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為全面推進(jìn)旅游系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗的針對性和有效性，根據(jù)《關(guān)于開展以規(guī)范“六權(quán)”運(yùn)行為重點(diǎn)的“廉潔機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作的通知》（懲防辦〔〕1號）文件精神，結(jié)合我委實(shí)際，決定開展旅游陽光工程試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以樹立清正廉潔理念為導(dǎo)向，以規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，全面推進(jìn)旅游系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，更加有效地從機(jī)制、制度上預(yù)防腐敗，打造陽光旅游。

二、工作重點(diǎn)

（一）陽光決策。

出旅游委重大事項(xiàng)議事規(guī)范，規(guī)范決策程序。對“三重一大”事項(xiàng)主動邀請縣紀(jì)工委參與，事前提交會議議題、初步方案、相關(guān)文件等，做到科學(xué)決策、民主決策。

（二）陽光內(nèi)控。

1、規(guī)范人事管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市、縣干部人事工作有關(guān)文件精神，堅(jiān)持集體研究、公開透明、擇優(yōu)錄用原則，確保人才引進(jìn)、人事錄用和干部提拔條件、程序與上級規(guī)定精神相一致。用（進(jìn)）人條件及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及時(shí)予以公開；認(rèn)真梳理干部人事任用、選拔有關(guān)規(guī)定，與上級文件精神相抵觸的條款及時(shí)進(jìn)行修改或廢除。

2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、大額開支集體研究、財(cái)務(wù)公開等制度；認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自立項(xiàng)、坐收坐支等行為；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用管理，確保資金使用公開透明、合理安全；規(guī)范行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理，出租收入一律繳入財(cái)政專戶。禁止設(shè)立“小金庫”和多頭開設(shè)銀行賬戶；推廣使用公務(wù)卡，健全單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行接待費(fèi)公示制度等，從嚴(yán)控制公務(wù)接待和行政費(fèi)用。

3、規(guī)范采購管理。除政府統(tǒng)一采購物資外，其它大宗物資采購應(yīng)擬定物資采購目錄清單，經(jīng)縣政府采管辦(縣財(cái)政局政府采購監(jiān)管辦)批準(zhǔn)，并通過招標(biāo)公告、公開競爭等程序，實(shí)行“陽光采購”，降低行政成本。

4、規(guī)范公車管理。加強(qiáng)車輛編制管理。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購車等；加強(qiáng)車輛使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等規(guī)定，定期公開單車用車?yán)锍?、油耗費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)和裝飾費(fèi)等。禁止公車私用、私駕。

（三）陽光執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)；全面落實(shí)辦事公開有關(guān)規(guī)定，在辦事場所顯要位置和旅游門戶網(wǎng)站，向群眾全面、真實(shí)地公開本單位的執(zhí)法依據(jù)、條件、程序及承辦職能處室、承辦人員等相關(guān)信息；認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、承諾辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，防止推諉扯皮。

（四）陽光規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及各類旅游規(guī)劃，嚴(yán)格按照《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制；設(shè)計(jì)費(fèi)用達(dá)到招投標(biāo)要求的，嚴(yán)格按照縣里有關(guān)文件的規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。各類規(guī)劃要按照“批前公示、批后公開”的要求，及時(shí)向社會公布，任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱。

（五）陽光審批。推進(jìn)行政審批（許可）事項(xiàng)“兩集中、兩到位”一站式服務(wù)，即審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中、向?qū)徟萍?，真正?shí)現(xiàn)審管分離，在此同時(shí)，做到授權(quán)到位、人員到位。在旅游門戶網(wǎng)站和審批窗口公開與項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)劃，公開項(xiàng)目選址、立項(xiàng)的依據(jù)，公開審批條件、審批流程、審批時(shí)限和審批結(jié)果，公開收費(fèi)項(xiàng)目和依據(jù)。

（六）陽光建設(shè)。旅游工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策必須經(jīng)集體研究、公開聽證等程序后作出；實(shí)行公開招投標(biāo)，防止規(guī)避招標(biāo)和違法分包、私下直接發(fā)包等違規(guī)行為發(fā)生；工程設(shè)計(jì)變更和預(yù)算增加等，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及程序辦理；嚴(yán)格工程標(biāo)后管理。加強(qiáng)合同管理，確保工程建設(shè)資金、質(zhì)量安全和進(jìn)度合理。明確工程管理人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究辦法。

三、時(shí)間安排及步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。做好對旅游陽光工程試點(diǎn)工作重要意義和指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，制訂工作方案，將試點(diǎn)工作責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室。（9月）

（二）自查自糾和完善制度階段。對照陽光工程建設(shè)的重點(diǎn)和要求，各線結(jié)合工作職能，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，針對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制訂防控措施，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)公開，構(gòu)建制度保廉體系。（10月至11月）

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。對陽光工程試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)回顧和檢查考評，迎接縣懲防辦對我委的檢查。（12月）

四、工作要求

（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把旅游陽光工程建設(shè)，作為今后兩年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，成立以副組長，班子其他成員為成員的陽光工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究，協(xié)調(diào)解決具體困難和問題，切實(shí)將旅游陽光工程試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)，完善制度。陽光工程試點(diǎn)工作涉及面廣，內(nèi)容多，任務(wù)重，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，建立工作責(zé)任制。委機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位要結(jié)合各自職能，以實(shí)施陽光規(guī)劃、陽光審批、陽光執(zhí)法、陽光管理為主要目標(biāo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化政務(wù)公開，協(xié)調(diào)推進(jìn)陽光工程建設(shè)。

1、決策類：出旅游委重大事項(xiàng)議事規(guī)范。

2、內(nèi)部管理類：完善物資采購管理制度、效能管理制度、車輛管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)制度；加強(qiáng)門票管理，完善票務(wù)管理制度。

責(zé)任科室：辦公室景區(qū)綜合管理部

3、審批審核類。做好審批審核職能歸并，落實(shí)辦事公開各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行陽光審批，優(yōu)化辦理流程；做好各類規(guī)劃的批前公示和批后公開工作。

責(zé)任科室：風(fēng)景規(guī)劃科行業(yè)管理科

4、行業(yè)管理類。

完善旅行社用車安全、星級賓館消防與食品安全管理制度，完善景區(qū)安全與森林防火管理制度。

責(zé)任科室：行業(yè)管理科景區(qū)綜合管理部

5、行政執(zhí)法類。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，出陽光執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，完善旅游投訴受理制度和流程，切實(shí)維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。完善景區(qū)內(nèi)廣告管理有關(guān)制度，優(yōu)化景區(qū)內(nèi)房屋驗(yàn)收流程。

責(zé)任科室：質(zhì)監(jiān)科景區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)

6、工程建設(shè)類。抓好重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）的招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理、工程質(zhì)量管理等，出相關(guān)制度。

（三）注重結(jié)合，確保實(shí)效。與貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》相結(jié)合，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟和道德修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從政的主動性和自覺性。與委機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，全面查找各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決，防止各種不良行為和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。