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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔*〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔*〕33號）精神，加快發(fā)展新型墻體材料，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)作如下通知：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

多年來，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）和《*省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府令第87號和第171號），新型墻體材料的開發(fā)利用不斷推進(jìn)，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。但是，目前我省建筑應(yīng)用的墻體材料仍以粘土磚為主，全省粘土磚瓦企業(yè)占地達(dá)8萬多畝，年生產(chǎn)能力300億塊標(biāo)磚，每年需耗用粘土資源6600萬立方米，消耗能源186萬噸標(biāo)煤；一些地方違規(guī)新建粘土磚瓦窯、毀田燒磚、破壞林地等現(xiàn)象屢禁不止；一些建筑工程仍未落實禁止或限制使用實心粘土磚和粘土制品的規(guī)定。加快發(fā)展新型墻體材料，不僅可以保護(hù)耕地，節(jié)約能源，改善建筑功能，還可以利用大量的各類工業(yè)和城市固體廢棄物，提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在當(dāng)前土地、能源等要素資源趨緊、環(huán)境承載壓力日趨加大的新形勢下，其意義尤其重要。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加快發(fā)展新型墻體材料重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、明確要求，落實目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展新型墻體材料的總體要求是：牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分步實施相結(jié)合，發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑相結(jié)合，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，努力把我省新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用提高到一個新水平。

加快發(fā)展新型墻體材料的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）進(jìn)一步落實禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚等規(guī)定。在全省分期分批禁止生產(chǎn)實心粘土磚，其中11個市的市轄區(qū)和17個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），從*年1月1日起逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚。在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要及粘土資源貧乏的地區(qū)，要大力減少粘土磚的生產(chǎn)與使用，適時禁止生產(chǎn)粘土磚。禁止新建粘土磚瓦企業(yè)。到2010年，全省粘土磚年產(chǎn)量控制在155億標(biāo)塊以下，其中實心粘土磚年產(chǎn)量控制在30億標(biāo)塊以下。

進(jìn)一步鞏固建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程（含市政工程）禁止使用實心粘土磚的成果，并逐步向農(nóng)村延伸。農(nóng)村的建筑工程應(yīng)減少使用實心粘土磚，提倡使用新型墻體材料。坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的填充墻、高層建筑的非承重墻逐步減少使用粘土制品。

（二）大力整治粘土磚瓦行業(yè)。按照控制總量、因地制宜、分類指導(dǎo)、淘汰落后的原則，開展對粘土磚瓦行業(yè)的整治。整治重點是：依法取締未經(jīng)審批、擅自建設(shè)及假冒新型墻體材料的粘土磚瓦企業(yè)；依法查處無營業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業(yè)；淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到2007年，強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上。

（三）積極開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料。把開發(fā)非粘土產(chǎn)品作為重點，逐步形成符合各地建筑市場需求、能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品。加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖海泥、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料。積極推進(jìn)隔熱保溫的節(jié)能型產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵和支持新工藝、新技術(shù)、新裝備在新型墻體材料生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強(qiáng)方向發(fā)展。制訂和實施新型墻體材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術(shù)保障。引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，凡財政撥款或補(bǔ)貼的建設(shè)項目，都應(yīng)積極使用新型墻體材料。到2010年，全省新型墻體材料（非粘土）產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比重達(dá)到65%以上。

三、突出重點，強(qiáng)化工作措施

（一）依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。國土資源部門要加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，對新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項目，不予供地；嚴(yán)格控制現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模取土或購?fù)林拼u，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處；對粘土資源已枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要及時撤銷，停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回土地使用權(quán)和采礦許可證。建設(shè)部門要將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料等要求納入建設(shè)項目設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、監(jiān)理及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。質(zhì)量技監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商部門要依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為。環(huán)保部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。墻體材料主管部門要加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定管理，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制訂和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平。對沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省有關(guān)部門應(yīng)抓緊制訂地方標(biāo)準(zhǔn)；尚未制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)督促生產(chǎn)企業(yè)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善新型墻體材料設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施和應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。

（三）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，適時公布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，按規(guī)定提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)，引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的新型墻體材料技術(shù)，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料技術(shù)與裝備。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的作用，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快新型墻體材料開發(fā)進(jìn)程和科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。堅持以市場為導(dǎo)向，應(yīng)用為龍頭，逐步增強(qiáng)市場機(jī)制對墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。采取有效措施，鼓勵建設(shè)單位采購和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范建筑市場。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全新型墻體材料信息制度。

四、完善政策，加大扶持力度

（一）加大政策支持力度。各地在安排使用預(yù)算內(nèi)基建、技改投資和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。

落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策。對實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)（一般納稅人）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易方法征收。對符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅〔*〕198號）規(guī)定的產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定，實行按應(yīng)納稅額減半征收增值稅政策；對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣及其他廢渣的新型墻體材料產(chǎn)品，可享受資源綜合利用增值稅減免政策。

（二）發(fā)揮新型墻體材料專項基金(以下簡稱專項基金)的調(diào)控引導(dǎo)作用。各地要加大對專項基金的征收和管理力度，擴(kuò)大征收面，提高征收率，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和預(yù)算管理，不得以任何形式減免或緩繳。規(guī)范專項基金退還程序，研究制訂節(jié)能建筑的專項基金退還辦法。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型墻體材料辦公室驗收，對符合節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，在其使用新型墻體材料實際退還比例的基礎(chǔ)上再提高10%。規(guī)范專項基金的使用，重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點應(yīng)用項目，扶持一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料示范生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。引導(dǎo)社會多元投資，調(diào)動各方面參與新型墻體材料開發(fā)利用的積極性。

（三）完善粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。對停止生產(chǎn)粘土磚瓦的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地，實行就地轉(zhuǎn)產(chǎn)；拆窯復(fù)耕的，按《*省土地復(fù)墾辦法》（省政府令第33號）的規(guī)定，補(bǔ)助復(fù)墾費(fèi)，復(fù)耕后的土地指標(biāo)由所在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一調(diào)配使用；磚瓦企業(yè)的粘土開采點整理后，視同土地整理，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用；對磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)要求進(jìn)入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，開辦既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合入園要求的，要優(yōu)先安排用地，其中對原已依法取得建設(shè)用地的，要保證其項目用地；對粘土磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，由當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型墻體材料辦公室給予貼息補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將發(fā)展新型墻體材料工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用。*年底前，各地要將發(fā)展新型墻體材料辦公室的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。各級墻體材料主管部門要制定發(fā)展新型墻體材料工作計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、推廣重點與政策措施，實行目標(biāo)管理。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、科技、財政、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

（二）做好宣傳工作。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種形式，積極宣傳發(fā)展新型墻體材料的重大意義和推進(jìn)新型墻體材料開發(fā)利用工作的經(jīng)驗、做法，大力表彰和獎勵在發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績的單位與個人。對拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，要予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。