健全完善群眾工作制度貫穿始終，著力建立健全包括暢通、督查、考評“三位一體”的群眾工作制度，構(gòu)建打基礎(chǔ)、管長遠的制度體系。

1、建立完善群眾工作暢通機制。整合行政資源，采取“上下結(jié)合”的方式，接受群眾咨詢，及時聽取群眾的意見建議；建立暢通民意的網(wǎng)上定期收集回復制度，通過搭建現(xiàn)代信息化反映平臺，為廣大群眾提供表達民意的平臺，進行“網(wǎng)絡(luò)問政”；探索建立民聲代言人制度，選聘政治素質(zhì)好的群眾擔任民聲代言人，充分表達群眾的真實意愿。

2、建立完善群眾工作督查機制。建立群眾工作項目化管理機制，對領(lǐng)導干部接訪、機關(guān)干部下訪、矛盾糾紛化解、穩(wěn)定風險評估、民聲渠道暢通、民生難題解決等工作進行細化量化，對群眾工作一抓到底；建立群眾工作項目化督查機制，對常規(guī)性群眾工作進行適時督查，對突發(fā)性群眾工作進行跟蹤督查，對重點性群眾工作進行全程督查，并按照群眾訴求辦結(jié)率和滿意度進行全鄉(xiāng)排名通報；堅持群眾工作督查公開機制，將群眾工作督查排名情況進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、建立完善群眾工作考評機制。創(chuàng)新群眾工作考評方式，完善群眾工作專項考評制度，對群眾工作進行全方位考評；建立公開測評機制、群眾工作“紅黃橙”三色預(yù)警機制，對當年群眾工作考評位于后三位的村（社區(qū)）及主要負責人進行黃牌預(yù)警，對群眾工作連續(xù)兩年考評位于后三位的村（社區(qū)）及主要負責人進行橙牌預(yù)警，并限期進行整改，對群眾工作連續(xù)三年考評位于后三位的單位及主要負責人進行紅牌警告，并進行嚴肅處理。

五、保障實施

切實加強群眾路線工作法的宣傳，組織全鄉(xiāng)干部職工認真學習《中共市區(qū)委關(guān)于進一步堅持群眾路線工作方法的實施意見》、《市區(qū)“五民工作法”實施方案》等文件精神，切實增強黨員領(lǐng)導干部和廣大干部職工參加活動的主動性和自覺性，同時認真總結(jié)工作方法、經(jīng)驗，為推進群眾路線工作法的順利實施營造良好的聲勢和氛圍。