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這次在*舉行的全國(guó)衛(wèi)生廳局辦公室工作會(huì)議，是在慶祝建國(guó)58周年和喜迎黨的“十七大”勝利召開(kāi)的熱烈氣氛下召開(kāi)的。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)*年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)和交流辦公廳（室）的工作和政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)，研討貫徹施行《政府信息公開(kāi)條例》的管理辦法和工作機(jī)制，全面部署衛(wèi)生系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作。

一年來(lái)，部辦公廳、各省區(qū)市衛(wèi)生廳局、部直屬單位辦公室和部機(jī)關(guān)各司局綜合處（辦公室）的同志們，緊緊圍繞衛(wèi)生中心工作，服務(wù)衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，堅(jiān)持高效、細(xì)致、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范工作程序，推動(dòng)工作落實(shí)，為做好全國(guó)衛(wèi)生工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。在此，我代表衛(wèi)生部黨組向大家表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝。

下面，我就貫徹施行《政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢(shì)

（一）我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)衛(wèi)生改革的歷史過(guò)程。我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革始于20世紀(jì)80年代初期，伴隨國(guó)家改革開(kāi)放和建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程走了20多年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得很大成績(jī)?；仡欉@段歷史，應(yīng)當(dāng)看到不同時(shí)期衛(wèi)生改革面對(duì)的問(wèn)題、任務(wù)、條件和政策環(huán)境不盡相同，必須用歷史唯物主義的觀點(diǎn)總結(jié)改革歷程，必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，衛(wèi)生改革大體可分為三個(gè)階段：

第一階段自80年代至90年代中期。改革的主要任務(wù)是，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力，擴(kuò)大服務(wù)提供，緩解供需矛盾。這一時(shí)期，衛(wèi)生服務(wù)體系得到前所未有的快速發(fā)展，服務(wù)條件、水平和能力有了明顯改善。

第二階段自90年代中期至*年。這一時(shí)期的衛(wèi)生改革主要是圍繞配合國(guó)有企業(yè)改革和建立多層次的社會(huì)保障體系展開(kāi)，內(nèi)容是建立以用人單位和職工個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通體制，注重建立醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。1997年初，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，提出了新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，要求衛(wèi)生事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)系。1998年底，國(guó)家先后啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制“三項(xiàng)改革”。*年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，推進(jìn)和加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展。這一時(shí)期的改革探索為進(jìn)入新世紀(jì)的衛(wèi)生改革與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第三階段是*年以來(lái)。戰(zhàn)勝非典疫情以后，黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視和加強(qiáng)衛(wèi)生工作，在公共衛(wèi)生、重大疾病控制、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展、完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基本制度等方面采取了一系列重大措施，取得了顯著進(jìn)展，初步開(kāi)創(chuàng)了衛(wèi)生工作新局面。與此同時(shí)，衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾日益凸現(xiàn)，費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快、保障制度缺失、資源配置失衡、政府投入不足、公益性質(zhì)弱化、藥品生產(chǎn)流通秩序混亂。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為群眾“看病難、看病貴”，甚至直接影響了人民群眾的健康權(quán)益。一段時(shí)間內(nèi)，衛(wèi)生問(wèn)題成為社會(huì)最為關(guān)注的重大民生問(wèn)題。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》和同志在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話(huà)為新時(shí)期衛(wèi)生改革與發(fā)展指明了方向?？倳?shū)記講話(huà)明確指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。要加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求。并提出了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加大政府衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，建立國(guó)家基本藥物制度，建立和完善不同層次社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度等深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一系列重大任務(wù)。這標(biāo)志著，當(dāng)前正在進(jìn)行的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

（二）當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路。在科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神指引下，我們對(duì)衛(wèi)生工作的地位、作用和現(xiàn)存問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加清晰，對(duì)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)規(guī)律把握更加準(zhǔn)確，改革的理論指導(dǎo)更加堅(jiān)實(shí)有力，改革的目的和方向更加明確。現(xiàn)階段醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和要求是：必須始終把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民健康權(quán)益放在第一位，必須把思想統(tǒng)一到以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念和要求上來(lái)，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一系列重大方針、決策和部署上來(lái)，以建立促進(jìn)健康公平的基本衛(wèi)生保健制度為核心，以推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療保障制度和藥品生產(chǎn)流通體制改革為重點(diǎn)，以理順醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為突破口，多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合改革。

改革的總體框架是：確立一個(gè)總體目標(biāo)，完善四大體系，健全八項(xiàng)體制機(jī)制和基本條件。一個(gè)目標(biāo)是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)人人享有基本衛(wèi)生保健。并分別對(duì)2010年和2020年目標(biāo)進(jìn)行了描述。完善四大體系是指公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品生產(chǎn)流通等體系。形成四位一體的基本衛(wèi)生保健制度框架。健全八項(xiàng)體制機(jī)制和基本條件是指健全醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管、人才、信息、法律等體制機(jī)制和基本條件，保障四大體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組的進(jìn)展情況。去年6月底，國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議決定成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，由國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭，馬凱和高強(qiáng)同志擔(dān)任雙組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)14個(gè)部委（后增至16個(gè)）共同研究衛(wèi)生體制改革問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，工作小組的任務(wù)是：在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就和存在的問(wèn)題，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施，擬訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的文件，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

*年8月，工作小組第一次全體會(huì)議確定，改革研究工作分三階段進(jìn)行：第一階段為開(kāi)展調(diào)查研究階段，實(shí)事求是地總結(jié)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就和存在的問(wèn)題；第二階段是研究改革總體思路階段，提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施；第三階段是起草改革有關(guān)方案和文件階段，擬訂關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

*年下半年，工作小組將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革分為管理體制和運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入機(jī)制、醫(yī)療保障體制和藥品市場(chǎng)監(jiān)管等四方面內(nèi)容，由相關(guān)部門(mén)牽頭采取多種形式進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究。*年初，在專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，工作小組梳理出7個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織部門(mén)間開(kāi)展專(zhuān)題研討，研討內(nèi)容涉及基本衛(wèi)生保健制度、基本藥物制度、醫(yī)療保障制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、政府衛(wèi)生投入等。

為廣泛吸收社會(huì)各界特別是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，工作小組辦公室委托世界衛(wèi)生組織、世界銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、麥肯錫（中國(guó)）公司和北京師范大學(xué)等7家國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案的獨(dú)立研究，為起草改革方案提供參考和借鑒。同時(shí)，開(kāi)通了網(wǎng)站，建立了“我為醫(yī)改建言獻(xiàn)策”欄目，廣泛收集人民群眾對(duì)深化改革的意見(jiàn)和建議。目前，工作小組初步完成了改革總體框架的起草工作。

（四）衛(wèi)生部高度重視積極推動(dòng)改革工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作事關(guān)衛(wèi)生工作全局，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。高強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是今年衛(wèi)生部工作的重中之重，必須全力推動(dòng)，務(wù)必取得成效。在今年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和《*年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》中均作了重點(diǎn)部署。去年8月底衛(wèi)生部建立了部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在第一階段專(zhuān)題研究中，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線(xiàn)專(zhuān)題調(diào)研，各司局積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了卓有成效的工作，既充分表達(dá)了我部對(duì)有關(guān)問(wèn)題的基本看法，又從全局出發(fā)，求同存異，表現(xiàn)出了良好的原則性和靈活性。

改革研究工作進(jìn)入難點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)題研究階段后，部領(lǐng)導(dǎo)多次牽頭研究部署，各司局密切配合，共同研究，準(zhǔn)備了大量翔實(shí)客觀的資料，陳述了對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和相關(guān)改革意見(jiàn)。我部參加改革總體思路起草工作的同志們，在起草過(guò)程中積極表達(dá)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的看法和意見(jiàn)，努力爭(zhēng)取在文稿中反映我部對(duì)一些重大問(wèn)題的思路、觀點(diǎn)和對(duì)政策措施的建議意見(jiàn)。在工作小組辦公室就總體思路初稿征求部門(mén)意見(jiàn)過(guò)程中，陳竺部長(zhǎng)、高強(qiáng)書(shū)記以及在家的各位部領(lǐng)導(dǎo)，都認(rèn)真審閱文稿，提出了重要意見(jiàn)，部?jī)?nèi)有關(guān)司局均認(rèn)真研讀文件內(nèi)容，提出具體修改意見(jiàn)。所有這些意見(jiàn)，我們均通過(guò)面對(duì)面溝通和書(shū)面形式向起草組作了反饋。

下一步，改革總體框架報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議后，還要廣泛征求各界意見(jiàn)。辦公廳室作為機(jī)關(guān)工作的樞紐，在衛(wèi)生工作的全局中具有非常特殊而重要的地位。我們從事辦公廳室領(lǐng)導(dǎo)工作的同志們，要緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、參謀助手的作用，收集各方面信息，聽(tīng)取各方面的反應(yīng)，廣泛傾聽(tīng)醫(yī)療衛(wèi)生工作者和人民群眾的意見(jiàn)和建議，積極為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻(xiàn)策。

二、認(rèn)真做好施行《政府信息公開(kāi)條例》的準(zhǔn)備工作

*年4月5日，總理簽署國(guó)務(wù)院第492號(hào)令，公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2008年5月1日起正式實(shí)施,從目前到正式實(shí)施還有半年多的準(zhǔn)備期。該《條例》明確了政府信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序，監(jiān)督和保障等內(nèi)容。*年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于做好施行《條例》準(zhǔn)備工作的通知，要求充分認(rèn)識(shí)貫徹施行《條例》的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)貫徹施行《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制或修訂政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，盡快建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)制及制度規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)和制定相關(guān)配套措施，有效開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的平臺(tái)作用。

《條例》）是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的基本法規(guī)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作逐步走上法制化軌道將起到十分重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照《條例》規(guī)定，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求,真正把《條例》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)、做好。這里，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹施行《條例》的重要性和緊迫性?！稐l例》的公布施行是推動(dòng)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹施行《條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。同時(shí)必須看到，實(shí)行政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，施行《條例》的準(zhǔn)備工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各廳局及各單位務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，在《條例》施行前把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做實(shí)。

（二）抓緊編制目錄，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，是做好政府信息公開(kāi)工作、方便公眾依法獲取政府信息的關(guān)鍵。《條例》要求行政機(jī)關(guān)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄，并對(duì)目錄的內(nèi)容作出了明確規(guī)定。政府信息公開(kāi)目錄作為政務(wù)公開(kāi)目錄的重要組成部分，將《條例》的要求貫穿到政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作中，在對(duì)行使行政權(quán)力辦理的各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，明確合法授權(quán)依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作。要依據(jù)《保密法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)界定公開(kāi)和不能公開(kāi)的政府信息，凡屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的必須納入公開(kāi)目錄。清理政府信息和編制公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄的工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，任務(wù)繁重，各衛(wèi)生廳局及各單位要組織專(zhuān)門(mén)力量盡快開(kāi)展這項(xiàng)工作。

（三）建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)制及制度規(guī)范。一是要抓緊建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制。明確政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作的職責(zé)分工、工作程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求。二是要抓緊建立健全政府新聞和新聞發(fā)言人制度。政府信息涉及其他部門(mén)時(shí)，主動(dòng)與其他部門(mén)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證的政府信息準(zhǔn)確一致。對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的可能擾亂社會(huì)管理秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的虛假或不完整信息，要按規(guī)定及時(shí)信息予以澄清。三是要抓緊建立政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理機(jī)制。制定依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的工作規(guī)程，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，有效保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)政府信息公開(kāi)工作秩序。四是抓緊建立政府信息保密審查制度。在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問(wèn)題。五是建立政府信息公開(kāi)工作報(bào)告、考核、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行報(bào)告、考核、評(píng)議。衛(wèi)生部機(jī)關(guān)和各地衛(wèi)生行政部門(mén)要抓緊建立和完善上述工作機(jī)制及制度規(guī)范文本，統(tǒng)一本地區(qū)本系統(tǒng)的工作機(jī)制和制度規(guī)定，逐步形成衛(wèi)生系統(tǒng)政府信息公開(kāi)的制度體系，為《條例》實(shí)施提供保障。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高《條例》執(zhí)行能力。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)政府信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。要廣泛開(kāi)展公務(wù)員政府信息公開(kāi)基本規(guī)范的培訓(xùn)，把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，作為政府工作流程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，自覺(jué)推行政府信息公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，全面把握《條例》精神，提高執(zhí)行《條例》的工作水平和工作能力。

三、以貫徹施行《政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)辦公廳室工作，全面推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)

《條例》的頒布標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)始進(jìn)入法制化時(shí)代，這對(duì)深入推行政務(wù)公開(kāi)必將起到積極的推動(dòng)作用。按照全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，明年初，結(jié)合貫徹施行《條例》，衛(wèi)生部要組織開(kāi)展建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究制度試點(diǎn)，在條件成熟的地區(qū)逐步推廣。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等方面制度的建立健全，并逐步對(duì)這些制度進(jìn)行規(guī)范。

為了抓住貫徹施行《條例》的契機(jī)，更好地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，在這里，我提幾點(diǎn)要求：

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。*年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。*年衛(wèi)生部辦公廳制定并下發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了部機(jī)關(guān)和各直屬單位推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容等，對(duì)衛(wèi)生部政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求：一是部機(jī)關(guān)各司局和各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開(kāi)工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題。二是部機(jī)關(guān)和各直屬單位要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)。三是駐衛(wèi)生部監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。要把政務(wù)公開(kāi)作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各司局、各單位要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)檢查，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。根據(jù)上述精神，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各直屬單位一把手要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開(kāi)工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題。

政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。《條例》規(guī)定，各部門(mén)辦公廳是本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)充實(shí)力量，保障政府信息公開(kāi)工作所需的經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。部辦公廳和各地衛(wèi)生廳局辦公室要把政府信息公開(kāi)作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重大任務(wù)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作不斷深入。各地衛(wèi)生廳局和部直屬單位要編制本部門(mén)、本單位政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)的目錄和辦事指南，確實(shí)不能公開(kāi)的事項(xiàng)要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。各地衛(wèi)生廳局要抓緊研究建立健全政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政府信息公開(kāi)報(bào)告制度、政府信息公開(kāi)監(jiān)督制度以及社會(huì)評(píng)議制度、政府信息內(nèi)部考核和責(zé)任追究等保證制度，建立并完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理不依法履行公開(kāi)義務(wù)的舉報(bào)，盡快形成全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的良好局面。

（二）突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓做好公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)和公立醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)工作?！稐l例》要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要參照《條例》的規(guī)定，盡快制定教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)實(shí)施辦法，積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)部署有關(guān)司局研究制定《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》和《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄》規(guī)范文本。一是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政務(wù)公開(kāi)及辦事公開(kāi)的評(píng)價(jià)制度和信息制度。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、單病種費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)投訴等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容及社會(huì)評(píng)價(jià)向社會(huì)并公示。二是各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過(guò)網(wǎng)站、電子屏幕、公告公示欄等，對(duì)醫(yī)療服務(wù)信息、醫(yī)療收費(fèi)信息、專(zhuān)家和醫(yī)生出診信息進(jìn)行公示，主動(dòng)向群眾宣傳行業(yè)紀(jì)律和規(guī)定，公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立投訴箱，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理患者和群眾的舉報(bào)和投訴。三是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，向社會(huì)公示健康相關(guān)產(chǎn)品審批的工作程序、政策法規(guī)、申請(qǐng)咨詢(xún)、結(jié)果查詢(xún)及投訴舉報(bào)等信息，定期公布衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的結(jié)果及有關(guān)情況。四是省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定公布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情預(yù)防和控制工作的需要，適時(shí)向社會(huì)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)措施、大眾健康教育和自我保護(hù)措施等信息。

人民群眾直接接觸也最為關(guān)心醫(yī)療服務(wù)，因此，在衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作中應(yīng)把公立醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)作為工作重點(diǎn)，突出抓好全國(guó)范圍內(nèi)的公立醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)工作。*年11月份，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定并印發(fā)了《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了院務(wù)公開(kāi)的工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。要求各地衛(wèi)生行政部門(mén)把推行院務(wù)公開(kāi)作為衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，把院務(wù)公開(kāi)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)基本制度。到*年底前，全國(guó)縣級(jí)（二級(jí)）以上醫(yī)院應(yīng)普遍實(shí)施院務(wù)公開(kāi)，2008年底前全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)院務(wù)公開(kāi)。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，各地積極響應(yīng)，已經(jīng)做了大量探索和實(shí)踐工作，取得了積極效果。在*年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我代表衛(wèi)生系統(tǒng)作了大會(huì)發(fā)言。通過(guò)典型引路帶動(dòng)整體工作，是推動(dòng)工作深入發(fā)展的重要措施。下一步，部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組將在全國(guó)選擇20-30家公立醫(yī)院建立院務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范作用，提升公立醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)工作的整體水平。部辦公廳要積極協(xié)調(diào)醫(yī)政管理部門(mén)做好示范點(diǎn)的推薦、試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、命名等相關(guān)工作。

（三）抓緊研究建立網(wǎng)上行政審批和辦事公開(kāi)系統(tǒng)。行政審批和辦事公開(kāi)是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)，建立公眾、企業(yè)法人網(wǎng)上行政審批和辦事系統(tǒng)是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。辦公廳要協(xié)調(diào)部機(jī)關(guān)有關(guān)司局把承擔(dān)或管理的行政許可和審批事項(xiàng)梳理清晰，做好在線(xiàn)審批的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐步建立衛(wèi)生部統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、材料預(yù)審、項(xiàng)目審批、監(jiān)察監(jiān)督、項(xiàng)目歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等各種功能，實(shí)現(xiàn)公民、法人、企業(yè)對(duì)審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)查詢(xún)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)衛(wèi)生行政部門(mén)以及各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)辦事公開(kāi)的規(guī)劃和指導(dǎo)。衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督和管理的責(zé)任，把辦事公開(kāi)融入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求之中，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位遵守執(zhí)行。各地衛(wèi)生廳局辦公室要加大綜合協(xié)調(diào)力度，整合各方面力量和信息資源，推動(dòng)公用事業(yè)單位建立網(wǎng)上辦事公開(kāi)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的辦事公開(kāi)工作，以工作的實(shí)效取信于民。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)。衛(wèi)生部網(wǎng)站要成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。衛(wèi)生部網(wǎng)站要開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，聽(tīng)取公眾對(duì)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作。目前，衛(wèi)生部網(wǎng)站已經(jīng)整合為社會(huì)法人單位、群眾辦事服務(wù)的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目共45項(xiàng)，包括衛(wèi)生部各類(lèi)行政許可項(xiàng)目39項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目2項(xiàng)，綜合性行政法規(guī)設(shè)定各主管部門(mén)審核的項(xiàng)目4項(xiàng)，這些項(xiàng)目信息和辦事程序正在逐步完善中。辦公廳要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生部網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，設(shè)立部長(zhǎng)信箱和公共衛(wèi)生突發(fā)事件社會(huì)舉報(bào)信箱。部機(jī)關(guān)各司局，要按照職能分工負(fù)責(zé)提供在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開(kāi)政務(wù)信息、行政許可信息以及各類(lèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息，公開(kāi)公民、企業(yè)和社會(huì)組織辦事指南等，進(jìn)一步充實(shí)打擊非法行醫(yī)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、招標(biāo)采購(gòu)以及健康相關(guān)產(chǎn)品等相關(guān)行政許可工作內(nèi)容。

各地衛(wèi)生廳局和部直屬單位辦公室要發(fā)揮職能作用，把門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)作為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和貫徹施行《條例》的關(guān)鍵措施，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的主要目標(biāo)。衛(wèi)生部辦公廳已經(jīng)連續(xù)兩年對(duì)各地衛(wèi)生廳局網(wǎng)站和直屬單位網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)，有力地推動(dòng)了全系統(tǒng)的網(wǎng)站建設(shè)工作。下一步，衛(wèi)生部辦公廳要會(huì)同衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心研究推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)，建立起全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)政府信息公開(kāi)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)橫向、縱向的信息互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)，更好地為人民群眾服務(wù)，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（五）發(fā)揮辦公廳室工作優(yōu)勢(shì)，采取多種形式推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是完善新聞制度，通過(guò)新聞會(huì)等多種形式政務(wù)信息。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開(kāi)中的作用。二是繼續(xù)通過(guò)《衛(wèi)生部公報(bào)》、《通告》、《衛(wèi)生政務(wù)通報(bào)》、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他形式公開(kāi)政務(wù)。三是積極探索通過(guò)網(wǎng)上公示、專(zhuān)家咨詢(xún)論證以及邀請(qǐng)各界代表參加有關(guān)會(huì)議等形式，對(duì)行政決策的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)。同時(shí)，在衛(wèi)生行政許可主要辦公地點(diǎn)設(shè)立電子觸摸屏、資料索取點(diǎn)、政務(wù)信息公告欄、電子屏幕等。四是把“兩會(huì)”的建議和提案的辦理工作作為傾聽(tīng)人民群眾呼聲的重要途徑，保質(zhì)、保量、及時(shí)答復(fù)，并在工作中采納、落實(shí)有關(guān)建議和要求。五是重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，把信訪(fǎng)作為密切聯(lián)系群眾的重要渠道，受理公民、法人以及社會(huì)各方面的公開(kāi)申請(qǐng)，公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息，宣傳衛(wèi)生政策。

辦公廳室的工作事無(wú)巨細(xì)，頭緒繁多，辦公廳室主任們肩上的擔(dān)子很重。經(jīng)過(guò)近幾年的努力和磨練，我們辦公廳室的同志們已經(jīng)練就了“打硬仗、攻難關(guān)”的過(guò)硬本領(lǐng)，在圍繞中心把握大局方面更加駕輕就熟。我相信，只要我們大家統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作就一定能夠開(kāi)創(chuàng)出嶄新的局面，取得更加令人滿(mǎn)意的成效。讓我們繼續(xù)以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)抓好辦公廳室的各項(xiàng)工作，把政務(wù)公開(kāi)提高到一個(gè)新水平，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！