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為保障廣大人民群眾根本利益，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生，全面貫徹落實(shí)《市區(qū)“五民工作法”實(shí)施方案》、《市區(qū)重大事項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”實(shí)施方案》精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，緊緊圍繞“創(chuàng)新群眾路線工作法，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，不斷拓展聯(lián)系群眾途徑，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立從源頭上防范和減少涉穩(wěn)隱患的工作機(jī)制，確保我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）評(píng)估項(xiàng)目：鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）評(píng)估范圍：鄉(xiāng)文興社區(qū)全體居民，場(chǎng)鎮(zhèn)各單位，鄉(xiāng)“兩委員一代表”，鄉(xiāng)其他群眾。

（三）評(píng)估內(nèi)容：1、事項(xiàng)合法性。決策機(jī)關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策；決策程序是否符合國家法律法規(guī)規(guī)定。2、事項(xiàng)合理性。是否符合廣大人民群眾的利益；是否保障和改善了民生；是否保持了政策的連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧不同利益群體的訴求；是否會(huì)造成其它地方、其它行業(yè)、其它群眾的攀比，引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。

3、事項(xiàng)安全性。是否存在重大公共安全隱患；是否可能引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、重大社會(huì)治安問題、較大規(guī)模群眾上訪和群體性事件、過激過度的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論，以及其它影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可防、可制、可化解。4、事項(xiàng)可行性。出臺(tái)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟；本級(jí)財(cái)力能否承受；是否超過大多數(shù)群眾的承受能力；是否得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否堅(jiān)持了審查審批和報(bào)批程序；是否符合實(shí)際且可操作；制定的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否周密完善、科學(xué)有效。

（四）時(shí)間：2013年3月-5月底。

（五）評(píng)估地點(diǎn)：鄉(xiāng)文興社區(qū)。

三、實(shí)施步驟

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高工作效率，保證鄉(xiāng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法試點(diǎn)工作順利開展，成立以鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長徐治富為組長的“鄉(xiāng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制《鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)用水價(jià)格調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》。

（二）搜集資料掌握情況。工作組向社會(huì)公布本次水價(jià)調(diào)整的基本情況、方案、法律和政策依據(jù)，以及反映意見的具體途徑和期限等內(nèi)容。全面收集事項(xiàng)的合法性、合理性、安全性、可行性等方面的基礎(chǔ)資料、信息和數(shù)據(jù)，為評(píng)估提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。

（三）預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。

①采取定量和定性相結(jié)合的方式，對(duì)水價(jià)調(diào)整的合法性、合理性、安全性、可行性作出全面評(píng)估。

②對(duì)水價(jià)調(diào)整可能引起的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合分析。

③對(duì)水價(jià)調(diào)整實(shí)施后可能引發(fā)的矛盾沖突以及涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度等作出預(yù)測(cè)評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

④分析風(fēng)險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)后果，確定風(fēng)險(xiǎn)程度。

（四）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。工作組根據(jù)廣泛調(diào)查情況，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告草案。內(nèi)容包括：基本情況，預(yù)測(cè)評(píng)估情況，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案，評(píng)估結(jié)果和決策建議意見等，并上報(bào)區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）專家評(píng)審。區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織政研、法制、維穩(wěn)、專家評(píng)審員、利益群眾代表對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出綜合評(píng)審意見。須經(jīng)三分之二以上利益群眾同意通過。

（六）集體會(huì)審決策。決策事項(xiàng)無風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策；存在較小風(fēng)險(xiǎn)的，在預(yù)先做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作、完善應(yīng)急處置預(yù)案后，可以作出決策；存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，要暫緩作出決策，并要求提出決策建議的單位修改完善決策方案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，可以作出決策；存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。

（七）跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過程中要堅(jiān)持全程動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)、排查新出現(xiàn)的矛盾和問題，需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，要立即停止執(zhí)行。

四、實(shí)施要求

（一）深入調(diào)查，全面摸清實(shí)情。通過深入細(xì)致的調(diào)查，了解掌握基本情況。采取請(qǐng)社區(qū)干部、黨員和群眾代表召開座談會(huì)，走訪、調(diào)查、進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等方式，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。

（二）縝密分析，認(rèn)真開展維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要從評(píng)估內(nèi)容著手，對(duì)是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評(píng)估。

（三）制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)工作措施。若存在較大涉穩(wěn)隱患，要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內(nèi)容包括：1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；2、預(yù)防和處置工作的具體措施；3、獎(jiǎng)懲措施。