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正慢慢侵蝕著農(nóng)村機(jī)體健康，多年沉淀積累的村級(jí)債務(wù)。其危害不只僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，還逐漸上升至社會(huì)和政治層面。如何化解村級(jí)債務(wù)，已成為“三農(nóng)”工作的重要考題，也日益引起各級(jí)政府的高度關(guān)注。老帳新債”緣何而生？疼痛為何接踵而來(lái)？債務(wù)壓力之下，村級(jí)組織又是如何應(yīng)對(duì)并承擔(dān)起社會(huì)保證職能和公共服務(wù)職能的呢？最近，對(duì)外鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)選取具有代表性的3個(gè)村為樣本，采集第一手信息，觸摸村債之“病痛”并在此基礎(chǔ)上就如何化解村級(jí)負(fù)債，提出一些不成熟的建議，以共解村債“病痛”之惑。

樣本調(diào)查

群眾臨時(shí)自給自足，村農(nóng)業(yè)主要以茶葉為主。小打小鬧，優(yōu)良的資源并沒(méi)有改變村里的貧困。全村4個(gè)組，69戶，198人，外出務(wù)工98人。2009年，全村外出務(wù)工收入20萬(wàn)元，茶葉收入8萬(wàn)元，村民人均純收入1889元。月巖現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)23.1萬(wàn)元，包括修路欠債10.15萬(wàn)元，欠民工工資1.85萬(wàn)元，欠村干部墊付款3萬(wàn)元，欠私人本息8.1萬(wàn)元。另外，群眾欠村里提留款0.7萬(wàn)元。

月巖各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展迅速，拆東墻補(bǔ)西墻。近幾年來(lái)。債務(wù)迅速衍生。無(wú)錢辦事的情況下，采取“拆東墻補(bǔ)西墻”方法，村里賒欠、拖欠村民的茶葉、工資，以貸款還款的形式解燃眉之急，雪球”越滾越多。和很多村一樣，也勒緊了褲帶”過(guò)日子。村黨支部書(shū)記說(shuō)：債務(wù)壓頭，制約村干部工作積極性，今年又有1個(gè)村民小組的組長(zhǎng)打工去了今年還準(zhǔn)備修橋、打路，集資辦茶廠，基本陷入無(wú)人可喊的局面。

多次采取墊支、向親朋借款和以個(gè)人身份擔(dān)保貸款等方法籌集資金，村干部無(wú)奈成債主。村債已成為村支部書(shū)記的一塊心病。為了村里的建設(shè)。給自己打了一張又一張“白條”總計(jì)3萬(wàn)元。諸如打路電費(fèi)490元、農(nóng)網(wǎng)改造運(yùn)費(fèi)120元、外出聯(lián)絡(luò)經(jīng)費(fèi)1.2萬(wàn)元…卓志欣1973年當(dāng)村干部，2000年任村黨支部書(shū)記至今，今年已滿60歲，明年村里換屆，不知后任如何看待前任債務(wù)，還有“白條”擔(dān)心“冤有頭，債無(wú)主”

轄6個(gè)村民小組，村是莊塌鄉(xiāng)最為偏遠(yuǎn)的村之一。125戶，352人，2009年村民人均純收入1850元，現(xiàn)有村債9.3萬(wàn)元，主要由三部分構(gòu)成：一是過(guò)去留下的老帳。上世紀(jì)90年代初期，辦了一個(gè)木器加工廠，拖欠村民工資5000多元。二是去年形成的新帳。打了一條2.3公里的水泥路，需村級(jí)自籌19萬(wàn)元，已到位11.5萬(wàn)元，欠債7.5萬(wàn)元。三是村干部墊付的各項(xiàng)支出1.3萬(wàn)元。另外，村還有3萬(wàn)多元債權(quán)，為農(nóng)戶歷年拖欠村集體的提留款。

貧困落后山村的真實(shí)縮影。村的人畜飲水是全鄉(xiāng)最難的全村僅有1口1000方容積的病險(xiǎn)骨干塘，艱難的生存條件。村老百姓自然生存條件之艱難。2/3戶沒(méi)有蓄水池，只能靠天喝水。村的13公里農(nóng)電線路已嚴(yán)重老化，2/3都是上世紀(jì)90年代留下的木桿，照100瓦的燈泡，只相當(dāng)于5瓦的光亮。路：去年已硬化了2.3公里通村公路。如果繼續(xù)爭(zhēng)取到通村公路項(xiàng)目，村里還要拿出40萬(wàn)配套資金。

擔(dān)任村黨支部書(shū)記以來(lái)，勤儉能否持家？2001年。想了些辦法，上面來(lái)人來(lái)客，村干部輪流接待，收緊口袋。近3年來(lái)，全村共支出2400多元，其中，黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)2000多元（日?qǐng)?bào)》日?qǐng)?bào)》人民之友》婦女生活》去年，林改經(jīng)費(fèi)支出400元，用于打印表格和購(gòu)買圓珠筆，村干部誤工補(bǔ)貼一分沒(méi)發(fā)。只是勤儉持家固然可貴，卻不能從根本上化解舊債。這些年，村里既沒(méi)有爭(zhēng)取到外援，也沒(méi)有找到一條好的發(fā)展路子。實(shí)話實(shí)說(shuō)。當(dāng)務(wù)之急有兩樣，一是還債，二是發(fā)展。但是債如何化解？錢從哪里來(lái)？挑著這個(gè)一窮二白的擔(dān)子，眼含熱淚。不干事，老百姓看不來(lái)，干了事，又不敢欠帳。欠著帳，做著事，村干部隊(duì)伍并不穩(wěn)定。不過(guò)，并沒(méi)有完全喪失信心。說(shuō)：村里再節(jié)約一些，明年再還一年帳，喘口氣，后年?duì)幦⌒碌幕?xiàng)目。

175戶，新車村有7個(gè)村民小組。575人，外出務(wù)工120人。2009年村民人均純收入2760元。新車村現(xiàn)有債務(wù)3萬(wàn)多元。其中1萬(wàn)多元是欠村干部墊付款，還有1萬(wàn)多元是村里改善基礎(chǔ)設(shè)施的欠帳。但就在2007年，新車村還欠債30多萬(wàn)元。那么，短短4年時(shí)間內(nèi)，這個(gè)既無(wú)優(yōu)越自然條件、也無(wú)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小山村是如何解脫高額債務(wù)的呢？

這也是被債逼出來(lái)的1998年當(dāng)村干部，跑出來(lái)的變化。新車村黨支部書(shū)記跑項(xiàng)目的勁頭在全鄉(xiāng)是出了名的用他自己的話說(shuō)。剛接手時(shí)幾千元“白條子”漫山遍野。少則十多元，多則幾百元。怎么辦？拿著條子挨家挨戶證實(shí)并兌現(xiàn)。新車村欠債的最高峰期，為應(yīng)付各路債主，自己墊付過(guò)11萬(wàn)元，村報(bào)帳員唐匯娥墊付過(guò)9萬(wàn)多元。20072008年，國(guó)家建設(shè)扶貧項(xiàng)目落戶新車，為新車先后帶來(lái)90多萬(wàn)元資金，這便是等人積極呼吁，多方奔走跑回來(lái)的項(xiàng)目。這期間，村里積極配合工作組，發(fā)動(dòng)群眾，收集意見(jiàn)，籌集資金，上馬扶貧項(xiàng)目，先后又有60多萬(wàn)元資金落戶新車。兩年后，新車發(fā)生的變化是喜人的不只水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都走到全鄉(xiāng)前列，更令人驚喜的村里的老帳、新債也在慢慢消融化解。

這與等村干部的思想觀念和集體努力息息相關(guān)。說(shuō)：村干部直接和老百姓打交道，欠債的路還有多長(zhǎng)？新車村的化債之路在全鄉(xiāng)屬鳳毛麟角的典型。保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，壓力是最大的上面說(shuō)不能舉債建設(shè)，村干部就沒(méi)膽子做事。但根據(jù)村里的實(shí)際情況，對(duì)老百姓有利的事，還是要做，只要不過(guò)于超前。但由于山區(qū)原本落后，自我造血功能差，所以他并不敢保證，村里今后要發(fā)展，難免不會(huì)增加新的債務(wù)。對(duì)于這些圖強(qiáng)、思變的山村來(lái)說(shuō)，欠債的路還有多長(zhǎng)？

2009年，據(jù)統(tǒng)計(jì)。莊塌鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)總額達(dá)到88.8萬(wàn)元，13個(gè)村（居）平均數(shù)達(dá)到6.8萬(wàn)元。主要包括村干部工資14.6萬(wàn)元，占11%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如修路、農(nóng)電改建、農(nóng)田水利等68萬(wàn)元，占52%農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾欠5.3萬(wàn)元，占4%

病痛”之因

1收不抵支產(chǎn)生負(fù)債。以前。收入渠道變窄，剛性支出又要保證，加劇了收支矛盾。農(nóng)稅改革后，盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到彌補(bǔ)，但只能從一定水平緩解緊張狀況，并不能解決根本問(wèn)題。

2墊交稅費(fèi)自愿負(fù)債。過(guò)去的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過(guò)程中。村集體自愿為農(nóng)戶代繳各種稅費(fèi)，墊付后收不回來(lái)，導(dǎo)致“三角債”即農(nóng)戶欠集體，集體欠外債。稅費(fèi)改革之后，這筆錢不能再收取，尤其是實(shí)行惠農(nóng)政策以來(lái)，不能硬性扣除，成為“死帳”

3公益事業(yè)增加負(fù)債。公益事業(yè)涉及道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多內(nèi)容。而目前采用的項(xiàng)目建設(shè)要求地方配套”政策。為改善生產(chǎn)生活條件，很多村逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身接受能力，財(cái)力缺乏、上級(jí)沒(méi)有撥款、集體沒(méi)有積累、攤派收不到位的情況下，只得通過(guò)貸款、集資等方式，造成舉債建設(shè)。

4管理缺位造成負(fù)債。局部村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)公開(kāi)了但透明度不大，村集體貸款、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為隨意性大，大額開(kāi)支管理混亂，發(fā)現(xiàn)時(shí)已成事實(shí)。加上每一屆村干部都知道“為官一任、造福一方”道理，以及政績(jī)對(duì)自身利益的重要性，使得新任不會(huì)主動(dòng)去揭前任“傷疤”更不愿替前任來(lái)還債。

5高額利息催生新債。由村干部在民間私人借貸引起的利息一般在1分到2分不等。息轉(zhuǎn)本，本生息，債務(wù)利息成為新增債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)陷入惡性循環(huán)。

病痛”之惑

1影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部工作積極性。稅費(fèi)改革后。而現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯難以提供必要的財(cái)力支持，使村里很難走出“貧困落后—發(fā)展緩慢—貧困落后”怪圈，加之大量債務(wù)的形成，使村干部陷于經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛中，相當(dāng)一局部村干部為村集體墊支了日常費(fèi)用，手中握的白條”難以調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

2影響干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定。村里在借款時(shí)。但由于少數(shù)村不能兌現(xiàn)還款許諾，致使村干部威信下降，說(shuō)話無(wú)人信，干事無(wú)人應(yīng)。同時(shí)，面對(duì)債務(wù)，很多村感到手長(zhǎng)衣袖短”想為群眾辦實(shí)事又拿不出錢來(lái)，群眾得不到實(shí)惠，也覺(jué)得干部沒(méi)“能耐”這不僅使債權(quán)債務(wù)雙方發(fā)生矛盾，也疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。

3影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。由于舊債不能及時(shí)歸還。農(nóng)村因缺乏生產(chǎn)資金而發(fā)展困難。局部村一有資金就要還債，無(wú)法顧及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。多數(shù)村由于債務(wù)額度較大，對(duì)農(nóng)村教育、敬老、廣播、公路、水利等公益性設(shè)施的維修、建設(shè)無(wú)力興辦，影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

醫(yī)“病”之方

該鄉(xiāng)積極采取措施，近年來(lái)?；獯寮?jí)債務(wù)，取得一定效果，但困難與壓力依然。村級(jí)債務(wù)如何化解？筆者認(rèn)為，應(yīng)該多措并舉，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。

1盤活債權(quán)。還有相當(dāng)規(guī)模的債權(quán)，盤活債權(quán)不失為當(dāng)前化解存量債務(wù)的一項(xiàng)辦法。對(duì)拖欠個(gè)人且已經(jīng)到期的鄉(xiāng)村債務(wù)，可以在全面清理行政村所有可用資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取轉(zhuǎn)讓局部公共設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式來(lái)變現(xiàn)清償債務(wù)。而在盤活債權(quán)的同時(shí)，負(fù)債村還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，如集體擁有的荒地、水面、機(jī)動(dòng)地，以及閑置小型灌溉設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備、廠房、公房等進(jìn)行登記評(píng)估，然后通過(guò)拍賣或租賃的方式處置，所得收入用于還債。對(duì)墊繳稅費(fèi)任務(wù)形成的尾欠”問(wèn)題，可采取兩種辦法：一是由上級(jí)財(cái)政撥付補(bǔ)助資金，給已交農(nóng)戶補(bǔ)一部分，給未交農(nóng)戶減免一部分，清收下剩部分。二是采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段全面清收，對(duì)一次性還清有困難的農(nóng)戶允許分期歸還，對(duì)有能力卻拒不償還的農(nóng)戶要依法清欠。這不僅可以解決遺留的稅負(fù)公平問(wèn)題，還能化解一部分債務(wù)，并對(duì)未來(lái)解決農(nóng)村公共事務(wù)，建立民主決策新機(jī)制，起到積極作用。

2政策調(diào)控。建議上級(jí)考慮通過(guò)一些“加減并舉”措施，對(duì)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行消赤減債，給予政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，可考慮每年給貧困村安排一定比例的償債資金，專項(xiàng)用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)村級(jí)發(fā)展公益事業(yè)所欠的國(guó)有商業(yè)銀行貸款等政策性債務(wù)，建議國(guó)家參照國(guó)有企業(yè)核銷呆壞賬的方法，或降息減債、或掛賬停息、或債務(wù)轉(zhuǎn)貸，以防滾“雪球”似的進(jìn)一步膨脹。而對(duì)村級(jí)所欠的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政有償使用資金，實(shí)在無(wú)力清償?shù)膶?shí)行核銷豁免。

3完善制度。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。要改革現(xiàn)行的以政績(jī)論英雄”干部考核制度，切實(shí)提高“一事一議”質(zhì)量和效率，一些需要緊急辦的農(nóng)村公益事業(yè)，可發(fā)動(dòng)村民投工投勞，彌補(bǔ)資金缺乏的問(wèn)題，絕不能“打腫臉充胖子”搞盲目跟風(fēng)，超現(xiàn)實(shí)，超財(cái)力，營(yíng)造虛假繁榮，盡最大可能防止評(píng)比“達(dá)標(biāo)”活動(dòng)和“政績(jī)”工程給鄉(xiāng)村增添新債。要盡快建立消赤減債的目標(biāo)責(zé)任制度，增強(qiáng)現(xiàn)任村干部的還債責(zé)任心和積極性，從上到下樹(shù)立“減債也是政績(jī)”新觀念，將消赤減債結(jié)果進(jìn)行公示，接受干部群眾監(jiān)督。

4發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和繁榮村級(jí)經(jīng)濟(jì)，不時(shí)增加鄉(xiāng)村集體收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要因地制宜，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)化債能力。要做好開(kāi)源節(jié)流工作，多渠道增加收入，減少支出，維持村級(jí)組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。