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根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市年農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程實(shí)施方案的通知》精神，為確保年我市農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、危房改造的原則

（一）實(shí)事求是，因地制宜。根據(jù)對(duì)年各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村住房困難戶數(shù)、農(nóng)村低保等困難群體人數(shù)、殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底情況，合理確定危房改造數(shù)量，制定規(guī)劃建設(shè)方案。危房改造參照當(dāng)?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，做到既經(jīng)濟(jì)實(shí)用又相對(duì)美觀，符合村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

（二）明確目的，保證重點(diǎn)。危房改造房屋為貧困家庭成員正在居住的主房，不包括配房、廚房、倉(cāng)庫等其它附屬設(shè)施。確保對(duì)最困難、最急需的農(nóng)村家庭實(shí)施救助，重點(diǎn)改造農(nóng)村土坯危房。

（三）政府資助與自救互助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)政府資助資金，充分發(fā)揮村級(jí)組織和集體的幫扶作用，引導(dǎo)有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物。動(dòng)員和組織群眾開展多種形式的互助互濟(jì)、扶貧幫困活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持農(nóng)村貧困家庭危房改造。

（四）嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安居工程的科學(xué)評(píng)估，全程監(jiān)管，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；充分利用舊房原有物料，努力降低成本，提高效益。

二、資助對(duì)象范圍和重點(diǎn)

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程資助對(duì)象范圍是住房困難的農(nóng)村低保對(duì)象家庭、貧困優(yōu)撫對(duì)象家庭、貧困殘疾人家庭、分散供養(yǎng)孤兒家庭和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、嚴(yán)重受損且自身無力恢復(fù)重建的災(zāi)民戶家庭。

（二）資助重點(diǎn)是最急需救助的無房、居住土坯危房以及房屋嚴(yán)重?fù)p壞已成危房且自身又蓋不起房的農(nóng)村貧困家庭。農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造戶不少于改造總數(shù)的20%，市殘聯(lián)會(huì)同民政局確定各鎮(zhèn)（街）貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)。

三、危房改造的基本要求

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造應(yīng)為新建住房。危房改造的房屋為貧困家庭成員正在居住的主房，不包括配房、廚房、倉(cāng)庫等其他附屬設(shè)施。

（二）農(nóng)村貧困家庭新建住房標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一般建房標(biāo)準(zhǔn)確定，房屋應(yīng)為磚混結(jié)構(gòu)平房，每戶房屋建筑面積一般為50平方米左右。

（三）農(nóng)村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁改變使用意圖。

（四）對(duì)改造好的危房，統(tǒng)一制作設(shè)置“安居工程”標(biāo)志，落款為市、縣兩級(jí)人民政府，并注明完工日期。

（五）實(shí)施危房改造要做到確保改造項(xiàng)目全部落實(shí)到資助范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困家庭，確保達(dá)到質(zhì)量要求，確保按時(shí)完工。

四、資金保障及管理

（一）危房改造資助資金以市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金為主，爭(zhēng)取上級(jí)改善民生項(xiàng)目資金和中央、省級(jí)危房改造、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金、福彩公益金及社會(huì)捐助資金支持。

（二）市、縣財(cái)政對(duì)危房改造的農(nóng)村貧困家庭每戶共資助20000元，市、縣財(cái)政按1：1的比例分但，各承擔(dān)10000元，不足部分由由鎮(zhèn)（街）、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會(huì)捐助等。市、縣財(cái)政所列資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入年全市社會(huì)救助資金預(yù)算執(zhí)行書。

（三）鎮(zhèn)（街）、村可以出資，也可以以出工出力、幫工幫料等方式幫助貧困家庭進(jìn)行危房改造，折現(xiàn)計(jì)入危房改造資金。

（四）市、縣財(cái)政資助資金分兩次進(jìn)行撥付，工程實(shí)施后先撥付資助資金的一半，工程完工驗(yàn)收后，憑鎮(zhèn)（街）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、撥款憑證等再撥付資助資金的另一半。

（五）危房改造資金由市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門實(shí)行專戶管理、專款使用，不得截留、擠占和挪用，民政、財(cái)政、殘聯(lián)負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門將聯(lián)合對(duì)危房改造資金的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

五、申報(bào)和審批

（一）申請(qǐng)。農(nóng)村貧困家庭向所在村村民委員會(huì)提出危房改造書面申請(qǐng)。

（二）村委會(huì)調(diào)查評(píng)議。村民委員會(huì)接到申請(qǐng)后，入戶調(diào)查核實(shí)其家庭住房及收入等情況，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初步確定救助對(duì)象，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)評(píng)議公示符合條件的，填寫《農(nóng)村貧困家庭危房改造申請(qǐng)審批表》，簽署村級(jí)資助和審查上報(bào)意見，連同村委會(huì)民主評(píng)議記錄、公示證明及調(diào)查核實(shí)情況證明，加蓋公章后報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）審核。鎮(zhèn)（街）對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的貧困家庭危房改造申請(qǐng)及有關(guān)情況進(jìn)行審核，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，拍照留存申請(qǐng)改造房屋影像，將符合條件的，簽署審核意見并加蓋公章，將申報(bào)材料上報(bào)市民政局，屬貧困殘疾人家庭的，同時(shí)上報(bào)市殘聯(lián)；對(duì)不符合條件的，將材料退回所在村民委員會(huì)，并向申請(qǐng)人書面說明原因。

（四）復(fù)核。市民政局會(huì)同市殘聯(lián)對(duì)鎮(zhèn)（街）報(bào)送的材料進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)不符合條件的，將材料退回鎮(zhèn)（街），并向申請(qǐng)人書面說明原因。

（五）審批。市民政局根據(jù)市下達(dá)的危房改造戶數(shù)、危房改造原則等相關(guān)要求，最終確定危房改造對(duì)象名單，由市民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合審批，建立危房改造對(duì)象家庭檔案，填寫《農(nóng)村貧困家庭危房改造對(duì)象花名冊(cè)》，并報(bào)市民政局備案，屬殘疾人家庭的，同時(shí)上報(bào)市殘聯(lián)備案。市民政局、財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)等有關(guān)部門將對(duì)鎮(zhèn)（街）上報(bào)確定的危房改造對(duì)象情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。農(nóng)村貧困家庭危房改造工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村貧困家庭危房改造實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，具體承擔(dān)日常工作事務(wù)。各鎮(zhèn)（街）要分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)危房改造工程的組織實(shí)施。民政部門作為牽頭承辦單位，要認(rèn)真履行調(diào)查、審核、統(tǒng)計(jì)、綜合、報(bào)告、建檔、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)等職責(zé)。殘聯(lián)要會(huì)同民政部門共同抓好對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實(shí)認(rèn)定，并做好對(duì)危房改造工作的檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作。財(cái)政部門要確保本級(jí)資助資金及時(shí)、足額到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)管檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要立足我市實(shí)際，搞好危房改造圖紙的設(shè)計(jì)，為危房改造戶提供參考，并負(fù)責(zé)需改造危房的認(rèn)定和新建住房的質(zhì)量鑒定，從技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備等方面指導(dǎo)支持危房改造施工建設(shè)。

（二）落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干。市民政局、市財(cái)政局代表市政府與各鎮(zhèn)（街）簽定“農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程”項(xiàng)目責(zé)任書，明確各自責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各鎮(zhèn)（街）要在總結(jié)前4年危房改造工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定農(nóng)村貧困家庭危房改造具體實(shí)施方案，逐級(jí)簽定責(zé)任書，落實(shí)具體責(zé)任。危房改造原則上以鎮(zhèn)（街）為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的成功模式，具體負(fù)責(zé)實(shí)施，努力減輕危房改造貧困戶的壓力和負(fù)擔(dān)，提高政府為民辦事的工作效率和效果，增強(qiáng)政府公信力。

（三）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）在統(tǒng)一組織建房時(shí)，要按照規(guī)定要求，對(duì)危房改造工程實(shí)行公開招標(biāo)。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，定期對(duì)危房改造工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；工程完工后，組織民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保貧困家庭群眾居住安全。要按照一戶一檔的要求逐戶建立農(nóng)村貧困家庭危房改造檔案，包括家庭申請(qǐng)、貧困證明（低保、優(yōu)撫、殘疾人家庭有關(guān)證件復(fù)印件）、戶口本復(fù)印件、危房改造前后照片資料、張榜公示照片、村民代表會(huì)議評(píng)議記錄、危房改造協(xié)議、審批表等內(nèi)容。要落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下，住房改造質(zhì)量低劣，套取、挪用、貪污住房改造資金，索賄受賄以及不能按時(shí)完成工作任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市有關(guān)部門將統(tǒng)一組織對(duì)各鎮(zhèn)（街）危房改造實(shí)施完成情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（四）明確時(shí)限，取信于民。各鎮(zhèn)（街）要抓緊確定年需進(jìn)行危房改造的貧困家庭，務(wù)于前將危房改造花名冊(cè)報(bào)市民政局、市殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案，明確工作時(shí)限，及時(shí)組織開工建設(shè)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快工程進(jìn)度，確保農(nóng)村貧困家庭危房改造目標(biāo)任務(wù)在底前全面完成，確保被資助貧困家庭及時(shí)入住。從份起，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度一次“農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程”實(shí)施進(jìn)展情況，各鎮(zhèn)（街）每周五向市民政局、市殘聯(lián)上報(bào)一次工作進(jìn)度。