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為進一步貫徹落實《省人民政府關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》(**政發(fā)〔**〕19號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》（**政辦發(fā)〔**〕73號）精神，現(xiàn)就加強我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，抓住重點

（一）總體目標(biāo)

從**年起5年內(nèi)，平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。到2013年，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。

（二）主要內(nèi)容

實施土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強田間道路建設(shè)，提升道路通達度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計

各地要依據(jù)《**省高產(chǎn)農(nóng)田**建設(shè)規(guī)劃》，盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國土資源部門要在**年3月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要，各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，在**年12月底前完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。在編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進行項目規(guī)劃設(shè)計時，要堅持務(wù)實的態(tài)度和科學(xué)的方法，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學(xué)布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結(jié)合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質(zhì)量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機械下田難等問題；要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫整險加固結(jié)合起來，努力實現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

各地要以國土資源部門為主，組織其它相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進行調(diào)查摸底，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準(zhǔn)，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國土資源部門承擔(dān)。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見。

四、整合資源，集中投入

形成穩(wěn)定的資金投入渠道，保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級政府及其相關(guān)部門的一項長期任務(wù)。各級政府要為國土資源部門創(chuàng)造條件，預(yù)算安排必需的前期工作經(jīng)費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭取相關(guān)項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”的辦法，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。

五、嚴格制度，強化管理

要切實加強項目實施的監(jiān)督管理。建立和完善項目建設(shè)各項管理制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等五項制度，嚴格執(zhí)行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”的傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。

要搞好工程的后期管護。工程完工后，各地必須結(jié)合實際，因地制宜，發(fā)動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經(jīng)費，建立長效機制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造,各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結(jié)合落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，對本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負總責(zé)，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項資金用于項目勘測、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管。國土資源部門主要負責(zé)項目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè)；水利部門主要負責(zé)項目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固；財政部門要做好相關(guān)工作經(jīng)費和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當(dāng)，在項目安排上相互協(xié)調(diào)補充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)的測土配方和地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)、組織實施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”、“三改一建”等項目資金相對集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。

（二）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地要迅速成立高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土資源部門組建國土整治工作機構(gòu)，隸屬國土資源部門管理，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經(jīng)驗，實行機構(gòu)升格或主要負責(zé)人高配的辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊配強工作班子，落實人員編制和經(jīng)費，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費全額列入同級財政預(yù)算。

（三）加強督辦考核。各地要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，要對高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造情況進行定期檢查，嚴格考評。對年度考評為優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），在項目和資金上給予支持。對考核不達標(biāo)，整改不到位的縣（市、區(qū)）要進行通報批評，并與其高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造、土地開發(fā)整理項目的立項申報相掛鉤。