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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關(guān)規(guī)定和《昭通市人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》（昭政發(fā)〔*〕19號(hào)）文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴(yán)格按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號(hào)令）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、的具體規(guī)定，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門參與對(duì)全縣范圍內(nèi)的規(guī)范性文件審查和備案情況進(jìn)行檢（抽）查，對(duì)違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

實(shí)行規(guī)范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實(shí)施。*年12月10日前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)本機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件（指行政機(jī)關(guān)制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果上報(bào)縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級(jí)機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由原制定機(jī)關(guān)自行糾正或者廢止，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

全縣各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，并將單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，于*年9月20日前報(bào)縣人民政府法制辦審查后向社會(huì)公告。今后如公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機(jī)關(guān)（或組織）實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)關(guān)（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內(nèi)向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)縣政府法制辦和上級(jí)行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度?？h直各行政執(zhí)法部門要對(duì)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員基本情況及行政執(zhí)法證件號(hào)，制作成電子表格，同行政執(zhí)法主體清理情況一起上報(bào)縣法制辦備查，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。（上報(bào)材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等制度精神，對(duì)重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為實(shí)行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級(jí)主管部門確定。將重大行政行為納入上級(jí)對(duì)下級(jí)事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

政府法制機(jī)構(gòu)（包括縣政府和各政府部門的法制機(jī)構(gòu)）對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見。不送法制機(jī)構(gòu)審查或領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；法制機(jī)構(gòu)不提出意見或提出錯(cuò)誤意見的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

政府法制機(jī)構(gòu)（包括政府部門法制機(jī)構(gòu)），于*年11底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)案卷評(píng)查活動(dòng)。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由縣監(jiān)察局牽頭，縣人事和勞動(dòng)保障局和縣政府法制辦參與，針對(duì)一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督查人員進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《*人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《*縣行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和行政問責(zé)等制度進(jìn)行，促使全縣各行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實(shí)法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動(dòng)臺(tái)賬，擴(kuò)大公眾和行政管理相對(duì)人參與行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公開。

（七）加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督。

根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作相關(guān)配套制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅查處?？h財(cái)政部局要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，將賠償費(fèi)用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政賠償義務(wù)，對(duì)不履行賠償職責(zé)的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（八）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真做好半年一次的行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)工作，分別于6月30日、12月30日前報(bào)縣法制辦匯總后上報(bào)市法制辦?？h法制辦對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計(jì)分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)市政府法制辦。

二、切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）落實(shí)好行政首長負(fù)責(zé)制。

規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、全局性、長期性和經(jīng)常性的工作，各行政執(zhí)法部門應(yīng)將其作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政能力和水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。縣政府法制辦要根據(jù)各部門工作需要，聯(lián)系市法制辦，適時(shí)組織綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。要會(huì)同縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局做好行政執(zhí)法部門中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)政府部門法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

從建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和要求出發(fā)，我們要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期法制工作的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其協(xié)助本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀助手作用。