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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《**省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（冀政〔**〕17號)和《**省人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的通知》（冀政辦函〔**〕14號）精神，做好我市農(nóng)村綜合改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作

(一)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。**年，試點縣要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級組織、村民自治組織的關(guān)系；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制；改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系；合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)模，妥善安置分流人員，在重點難點問題上取得突破。搞好巨鹿縣、臨城縣機構(gòu)改革試點工作。按照市委要求，堅決撤銷在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、辦事處，對個別地方存在的明撤暗不撤的問題，由市監(jiān)察局牽頭，對各縣(市、區(qū))進行徹查，對查出的問題要進行通報批評，限期整改，限期完不成整改任務的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。試點縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作于**年9月底前基本完成。

(二)積極推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。各級要認真落實《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(冀政〔**］86號)精神，制訂符合本地實際的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障方案，明確投入責任，落實保障資金，健全監(jiān)督機制，確保全市免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費和向貧困家庭學生免費提供教科書、補助貧困寄宿生生活費等政策全面落實，切實提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立起農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，確保農(nóng)村中小學教職工工資按照國家規(guī)定標準按時足額發(fā)放。同時，積極推進農(nóng)村義務教育人事制度改革、布局調(diào)整和學區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村義務教育整體水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

(三)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作。進一步完善相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種縣鄉(xiāng)財政體制模式，發(fā)揮財政體制在促進城市化建設(shè)和公共服務均等化方面的功能，切實提高基層財政的保障能力。要按照財力與事權(quán)相匹配的原則，擴大經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政自主權(quán)，增加可支配財力，加快城市化進程；不斷提高經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障水平，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)和必要的事業(yè)投入。**年縣鄉(xiāng)財政體制改革要在巨鹿縣試點的基礎(chǔ)上，擴權(quán)縣和其他縣(市、區(qū))要按照《**市財政局關(guān)于落實〈**省財政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作指導意見〉的通知》要求,進一步完善方案，在全市全面推開。各級要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善支出管理制度，切實增加對“三農(nóng)”的投入。要全面落實財政對村級組織的補助政策，積極探索建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作

（一）全面清理核實鄉(xiāng)村債務數(shù)額。**年上半年，各縣(市、區(qū))要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，進行全面清理核實。一是核定債務，明確責任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐筆審核每一項債務，查明舉債原因，核對資金使用情況，分清債務性質(zhì)，摸清債務用途。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，把償還債務的責任明確到單位或個人。二是鎖定債務數(shù)額。在認真核對原始資料、充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，經(jīng)借貸雙方確認無誤，審核人員和審核機關(guān)簽字簽章后，鎖定債務數(shù)額，上報清理結(jié)果。已經(jīng)鎖定的債務，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作相應調(diào)整及化解調(diào)減外，今后不得隨意調(diào)整。三是實行分類管理。對經(jīng)核實認定的債務，在明確債權(quán)人身份的基礎(chǔ)上，分別以直接債務、擔保債務、經(jīng)營性債務、鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)債務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務、公益事業(yè)發(fā)展債務，舉辦義務教育、文化體育、衛(wèi)生防疫、扶困救助、社會公共設(shè)施建設(shè)債務等實行分類登記。要按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握鄉(xiāng)村債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

（二）堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務院和省、市政府有關(guān)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的政策措施，對**年及以后新發(fā)生的債務，要按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。對頂風違紀的，要追究相關(guān)負責人的責任，并予以曝光，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

各地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項工作要求都要符合當?shù)貙嶋H，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。各級各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，應充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r(nóng)村的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負擔。

（三）扎實推進化解鄉(xiāng)村債務試點工作?；忄l(xiāng)村債務的基本原則是“誰的債務誰化解，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為主，上級適當幫助”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債由鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還，村級組織舉債由村級組織償還。鄉(xiāng)村兩級要積極探索化解債務的政策和措施。以盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、債務重組、清收債權(quán)等方式，多方籌集資金償還債務。各級政府要集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村化解債務工作。有條件的縣(市、區(qū))要從新增財政收入中安排一定比例的資金，支持基層推進化解鄉(xiāng)村債務工作。

要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)發(fā)展方面的債務，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。各地在化解債務時要依法辦事，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠的債務向農(nóng)民攤派，不得借機向農(nóng)民亂收費。要采取切實可行的債權(quán)保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益。

**年，在農(nóng)村綜合改革試點縣開展化解鄉(xiāng)村債務試點。已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的其他縣(市、區(qū))，可總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進行化解鄉(xiāng)村債務試點；暫不具備條件的，可由縣級人民政府選擇部分鄉(xiāng)村進行試點。

（四）積極為制止新債、化解舊債創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要建立村級資產(chǎn)臺帳，加強村級資產(chǎn)管理，嚴防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托制，建立健全村級財務管理制度。完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。切實落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定，健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。

努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務能力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收，不斷擴大鄉(xiāng)村債務清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務的清算、移交、處置等工作。

三、切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

各級各有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，全面落實取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)工負擔的國有農(nóng)場辦社會費用政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況、新問題。加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用的監(jiān)督管理，切實保障鄉(xiāng)村兩級特別是村級組織的正常運轉(zhuǎn)。妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由縣(市、區(qū))政府決定。決定清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的，要嚴格政策，做細工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)基層財政工作實際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能，切實加強新農(nóng)村建設(shè)資金的財政財務監(jiān)管。

加強涉農(nóng)收費的管理和監(jiān)督，對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格實行重點監(jiān)管；對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款進行專項治理。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。健全和落實涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”，堅決遏制加重農(nóng)民負擔行為的發(fā)生。

四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

全市農(nóng)村綜合改革試點工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行部門分工負責制。編制部門牽頭負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，教育部門牽頭負責農(nóng)村義務教育體制改革工作，財政部門負責縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和清理化解鄉(xiāng)級債務工作，農(nóng)業(yè)部門牽頭負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和清理化解村級債務工作。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室（我市目前為農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室）負責綜合、指導和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門要抓緊研究制定推進農(nóng)村綜合改革的具體意見和實施方案，做好改革方案的組織實施工作。各級農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室及各有關(guān)職能部門要認真履行職責，加強調(diào)查研究和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，妥善解決工作中遇到的矛盾和問題。