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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革工作領導小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔*〕2號）和省人民政府一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，現(xiàn)就我縣開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點項目申報工作通知如下：

一、充分認識開展一事一議財政獎補試點工作的重要意義

實行財政獎補是實施農(nóng)村稅費改革后發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性，推進村內公益事業(yè)建設的有效手段；是完善村民自治制度、加強基層民主政治建設的重要載體。對村級公益事業(yè)建設實行財政獎補，具有十分重要的意義。

實行財政獎補，是加強村級公益事業(yè)建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要工作。目前，村級公益事業(yè)建設的投入嚴重不足，農(nóng)民自主參與村內公共事業(yè)建設的積極性遠遠沒有得到充分發(fā)揮。對村級公益事業(yè)建設實行財政獎補，能充分發(fā)揮財政獎補政策的導向和激勵作用，有利于引導和鼓勵村民出資出勞，調動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性和民主議事積極性，促進社會主義新農(nóng)村建設和推進農(nóng)村基層民主政治建設。

實行財政獎補，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措。長期以來，村級公益事業(yè)建設投入主要以農(nóng)民籌資籌勞為主，政府投入不夠，農(nóng)村公益事業(yè)與城市公益事業(yè)的發(fā)展差距逐步拉大，農(nóng)村社會文化事業(yè)發(fā)展滯后的問題更顯突出。對村級公益事業(yè)建設實行財政獎補，有利于擴大公共財政的覆蓋面，調動各方面的積極性，從而增加對農(nóng)村的公共財政投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務均等化。

實行財政獎補，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍上漲，種糧成本居高不下，致使稅費改革的減負成果受到不同程度的削弱。實行財政獎補，能夠有效地減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅費改革成果。同時，實行財政獎補，能有效動員廣大農(nóng)民群眾自覺、自發(fā)行動起來，改善自己的生產(chǎn)生活條件，是一項重大的制度創(chuàng)新。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識到開展一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，增強做好試點工作的使命感和責任感，積極探索以財政獎補資金為引導、以農(nóng)民籌資籌勞為基礎、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設投入新機制，充分調動農(nóng)民建設公益事業(yè)的積極性，通過實施財政獎補，推動村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為一體的村內公益事業(yè)建設，推動農(nóng)村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、主要原則

（一）堅持農(nóng)民自愿，一事一議的原則。

一事一議財政獎補，必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，嚴格執(zhí)行村民一事一議籌資籌勞管理辦法，在村民自愿的基礎上，提出籌資籌勞方案，依法召開全體村民大會或村民代表大會討論決定后組織實施，決不允許強行向村民籌資或者以資代勞、強制村民出勞的行為發(fā)生。

（二）堅持財政獎補，農(nóng)民籌資籌勞相結合的原則。

一事一議財政獎補，要把政府專項資金投入與農(nóng)民籌資籌勞結合起來，增加國家對農(nóng)村的公共財政投入，擴大財政資金在農(nóng)村的覆蓋面，扶助和支持村民開展一事一議籌資籌勞，共同推進村級公益事業(yè)建設。

（三）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)的原則。

一事一議財政獎補項目，要以自然村為主，按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、連片推進的要求，統(tǒng)籌作出財政獎補項目計劃。要區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。今年的項目安排要以“三沿”(即:沿公路、沿兩江流域、沿縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)周邊地區(qū))區(qū)域為重點。集中資金，連片開發(fā),從而推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目時要明確重點村，作為今年項目資金的主要投入?yún)^(qū)域。其中：蒙姑鄉(xiāng)的蒙姑、壁山、拖坑、干沖村，金塘鄉(xiāng)的煤炭、大洼、雙河、興隆村，白鶴灘鎮(zhèn)的蓮塘、發(fā)土、中村、楊家灣、*營、庫著、棉紗村，大寨鎮(zhèn)的?？凇⒋笳?、啰車、車坪、小寨村，東坪鄉(xiāng)的東坪、樹葉、柯都、新街村，崇溪鄉(xiāng)的花山、河玉、共和等村，為今年項目實施的重點村；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目的村原則上控制在3個以內。

（四）堅持量力而行，合理限額的原則。

實行一事一議財政獎補，必須堅持“量力而行，合理限額”的原則，要根據(jù)各地的實際情況，規(guī)范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，嚴防因一事一議變相加重農(nóng)民負擔，甚至產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。

（五）堅持縣級領導，部門指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，村級實施的原則。

實行一事一議財政獎補，要堅持在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，在農(nóng)業(yè)、財政等部門的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展情況負責，村民委員會具體負責實施的機制開展項目建設。

三、一事一議財政獎補的范圍

一事一議財政獎補的范圍是：以一事一議籌資籌勞為基礎、以自然村為主的村內戶外建設及與之相配套的人畜飲水、村容村貌整治等村民直接受益、投資小、見效快，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的公益事業(yè)建設項目。今年，要覆蓋全縣25%以上的自然村。

（一）村內道路建設。主要是村內公路、村內戶外硬化道路、人行橋等項目。

（二）水利設施建設。主要是人畜飲水管網(wǎng)、灌溉溝渠等項目。

（三）文化設施建設。主要是文化室、公共活動場所等項目。

（四）環(huán)保設施建設。主要是村集鎮(zhèn)排污溝、垃圾集中堆放點和垃圾箱等項目。

結合我縣實際，在項目的安排上，還要堅持以下“五個結合”。

（一）財政獎補項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠最大限度地促進農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面進步，具有極其重要的作用。而財政獎補項目的實施，必然進一步夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我縣財政獎補項目必須與“煙、糖、桑、蔬”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。

1．烤煙產(chǎn)業(yè)。圍繞“十一五”期間煙葉產(chǎn)量10萬擔的目標，重點解決好煙區(qū)公路建設，以及煙葉基礎設施建設未覆蓋的灌溉溝渠。今年要按照2009年實現(xiàn)煙葉產(chǎn)量9萬擔的目標安排項目，為明年的烤煙生產(chǎn)打好基礎。具體為金塘鄉(xiāng)1.46萬擔、蒙姑鄉(xiāng)1.5萬擔、白鶴灘鎮(zhèn)1.02萬擔、大寨鎮(zhèn)0.8萬擔、東坪鄉(xiāng)0.48萬擔、紅山鄉(xiāng)0.28萬擔、新店鄉(xiāng)0.62萬擔、崇溪鄉(xiāng)1.16萬擔、中寨鄉(xiāng)0.5萬擔、老店鎮(zhèn)0.74萬擔、包谷垴鄉(xiāng)0.5萬擔安排項目。

2．蔗糖產(chǎn)業(yè)。從鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，主要是解決好蔗區(qū)公路和水利設施建設。今年主要是將2009年準備開發(fā)的新區(qū)和鞏固老區(qū)需要實施的工程納入財政獎補項目建設。

3．蠶桑產(chǎn)業(yè)。主要是要解決好樣板桑的配水問題。已建的樣板桑，溝渠未進行防滲處理的，今年要納入項目建設。同時，對明年擬建的樣板桑，今年也要安排資金建設，為明年樣板桑建設奠定基礎。

4．蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點要解決兩江流域反季蔬菜主產(chǎn)區(qū)的水利設施建設，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

（二）財政獎補項目與扶貧開發(fā)相結合

財政獎補項目與扶貧開發(fā)相結合，首先是要與整村推進點的村內道路建設、人畜飲水、道路硬化相結合，使整村推進資金更多地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，要與產(chǎn)業(yè)扶貧項目區(qū)的基礎設施建設相結合，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定堅實的基礎，注入新的活力。

（三）財政獎補項目與新農(nóng)村示范點建設相結合

財政獎補項目與新農(nóng)村示范點建設相結合，重點是解決新農(nóng)村示范點道路硬化、人畜飲水、文化活動室和公共活動場所建設。

（四）財政獎補項目與環(huán)境整治相結合

財政獎補項目與環(huán)境整治相結合，主要以村集鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治為重點，建設排污溝、垃圾集中堆放點和垃圾箱，減少環(huán)境污染，改善村民居住環(huán)境。

（五）財政獎補項目與移民開發(fā)相結合

財政獎補項目與移民開發(fā)相結合，一方面要與移民開發(fā)項目區(qū)公益事業(yè)建設相結合，推進移民安置點的基礎設施建設。另一方面要統(tǒng)籌安排，合理利用資金，避免在搬遷地點重復建設。

四、財政獎補項目建設和補助標準

（一）財政獎補項目建設標準

人飲管網(wǎng)、灌溉溝渠、排污溝渠、人行橋以勘測設計為依據(jù)，確定項目建設標準。其余項目的建設標準見附表。

（二）財政獎補項目補助標準

財政獎補資金主要解決項目所需水泥、炸材、沙石、鋼材、管材及工程承包施工費。土石方開挖、回填、材料二次搬運等由農(nóng)民籌資籌勞解決。具體補助標準為：村內公路建設3萬元／公里；村內戶外硬化道路31元／㎡，環(huán)形路50元／㎡；每個村級垃圾集中堆放點的補助控制在10萬元以內，垃圾堆放池0.1萬元／個；文化室560元／㎡，活動場所50元／㎡。人飲管網(wǎng)、灌溉溝渠、排污溝渠、人行橋的補助標準，根據(jù)勘測設計和預算確定。

五、項目申報程序

（一）提出項目，確定投資。

由村民委員會提出擬建項目。一般的公益事業(yè)建設項目，按照縣上確定的建設標準和補助標準，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表》（見附件）；如需要進行勘測設計的，要實地勘測后寫出勘測設計報告，再填寫《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表》（附勘測設計報告），確定項目投資。

（二）召開村民會議，確定籌資籌勞額度。

在確定項目及投資金額后，村民委員會召開受益區(qū)農(nóng)民參加的村民會議，按照《云南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2007〕146號)的規(guī)定，討論是否愿意籌資籌勞實施項目，確定村民籌資籌勞額度，形成一事一議決議，并將相關資料報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）項目評審。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會的申報材料后，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站、水管站、財政所等相關站所對申請項目進行評審并提出意見，報縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室。

2.縣級評審?？h農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報項目后，首先由農(nóng)民負擔監(jiān)督辦公室對一事一議程序進行復審。交通項目由縣交通局對項目設計和預算進行審查，水利項目由縣水利局對項目設計和預算進行審查，最后，縣農(nóng)村綜合改革領導小組對項目進行評審，確定項目。

六、*年財政獎補資金計劃

我縣*年財政獎補資金計劃總額為1110萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金具體分配情況見附表。

七、加強領導，確保財政獎補項目申報工作順利進行

根據(jù)省、市的部署，今年，我縣將納入國家農(nóng)村“一事一議財政獎補”政策試點范圍，啟動以村為單位的農(nóng)村小型公益設施建設。這是一個十分難得的機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門要強化機遇意識，把一事一議財政獎補試點工作擺在重要位置，作為一項重大工作來安排部署?？h新農(nóng)村建設辦公室、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧、交通、煙辦、熱開辦等部門，要加強項目申報工作的指導，確保項目申報工作高質量完成。項目申報必須在*年6月25日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開會議，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自研究，親自作安排部署，迅速開展工作。要建立健全組織機構，落實相關工作人員，并安排一名副職專門負責此項工作，切實加強組織領導。真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任明確，任務到人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，確保項目申報工作的順利開展。

附：1.*縣一事一議財政獎補項目資金申報控制數(shù)表；

2.云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表；

3.一事一議籌資籌勞決議、一事一議籌資籌勞村民簽名冊；

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社（自然村）村民（代表）會議關于村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞決議

5.一事一議財政獎補試點項目建議書（編寫提綱）；

6.一事一議財政獎補項目建設標準。