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為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，根據(jù)縣委書記“在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行會(huì)議上的講話”精神，經(jīng)局班子研究決定，在全局開展“整治庸懶散，增強(qiáng)勤實(shí)廉”活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)制定出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為為內(nèi)容，以健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)，以問事、問效、問責(zé)為手段，通過抓教育、強(qiáng)素質(zhì)，從思想上治“庸、懶、散”；抓治理、出重拳，從行動(dòng)上治“庸、懶、散”；抓制度、重獎(jiǎng)懲，從制度上治“庸、懶、散”。切實(shí)解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，增強(qiáng)全體干部職工的勤政廉政意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)潛動(dòng)力，提升執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”（即工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化）；切實(shí)在我縣努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，奮力尋求工作大突破的關(guān)鍵時(shí)期，以思想的大解放、觀念的大更新、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的大突圍和社會(huì)的大進(jìn)步。

二、整治內(nèi)容

一是治庸提能。重點(diǎn)整治敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、流于形式、行政不作為等“庸碌”行為，解決“沒本事作為”的問題。二是治懶增效。重點(diǎn)整治目標(biāo)不明確、任務(wù)不落實(shí)、責(zé)任不到位、行政效能低下等“懶惰”作風(fēng)，解決“不作為”的問題。三是治散正氣。重點(diǎn)整治不遵守工作紀(jì)律、不加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理、不規(guī)范行政行為、不落實(shí)行政效能四項(xiàng)制度（崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制）等“散漫”現(xiàn)象，解決“不合力作為”的問題。

具體對以下行為進(jìn)行重點(diǎn)治理：

（一）“庸”的行為：主要指在思想素質(zhì)和工作能力方面存在的問題和不足，“庸”就是在其位不謀其事，沒有能力履行崗位職責(zé)，難以勝任本職工作，對分配的工作無法按要求去完成等行為。具體表現(xiàn)為：

1.理想信念淡薄，不思進(jìn)取，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。

2.大局意識(shí)和政治敏感性不強(qiáng)，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，集體榮譽(yù)感差。

3.對局領(lǐng)導(dǎo)作出的決策部署，落實(shí)不力，無所作為。

4.業(yè)務(wù)不精練，作風(fēng)不扎實(shí)，履行崗位職責(zé)或獨(dú)立完成工作能力差。

5.對工作崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，膽小怕事，不敢承擔(dān)責(zé)任，完不成任務(wù)或完成任務(wù)的質(zhì)量不高。

（二）“懶”的行為：主要指在工作態(tài)度和工作效率方面存在的問題和不足，“懶”就是不作為、慢作為，對上級作出的決策部署不自覺貫徹落實(shí)，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作任務(wù)不落實(shí)等行為。具體表現(xiàn)為：

1.對領(lǐng)導(dǎo)作出的決定、安排的工作不聞不問、消極抵觸。

2.平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不注重調(diào)查研究，搞蜻蜓點(diǎn)水。

3.不講求工作效率，不及時(shí)、不認(rèn)真完成日常工作，得過且過，應(yīng)付了事。

4.不改進(jìn)工作方式、方法，工作憑經(jīng)驗(yàn)，辦事老一套，墨守成規(guī)，因循守舊。

5.不能正確看待個(gè)人得失，牢騷滿腹，消極懈怠。

（三）“散”的行為：主要指在遵規(guī)守紀(jì)和廉潔自律方面存在的問題和不足，“散”就是不認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的法令法規(guī)、行為規(guī)范和辦事程序，自由散漫、無心工作、違反工作紀(jì)律等行為。具體表現(xiàn)為：

1.自身素質(zhì)差，對群眾缺乏感情，對工作缺乏責(zé)任。

2.組織紀(jì)律渙散，遲到早退，擅離職守，隨意脫崗，上班時(shí)間上網(wǎng)看電影、玩游戲、炒股票、玩QQ和電話手機(jī)聊天，做私活，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

3.謀人不謀事，心浮氣躁，重權(quán)輕責(zé)，爭功諉過，鬧無原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。

4.門難進(jìn)、臉難看、事難辦，“吃、拿、卡、要”，損害單位和群眾利益，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，對服務(wù)對象態(tài)度冷漠、語言生硬、故意刁難，甚至制造激化矛盾。

5.不按章辦事，推諉扯皮，不作為或亂作為，群眾滿意率低。

三、方法步驟

“整治庸懶散，增強(qiáng)勤實(shí)廉”活動(dòng)共分四個(gè)階段，歷時(shí)6個(gè)月。

（一）思想動(dòng)員階段（6月上旬－6月30日）。

重點(diǎn)抓好“五個(gè)方面工作”：

1.研究制定一套工作方案。6月上旬，召開“整治庸懶散，增強(qiáng)勤實(shí)廉”動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)縣委書記“在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行會(huì)議上的講話”精神。根據(jù)本局的實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案。

2.組織一次全員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：黨的報(bào)告、總書記在中紀(jì)委全會(huì)的講話、全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和市委《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高服務(wù)能力的意見》等。

3.召開一個(gè)工作推進(jìn)會(huì)。召開全體干部職工大會(huì)，貫徹落實(shí)縣書記“在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行會(huì)議上的講話”精神，對本單位學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，使干部職工明確教育活動(dòng)的重大意義、總體要求、方法步驟和基本目標(biāo)。

4.開展一場作風(fēng)建設(shè)大討論。組織開展以“你是一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？你是一名合格的共產(chǎn)黨員嗎？你是一名合格的公務(wù)員嗎？”為主題的討論活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部職工以敢抓敢管、勇于創(chuàng)新、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負(fù)責(zé)任、不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。

5.開展專題宣傳。要從宣傳教育入手治庸治懶治散，通過簡報(bào)、宣傳欄等方式，大力宣傳“治庸提能”的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和重要意義。通過廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)，提高廣大干部職工對庸懶散行為危害的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“有錯(cuò)是過，無為也是過”的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干部職工參與活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，使之以積極的態(tài)度投身到活動(dòng)中。

（二）問題排查階段（7月1日－8月31日）。

重點(diǎn)開展“五項(xiàng)活動(dòng)”：

1.開展一次集中排查。采取“走出去、請進(jìn)來”開展群眾評議和進(jìn)行問卷調(diào)查等方式，針對近幾年來單位職責(zé)履行、機(jī)關(guān)工作管理、班子和隊(duì)伍建設(shè)，特別是干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行集中排查，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)庸懶散陋習(xí)的主要癥結(jié)，搞清基層、企業(yè)和群眾對本單位效能建設(shè)的主要期盼，梳理出一些突出問題。

2.召開一次專題民主生活會(huì)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，對查找出來的問題進(jìn)行深刻剖析，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出對策措施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自查和集中排查的情況，在民主生活會(huì)上開展批評與自我批評。

3.開展一次交流談心活動(dòng)。開展談心交流，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度開展批評與自我批評，力求做到上下談、左右談、內(nèi)外談，提倡談?wù)哒\心，聽者虛心，雙方交心，堅(jiān)持與人為善，互相幫助，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)步。

4.暢通一個(gè)投訴舉報(bào)渠道。設(shè)立專線電話、舉報(bào)箱和意見箱，開辟網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，受理群眾對本單位“庸、懶、散”干部和“庸、懶、散”行為的舉報(bào)和投訴，對群眾舉報(bào)和投訴的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向投訴舉報(bào)人反饋。

5.形成一份高質(zhì)量的綜合分析報(bào)告。對集中排查、專題民主生活會(huì)、交流談心的情況和整改措施進(jìn)行匯總，形成綜合分析報(bào)告。

（三）整改落實(shí)階段（9月1日－10月31日）。

重點(diǎn)抓好“四個(gè)方面工作”：

1.開展專項(xiàng)檢查。采取暗訪和突擊檢查等方式，對本單位履職情況和干部作風(fēng)、執(zhí)行工作制度和工作紀(jì)律情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對履行工作職責(zé)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律等情況實(shí)行全過程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查實(shí)問題。

2.抓好整改落實(shí)。針對自查自糾和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是工作機(jī)制、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效能等方面存在的突出問題，認(rèn)真研究制定整改方案，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。同時(shí)要將整改落實(shí)情況，采取一定方式向社會(huì)公開承諾，接受基層群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。對集中檢查、群眾舉報(bào)和投訴中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題，要啟動(dòng)問責(zé)程序，實(shí)施行政問責(zé)，追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.開展評議評比。通過檢查追責(zé)，樹立幾個(gè)能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)績好、干部群眾認(rèn)可的正面典型，集中整治一批“庸、懶、散”的人和事，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成良好導(dǎo)向。

（四）總結(jié)提高階段（11月1日－11月底）。

重點(diǎn)建立完善“五個(gè)制度”：

1.建立完善崗位責(zé)任制。探索建立責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任指標(biāo)。

2.建立完善效能制度體系建設(shè)。全面推行首問負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)接待的首位工作人員為首問責(zé)任人，首問責(zé)任人對群眾咨詢或申請辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行全程跟蹤，必須做到熱情接待、周到服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，要編制本單位辦理事項(xiàng)流程時(shí)限表，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，確保在法定規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，明確責(zé)任追究的范圍、對象、具體種類、具體程序和實(shí)施機(jī)構(gòu)，將責(zé)任追究落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人員。

3.建立完善干部考核評價(jià)機(jī)制。建立機(jī)關(guān)實(shí)績考評指標(biāo)體系，堅(jiān)持年度考核與平時(shí)考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合，準(zhǔn)確評價(jià)干部的“德能勤績廉”，考評結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育和評先評優(yōu)掛鉤，形成“庸者下、能者上”的選人用人機(jī)制。

4.建立完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式和方法，拓展教育渠道平臺(tái)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，著力提升干部隊(duì)伍依法行政的能力，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，開拓創(chuàng)新和解決實(shí)際問題的能力，服務(wù)群眾的能力。

5.建立健全獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制。對工作落實(shí)有力、辦事效率高、工作績效顯著、考核結(jié)果優(yōu)秀的股室和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作推進(jìn)慢、辦事效率低、考核結(jié)果差的股室和個(gè)人嚴(yán)肅處理，取消評先評優(yōu)資格。

6.做好總結(jié)考核工作。認(rèn)真落實(shí)工作報(bào)告制度，年終全面總結(jié)活動(dòng)開展情況。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，切實(shí)把“整治庸懶散，增強(qiáng)勤實(shí)廉”活動(dòng)與日常工作緊密結(jié)合起來，精心組織，科學(xué)安排。成立局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，副組長由局黨委書記和紀(jì)委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全局開展此項(xiàng)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭學(xué)、帶頭查，做好表率、當(dāng)好示范。辦公室要有專人專職負(fù)責(zé)具體工作，加強(qiáng)與縣紀(jì)委和縣行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系，確保按時(shí)完成各階段的工作任務(wù)。

(二)營造良好氛圍，注重提升水平。要充分運(yùn)用多種渠道進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育的影響面，調(diào)動(dòng)干部參與活動(dòng)的積極性，形成良好氛圍。要加強(qiáng)工作交流與溝通，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。要善于培育典型，發(fā)現(xiàn)典型，善于及時(shí)總結(jié)、提煉、宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)效果。積極加強(qiáng)與縣紀(jì)委和縣行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)，邀請相關(guān)人員到我局進(jìn)行該活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對每個(gè)階段活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)活動(dòng)效果。