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市政府各部門：

為確?！?*市**年規(guī)范性文件制訂計(jì)劃》按時(shí)限、高質(zhì)量完成，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求：

一、認(rèn)清新形勢，樹立正確的“立法”理念

切實(shí)按照黨的十七大關(guān)于“科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系”的總要

求，做好規(guī)范性文件的制定工作。要緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于**年工作的總體部署，樹立正確

的立法理念，以現(xiàn)代立法理念指導(dǎo)政府立法行為。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新的“立法”理念：一是

樹立充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“立法”理念；二是樹立充分體現(xiàn)規(guī)范政府行為

、轉(zhuǎn)變政府職能的“立法”理念；三是樹立充分體現(xiàn)實(shí)體與程序并重的“立法”理念；四是樹立

充分體現(xiàn)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的“立法”理念。

二、重視起草工作，提高草案質(zhì)量

規(guī)范性文件的起草部門要高度重視起草工作，嚴(yán)格按照《**市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（

政府令〔2002〕15號）要求，把規(guī)范性文件的起草工作作為本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，由部門

主管領(lǐng)導(dǎo)組成起草小組，指派專門草擬人員，必要時(shí)可邀請市政府法制辦公室提前介入起草小組

，對起草工作予以指導(dǎo)。起草工作須做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費(fèi)、完成時(shí)限“四落實(shí)”

。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，通過召開聽證會、論證會、座談會或者利用報(bào)紙、互

聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布草案等形式，進(jìn)一步提高社會公眾的參與程度，廣泛征求社會各界意見，

集中民智、反映民意。對于涉及相關(guān)部門利益的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)事先征求相關(guān)部門

意見。規(guī)范性文件草案應(yīng)力爭做到既適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又平衡社會各方面的利益；既

不違反上位法的原則規(guī)定，又符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

三、提高工作效率，確保按時(shí)報(bào)送草案

對已列入**年政府年度制訂計(jì)劃的規(guī)范性文件，起草部門要高質(zhì)量地完成起草工作，按時(shí)將

草案報(bào)送市政府法制辦公室審修。報(bào)送草案時(shí)，必須由起草部門的法制科（室）和主要負(fù)責(zé)人簽

署意見，并附送起草說明和其他相關(guān)材料。起草說明的主要內(nèi)容包括：草案制定的必要性，草案

要解決的主要問題，部門會簽協(xié)調(diào)情況，不同意見及處理結(jié)果等。相關(guān)材料主要包括：有關(guān)部門

會簽意見原件，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件，整理后的協(xié)調(diào)會、聽證會、座談會筆

錄，調(diào)研、考察報(bào)告等其他相關(guān)材料。

未列入政府年度制訂計(jì)劃而又確有制定必要的規(guī)范性文件，主管部門應(yīng)向市政府法制辦公室

說明理由，并經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)后方可按規(guī)定程序和要求起草、報(bào)送草案。