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一、建設(shè)實(shí)施方案的背景

《縣水利工程建設(shè)實(shí)施方案》的背景。新年伊始，中央1號(hào)和省委9號(hào)文相繼出臺(tái)，黨和政府高度重視水利工作。

今年以來(lái)，市各級(jí)黨委政府對(duì)水利工作高度重視。市委、市政府召開(kāi)了高規(guī)格水利工作會(huì)議，制定印發(fā)了《中共市委、市人民政府加快全市水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》。市政府辦印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共市委、市人民政府關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》和《市百億水利工程建設(shè)工作方案》，結(jié)合省政府《農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》的要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省市加快水利改革發(fā)展的決策部署，推進(jìn)省民生水利五項(xiàng)工程和市百億水利工程建設(shè)，從起，市將用5年的時(shí)間在全市實(shí)施百億水利工程建設(shè)。我縣為進(jìn)一步明確省民生水利五項(xiàng)工程建設(shè)方案和市百億水利工程建設(shè)方案任務(wù)要求，切實(shí)加快我縣水利建設(shè)步伐，特制訂《縣（）水利工程建設(shè)實(shí)施方案》。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為更好的貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文和省委9號(hào)文、中央和省水利工作會(huì)議精神，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把治洪治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為當(dāng)前水利改革發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，在全縣掀起大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，注重科學(xué)治水，依法治水，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從起啟動(dòng)實(shí)施方案，用5年時(shí)間加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，在全縣基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流治理和小流域治理，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到保障，大力開(kāi)展灌區(qū)改造，確保農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，重點(diǎn)區(qū)域的水土流失得到有效治理，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，基本完成“、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程。切實(shí)改變我縣水利薄弱現(xiàn)狀，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

（三）總體要求

我縣要積極爭(zhēng)取市百億水利工程項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，落實(shí)地方配套自籌，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷(xiāo)號(hào)一批。結(jié)合“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要，妥善處理和城市建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等其他部門(mén)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持合理布局，突出建設(shè)規(guī)模，成片推進(jìn)，做到“建一片、成一片、發(fā)揮一片效益”。具體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先急后緩；分級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)為主體、分批實(shí)施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)、連片受益；建管并重、先建機(jī)制、再建工程；嚴(yán)格監(jiān)管、用戶(hù)參與、社會(huì)監(jiān)督；財(cái)政引導(dǎo)、廣泛集資、群眾投勞。

三、實(shí)施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模

（一）實(shí)施范圍

全縣列入國(guó)家、省和市“十二五”規(guī)劃的大江大河堤防加固及河道整治、列入我市“十二五”規(guī)劃的中小河流流域治理工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目、列入我市“十二五”規(guī)劃的控制性樞紐工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的防洪工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的除澇工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的大中型灌區(qū)改造與建設(shè)工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的節(jié)水灌溉工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)水源工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的水資源保護(hù)工程、列入我市“十二五”規(guī)劃的水土保持建設(shè)、列入我市“十二五”規(guī)劃的小水電建設(shè)工程以及“五小”水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

“五小”水利工程。（設(shè)計(jì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下的、設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，一般地區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積10000畝以下的小型或微型灌區(qū)即小灌區(qū)、設(shè)計(jì)灌溉面積10000畝以下的小水陂、設(shè)計(jì)保護(hù)耕地面積10000畝以下或捍衛(wèi)人口1000人以下的小堤防、設(shè)計(jì)流量每秒10立方米以下且未列入重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)范圍的小型機(jī)電排灌泵站（含水輪泵站）即小泵站）

縣（）水利工程建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目有：

1、飲水安全工程，解決飲水困難人口3.2178萬(wàn)人。

2、中小河流治理工程。治理工程等六宗。

3、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

4、中、小型灌區(qū)改造工程。我縣27宗0.1-1萬(wàn)畝以下小型灌區(qū)改造；5宗1－5萬(wàn)畝以下中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

5、中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程。我縣57宗，其中電灌工程3宗新建，51宗技改；水輪泵站工程3宗技改。

6、村村通自來(lái)水工程，受益人口17.2294萬(wàn)人。

7、小流域綜合治理工程。完成7條流域面積100平方公里以上的小流域綜合治理。

8、縣級(jí)農(nóng)村河道綜合整治工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3-5個(gè)）為單元集中組織實(shí)施，主要建設(shè)內(nèi)容有疏浚整治工程、水系溝通工程、清障工程、岸坡整治工程、堤防加固等其他工程。

9、我縣小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)，以“五小”水利工程建設(shè)為依托，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)縣（）水利工程建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

對(duì)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200—3000平方公里的中小河流治理項(xiàng)目，按照市局劃分縣城防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、農(nóng)田及鄉(xiāng)村防洪要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，完成堤防護(hù)岸加固、河道清淤疏浚、排澇工程等治理。

對(duì)省規(guī)劃內(nèi)集雨面積在200平方公里以下存在嚴(yán)重水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害的小流域綜合治理項(xiàng)目，按照省規(guī)劃要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，以7條小流域?yàn)閱挝唬瓿伤帘３志C合治理、生態(tài)修護(hù)、農(nóng)村水系治理河道清淤疏浚、水污染防治及人居環(huán)境整治等。

對(duì)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)。開(kāi)展山洪災(zāi)害普查，劃定山洪災(zāi)害安全區(qū)、防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，建立水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警系統(tǒng)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立和完善群測(cè)群防的組織和責(zé)任體系，加大山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村飲用水安全達(dá)到如下要求：水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求、每人每天可獲得的水量高于40L、人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘（800米）、供水保證率高于90%。

形成覆蓋全縣農(nóng)村的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)行政村村村通自來(lái)水覆蓋率90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率90%以上。

按照整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、限期完成的原則，對(duì)灌區(qū)內(nèi)各級(jí)渠系全面實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，末級(jí)渠系建設(shè)要與農(nóng)田基本建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的排灌工程體系，發(fā)揮灌區(qū)改造綜合效益，實(shí)現(xiàn)旱能灌，澇能排，渠系水利用系數(shù)提高到0.6以上。

按照集中資金，連續(xù)投入、成片建設(shè)，示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)，村民自建、村級(jí)管理的原則實(shí)施建設(shè)管理“五小”水利工程。

農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，按澇區(qū)10年一遇24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地按1天排干設(shè)計(jì)，農(nóng)田按3天排干；以旱作物為主的灌溉設(shè)計(jì)保證率75%，以水稻為主的灌溉設(shè)計(jì)保證率90%。

（三）投資規(guī)模

爭(zhēng)取完成列入國(guó)家、省水利建設(shè)規(guī)劃和全市“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目。全縣完成投資匡算173659萬(wàn)元。詳見(jiàn)附件：縣（）水利工程建設(shè)項(xiàng)目表。

1、列入國(guó)家規(guī)劃工程

農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程，解決飲水困難3.2178萬(wàn)人，投資匡算1931.4萬(wàn)元；錦江河治理工程（兩期），投資匡算5700萬(wàn)元。

2、列入省“雙千工程”

中小河流流域治理4宗，投資匡算11770.5萬(wàn)元。錦江（長(zhǎng)江段）列入全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃治理的中小河流，列入全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃2013年—2015年治理的中小河流。其中：縣長(zhǎng)江河治理工程，總投資2920萬(wàn)元；河治理工程，總投資2980萬(wàn)元；縣治理工程，總投資2950萬(wàn)元；河治理工程，總投資2920萬(wàn)元。

?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程8宗總投資1393.6萬(wàn)元。

山洪災(zāi)害防治縣防治非工程措施1宗，投資匡算669.3萬(wàn)元。

3、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程

我縣的田間工程項(xiàng)目列入全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程試點(diǎn)項(xiàng)目，投資匡算7335萬(wàn)元。

4、列入省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011—2020年）工程27宗，投資匡算16120萬(wàn)元。

5、列入省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011—2020年）工程5宗，投資匡算22801萬(wàn)元。

6、水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目（中央、省財(cái)政投資），投資匡算6975.7萬(wàn)元。

7、列入我市“十二五”規(guī)劃工程

大江大河堤防加固及河道整治工程2宗，投資匡算4500萬(wàn)元；中小河流治理工程2宗，投資匡算1440萬(wàn)元；山洪災(zāi)害防治1宗，投資匡算2025萬(wàn)元；非防洪工程措施1宗，投資匡算250萬(wàn)元；大中型灌區(qū)改造與建設(shè)工程3宗，投資匡算13603萬(wàn)元；病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程宗1宗，投資匡算220萬(wàn)元；農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目1宗，投資匡算6600萬(wàn)元；節(jié)水灌溉工程1宗，投資匡算550萬(wàn)元；重點(diǎn)水源工程2宗，投資匡算1950萬(wàn)元；水資源保護(hù)工程2宗，投資匡算6300萬(wàn)元；水土保持建設(shè)2宗，投資匡算2200萬(wàn)元。

8、小水電工程（裝機(jī)容量＜5萬(wàn)kw）

其中20宗列入市“十二五”規(guī)劃，20宗未列入，投資匡算27243.7萬(wàn)元。

9、“十二五”“五小”水利工程項(xiàng)目

“五小”水利工程項(xiàng)目1宗（小塘壩20宗、小水渠66宗捆綁），投資匡算7116萬(wàn)元。

10、村村通自來(lái)水項(xiàng)目

縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)11宗，受益人口17.2294萬(wàn)人，投資匡算2584萬(wàn)元。

11、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程

農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程57宗，其中電灌站54宗，水輪泵站3宗，投資匡算1013.4萬(wàn)元。

12、小流域綜合規(guī)劃治理工程

小流域綜合規(guī)劃治理工程7宗，投資匡算19971萬(wàn)元。

13、縣級(jí)農(nóng)村河道綜合整治工程

縣級(jí)農(nóng)村河道綜合整治工程1宗，投資匡算15000萬(wàn)元。

四、實(shí)施步驟和保障措施

（一）實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署，啟動(dòng)實(shí)施。

1、動(dòng)員部署。召開(kāi)全縣水利工作會(huì)議，全面部署縣（）水利工程建設(shè)工作。

2、啟動(dòng)實(shí)施。全面啟動(dòng)農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程建設(shè)。

第二階段：全面推進(jìn)，大見(jiàn)成效。

第三階段：工程掃尾，驗(yàn)收總結(jié)。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了更好的開(kāi)展縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，縣委縣政府經(jīng)過(guò)研究決定成立縣農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管水利工作的副縣長(zhǎng)任小組長(zhǎng)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。并且根據(jù)工作需要，縣人民政府和市人民政府簽訂了《市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理責(zé)任書(shū)》。

2、落實(shí)責(zé)任主體

《市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理責(zé)任書(shū)》進(jìn)一步明確了縣人民政府是縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的日常工作。

3、加快前期工作

落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定組織具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承當(dāng)設(shè)計(jì)任務(wù)。確保前期工作進(jìn)度與質(zhì)量，滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。

4、加大資金籌措

工程建設(shè)資金籌集堅(jiān)持多渠道來(lái)源。一是用好用活上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；二是加大縣級(jí)財(cái)政投入；三是廣泛吸引社會(huì)資金投入，吸納企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投入資金用于公益性水利工程建設(shè)，引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維護(hù)、管護(hù)小型農(nóng)田水利工程。

5、加強(qiáng)建設(shè)管理

嚴(yán)格執(zhí)行基建程序和工程建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極配合省、市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展稽察、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

6、健全管護(hù)機(jī)制

按照先建機(jī)制，再建工程的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確水利設(shè)施的公益性和產(chǎn)權(quán)歸屬，完善縣、鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)水利管理網(wǎng)絡(luò)。凡有水利設(shè)施建設(shè)與管理任務(wù)的鎮(zhèn)（街道辦）、村，要按宗宗工程有人管理的要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，每個(gè)村都要成立用水協(xié)會(huì)和配置水管員。

7、營(yíng)造良好氛圍

加大市百億水利工程建設(shè)和縣（）水利工程建設(shè)的宣傳力度，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響，營(yíng)造大干農(nóng)田水利工程建設(shè)的良好氛圍，使全縣上下形成共識(shí)，形成合力。

8、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

按照市、縣級(jí)檢查督導(dǎo)和考核的實(shí)際情況，對(duì)群眾基礎(chǔ)工作做的細(xì)致，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備充分，年度農(nóng)田水利建設(shè)工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先考慮安排第二年的水利建設(shè)項(xiàng)目，否則將酌情減少第二年水利建設(shè)項(xiàng)目。