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同志們

市政府決定召開的從應急管理這幾個字就足以說明份量很重。剛才，全市應急管理工作會議。宗勝同志總結(jié)了去年并安排部署了今年的應急管理工作，覺得總結(jié)的很實在布置的很明確，沒有理由不贊成。武陵源區(qū)政府、市消防支隊、市民政局、市煙草局四個單位作了典型發(fā)言，經(jīng)驗各有特色，值得推介借鑒。會議還表彰了一批先進單位和先進個人，覺得值得懲辦和祝賀。話說到這里原本可以結(jié)束，但應急管理非同小可，不得不再強調(diào)三點。

一、充分肯定去年的應急管理工作。去年。首次被評為全省應急管理工作先進單位。總結(jié)盤點，有六個亮點：一是領(lǐng)導力量明顯加強。去年8月，成立了由小明市長任主任，各位副市長、政府市級領(lǐng)導和秘書長任副主任，市委、市政府協(xié)管副秘書長和61個市直及駐張相關(guān)部門負責人為成員的市應急委，統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、組織協(xié)調(diào)全市各類專項應急指揮機構(gòu)開展應急處置工作。二是應急隊伍有了依托。去年9月，依托公安消防部隊，整合市區(qū)（縣）直各聯(lián)動單位資源，組建了市區(qū)（縣）應急救援支（大）隊。三是救援能力得到提升。各級各部門通過開展應急演練，隊伍的應急處置和救援能力明顯增強。譬如，張家界空難及山岳救援演練，成為全國應急救援現(xiàn)場會兩個錄像觀摩內(nèi)容之一；桑植縣民兵分隊應急行動能力建設(shè)試點綜合應急演練，成為市級領(lǐng)導“軍事日”活動的內(nèi)容。四是信息報送開始規(guī)范。市政府對信息報送的主題、內(nèi)容、時限和程序等作了明確規(guī)定，自政府辦發(fā)文后信息報送日趨規(guī)范。五是應急宣傳形式多樣。以全國首個“防災減災日”宣傳為契機，以“關(guān)注災害、關(guān)愛生命”為主題，全市應急宣傳工作有聲有色，社會反響良好。六是突發(fā)事件有效應對。去年，市公共平安也受到過潛在和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但由于始終堅持預防為主、事前預防和事后救援同抓的原則，有效應對并戰(zhàn)勝了各種挑戰(zhàn)，特別是桑植縣在迎戰(zhàn)40小時最大降雨379.4毫米、頻率200年一遇的6.28特大暴雨中，堅持以確保人民生命平安為第一原則，實現(xiàn)人員“零”傷亡，受到國家防總工作組的高度贊揚。這里我謹代表市委、市政府向一年來為應急管理工作付出辛勞做出貢獻的各級各部門領(lǐng)導和同志們表示衷心感謝和崇高敬意！

二、清醒認識應急管理工作面臨的嚴峻形勢。要看到國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。公共平安和應急管理工作面臨的任務異常艱巨。一是公共平安形勢不容樂觀。市是一個自然災害頻發(fā)的地方，事故種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，尤其是水火無情，造成的損失很大。要特別提醒大家注意的當前事故災難和以污染病暴發(fā)為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢，各種自然災害和各類群體性事件時有發(fā)生。二是應急管理工作不容樂觀。應急管理工作在市剛剛起步，基層基礎(chǔ)工作單薄。應急管理體制、運行機制和應急責任制還不健全，人員配備、工作經(jīng)費、救援裝備與所承擔的職能職責不相適應；預測預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動的水平不高；個別單位大局意識、協(xié)作意識和執(zhí)行能力不強，應急管理工作合力亟待增強。三是公眾應急救援能力不容樂觀。突發(fā)事件一旦發(fā)生，處在第一時間、第一現(xiàn)場的群眾，能否堅持良好的心理狀態(tài)，掌握應對不同種類突發(fā)事件的應急知識和自救、互救技能，直接關(guān)系到能否最大限度地減少人員傷亡和損失。對市民現(xiàn)狀的看法是應急意識不強，加之缺乏應急知識和技能，可想而知，一旦發(fā)生緊急狀況勢必手忙腳亂。

三、著力推進今年應急管理工作的全面提升。今年的工作任務已經(jīng)明確。再提五點要求：一要強化領(lǐng)導。不重視應急管理的領(lǐng)導不是明智的領(lǐng)導。應急管理是各級各部門的法定責任，各級領(lǐng)導行政履責的要務。市是旅游地區(qū)，湖南乃至全國對外開放的窗口，應急管理尤為重要。各級各部門各單位理應主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員分工協(xié)作一起抓，形成齊抓共管的領(lǐng)導格局。二要落實責任。堅持分級負責、屬地管理和誰主管誰負責的原則，把應急管理的責任落到基層、落到實處?；鶎邮请[患排查的第一關(guān)口，信息報送的第一來源，先期處置的第一現(xiàn)場，也是恢復重建的第一戰(zhàn)線。抓住了基層，就抓住了應急管理的根本。必需堅持重心下移，突出景區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企業(yè)等重點領(lǐng)域，不時提高基層單位的應急管理水平。三要搞好保障。應急保證基礎(chǔ)差、欠賬多，各級各部門各單位都應加大投入。要切實搞好經(jīng)費保證，應急體系建設(shè)項目財政預算優(yōu)先布置；要切實搞好物資保證，把應急物資的生產(chǎn)、儲藏、征用及緊急配送落到實處；要切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施保證，加快應急平臺建設(shè)，尤其要建好消防特勤應急救援站。四要增強能力。政府部門和社會公眾的綜合應急能力決定應對突發(fā)事件的成敗。要全面加強應急管理培訓，著力提升各級領(lǐng)導干部的應急指揮能力；要精心組織應急演練，著力提升應急管理人員的應急處置能力；要廣泛開展應急宣傳教育，著力提升公眾的自我維護和自我救助能力。五要完善機制。不時完善政府主導、統(tǒng)一指揮、緊密協(xié)同、有序銜接的應急管理運行機制；不時完善重大自然災害、突發(fā)公共平安事件應急處置機制；不時完善預報預警、危機處置的快速反應機制。最近《人民日報》刊登要聞，國平均每年4億人次受重大氣象災害影響，國務院公布的氣象災害防御條例》從4月1日起實施，條例》規(guī)定媒體不發(fā)災害天氣預報可罰款五萬元。對突發(fā)事件信息的處置，要切實做到三寧可三不可”即寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小；寧可備而不災，不可災而不備。今后凡屬突發(fā)事件信息，一律歸口上報各級政府應急辦；凡向社會公開突發(fā)事件信息，一律歸口各級政府新聞辦。

事關(guān)人民群眾生命財富的平安。各級各部門各單位要居安思危，同志們應急管理工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。積極防范應對，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、軍地結(jié)合、全社會共同參與”應急管理工作格局，不時提升危機處置和應急救援能力。