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各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市外國專家局，*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外國專家局：

為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號(hào)令)，進(jìn)一步優(yōu)化引進(jìn)國外智力環(huán)境，健全適合全面建設(shè)小康社會(huì)需要的外國專家管理體系，根據(jù)《引進(jìn)國外智力工作“*”規(guī)劃》加強(qiáng)引智公共服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外國專家管理工作提出如下要求，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)外國專家管理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地外國專家局普遍在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面得到加強(qiáng)，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市基本實(shí)現(xiàn)了外國專家工作歸口管理，依法行政步伐加快，取得了明顯的成效，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，外國專家管理工作還存在著許多與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的地方，一些制約外國專家管理工作自身發(fā)展的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：個(gè)別地方對(duì)外國專家管理工作認(rèn)識(shí)不足，工作對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍不夠明確；實(shí)施行政許可的責(zé)任制沒有完全到位，管理工作不夠深入，為基層聘請(qǐng)外國專家單位和外國專家服務(wù)措施不夠便利；外國專家管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)研、信息收集、統(tǒng)計(jì)分析等工作尚未建立健全；外國專家管理工作相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成制度化等等。如果這些問題不能得到妥善解決，外國專家管理工作就很難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期新階段發(fā)展的需要，建設(shè)引智公共服務(wù)體系和依法行政就很難落到實(shí)處。

黨的*和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了實(shí)施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，明確提出了在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)的要求。引進(jìn)國外智力作為我國對(duì)外開放的重要組成部分，要緊緊抓住實(shí)施這一開放戰(zhàn)略的機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)引智工作的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全規(guī)章制度，完善管理和服務(wù)措施，科學(xué)簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，以創(chuàng)新的思路開拓外國專家管理工作新局面。

二、采取有力措施全面加強(qiáng)外國專家管理工作

第一，推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)化行政審批。

按照行政許可法關(guān)于“應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)外國專家來華工作許可和聘請(qǐng)外國專家單位資格認(rèn)可審批事項(xiàng)的管理，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。要嚴(yán)格按照《外國專家來華工作許可辦理規(guī)定》(外專發(fā)[20*]139號(hào))的要求，建立專門的受理窗口，確定專門的辦理人員，健全工作制度，規(guī)范工作程序。

各省、自治區(qū)、直轄市外國專家局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)將行政許可法中的便民原則落到實(shí)處，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，主動(dòng)委托本省、自治區(qū)、直轄市轄內(nèi)副省級(jí)城市和外國專家相對(duì)集中的其它城市的主管行政機(jī)關(guān)實(shí)施外國專家來華工作許可以及外國專家證件發(fā)放。已經(jīng)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的省、自治區(qū)、直轄市外國專家局，要對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查；還沒有進(jìn)行委托實(shí)施外國專家來華工作許可和外國專家證件發(fā)放的省、自治區(qū)、直轄市外國專家局，要加快工作步伐，制定詳細(xì)的委托實(shí)施工作進(jìn)度表，并上報(bào)國家外國專家局備案；對(duì)于尚未計(jì)劃委托實(shí)施行政許可的省、自治區(qū)、直轄市外國專家局，應(yīng)正式向國家外國專家局說明理由和原因，國家外國專家局將視具體情況給予指導(dǎo)和幫助，推動(dòng)委托相關(guān)城市實(shí)施外國專家來華工作許可和外國專家證件發(fā)放。

按照《聘請(qǐng)外國專家單位資格認(rèn)可辦理規(guī)定》的要求，繼續(xù)做好聘請(qǐng)外國文教專家單位的資格認(rèn)可審批事項(xiàng)。對(duì)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)類外國專家的單位要采取登記管理的方式，建立外國專家聘用單位信息庫，了解和掌握聘請(qǐng)單位，特別是聘請(qǐng)外國專家較多的企事業(yè)單位在外國專家管理方面的情況，提供及時(shí)的政策指導(dǎo)、管理服務(wù)和業(yè)務(wù)人員培

第二，完善政策措施，優(yōu)化引智環(huán)境。

各級(jí)外專局要依照國家有關(guān)外國專家管理的相關(guān)政策和文件，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和外國專家管理工作的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展需要的外國專家管理實(shí)施細(xì)則。要把營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的大環(huán)境作為外國專家管理工作的優(yōu)先任務(wù)。一是要加強(qiáng)輿論宣傳工作和外國專家獎(jiǎng)勵(lì)工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)外國專家管理工作的了解和支持。通過大力宣傳黨的引智政策、外國專家的先進(jìn)事跡、外國專家管理工作的新經(jīng)驗(yàn)新做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與外國專家管理工作的良好氛圍。繼續(xù)做好地方“友誼獎(jiǎng)”的評(píng)審工作和國家“友誼獎(jiǎng)”的申報(bào)工作，增加外國專家在華工作的優(yōu)越感和成就感，吸引更多優(yōu)秀的外圍專家投身于我國全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)中；二是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)現(xiàn)有外國專家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決外國專家在工作和生活方面的實(shí)際困難，進(jìn)一步完善反映外國專家意見和呼聲的機(jī)制；三是加強(qiáng)外國專家公共服務(wù)體系建設(shè)，把各級(jí)外國專家管理部門建設(shè)成為“外國專家之家”；四是主動(dòng)在外國專家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入及居留、工資待遇、創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)、日常管理、稅收優(yōu)惠、醫(yī)療保障、家屬安置、糾紛處理等方面開展試點(diǎn)工作，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于其中條件成熟的要積極爭(zhēng)取上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)。特別是對(duì)于高層次外國專家尤其是頂尖人才和領(lǐng)軍人才，要積極協(xié)商有關(guān)部門給予上述特殊的優(yōu)惠政策；五是積極開展外國專家以技術(shù)、專利、管理等要素參股國內(nèi)企業(yè)并在收益分配、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位創(chuàng)新津貼以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓分成、股權(quán)、期權(quán)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、特殊福利待遇等多元化分配組合等方面的政策研究工作。

第三，加強(qiáng)部門溝通，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，主動(dòng)與外事、公安、財(cái)政、海關(guān)、稅收等相關(guān)部門溝通，積極爭(zhēng)取他們?cè)谕鈬鴮＜夜芾砉ぷ魃系闹С趾团浜?，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成工作合力。已經(jīng)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度的省區(qū)市，要進(jìn)一步完善保障措施，豐富聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，鞏固合作機(jī)制；尚未建立聯(lián)席會(huì)議制度的省區(qū)市，要主動(dòng)開展工作，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的大力支持和配合，建立有效的合作機(jī)制。加強(qiáng)與高層次專家的直接聯(lián)系，建立省市外專局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門人員參加的直接聯(lián)系高層次特別是獲得過國家和地方“友誼獎(jiǎng)”的外國專家的工作制度，與其保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好基礎(chǔ)工作。

要積極配合各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，做好每2年一次的來華工作外國專家專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，了解和掌握本地區(qū)外國專家數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及供需狀況等信息。認(rèn)真做好外國專家管理工作情況季報(bào)工作，及時(shí)匯總上報(bào)外國專家來華工作許可、外國專家證件發(fā)放和國家引智計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行等情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。要建立和完善外國專家信息庫，及時(shí)更新外國專家信息，確保信息庫的時(shí)效性，逐步建立和完善對(duì)外國專家總量、結(jié)構(gòu)、分布和需求情況的動(dòng)態(tài)分析管理和信息制度。

健全外國專家管理工作聯(lián)絡(luò)制度，各級(jí)外國專家局之間要保持暢通的信息溝通和反饋機(jī)制，重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)，尚未設(shè)立外國專家管理工作應(yīng)急預(yù)案的省區(qū)市，要抓緊組織落實(shí)，爭(zhēng)取早日實(shí)施。

要加強(qiáng)外國專家管理干部培訓(xùn)工作，增進(jìn)相互間的交流，推廣先進(jìn)管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)事跡，樹立典型人物和先進(jìn)集體，努力造就一支高素質(zhì)的外國專家管理人才隊(duì)伍。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外國專家管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各省區(qū)市外國專家局要把進(jìn)一步加強(qiáng)外國專家管理工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)要求，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要確定外國專家管理工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，定期監(jiān)督檢查，將依法實(shí)施行政許可的政務(wù)公開，將檢查結(jié)果向上級(jí)報(bào)告并在當(dāng)?shù)赜枰怨妗Ｘ?zé)權(quán)一致，對(duì)不作為的，要追究責(zé)任。

外國專家管理工作是引進(jìn)國外智力工作的重要內(nèi)容，涉及外事、科技、文化、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，各級(jí)外國專家局要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與外國專家管理工作的相關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。要努力提高外國專家管理工作的總體水平，使引智工作更好地為我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做好新的貢獻(xiàn)。