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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民維護國家利益統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。為切實加強人民政協(xié)工作，支持人民政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮政協(xié)組織在推動紅河新發(fā)展中的作用，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、努力推進政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化

1完善政治協(xié)商制度。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商。依照“把政治協(xié)商納入決策順序”要求完善黨政議事規(guī)則，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施，并加強決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，進一步推進科學決策、民主決策、依法決策。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是關(guān)系工作全局、國計民生的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設(shè)項目等重大問題；政府工作演講征求意見稿；年度財政預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算演講草案；年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及計劃演講草案；人民法院、人民檢察院工作演講；經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃等；城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；關(guān)系人口、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾生活的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)及社會保證等方面的重要決策和重大體制改革的舉措；重要地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案等；全州統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的重要問題。黨委在同級人民政協(xié)與各派、各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會、秘書長會議、各專門委員會會議等形式進行。

2嚴格政治協(xié)商順序。協(xié)商議題由黨委、政府及有關(guān)部門提出。年初召開人大、政府、政協(xié)秘書長或辦公室主任聯(lián)席會議，根據(jù)年度工作要點提出全年協(xié)商計劃布置，經(jīng)黨委批準后，以正式文件下發(fā)實施。臨時提出的協(xié)商議題，由提出部門直接向黨委、政府辦公室提出，報黨委、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。協(xié)商議題確定后，黨委、政府及有關(guān)部門要為政協(xié)提供了解情況、掌握政策的必要條件。需要協(xié)商的文件和相關(guān)材料，有關(guān)部門一般應(yīng)在協(xié)商日前15個工作日送交政協(xié)，臨時議案應(yīng)提前3個工作日送交政協(xié)。政協(xié)黨組要根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，依照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，認真做好政治協(xié)商的具體安排、協(xié)調(diào)安排和組織實施工作。黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責人要積極參與政協(xié)的政治協(xié)商活動，并就協(xié)商議題通報情況、聽取意見。政協(xié)要綜合整理協(xié)商會議提出的意見建議，并以《協(xié)商紀要》或建議案、提案等形式報送黨委、政府和有關(guān)部門。黨委、政府及有關(guān)部門要及時研究政協(xié)提出的意見和建議。按規(guī)定需要進行政治協(xié)商的議題，提交黨委、政府決策時，應(yīng)附上政協(xié)報送的協(xié)商意見。各級黨委要建立政治協(xié)商督辦聯(lián)席會議制度，召集有關(guān)部門就政治協(xié)商的組織實施、督辦反饋等工作進行溝通、協(xié)調(diào)和研究。各級黨委要建立政治協(xié)商督辦聯(lián)席會議制度，對政協(xié)通過協(xié)商形成的建議案，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)閱批，有關(guān)部門落實后以會議或書面形式反饋料理情況。

3完善民主監(jiān)督機制。各級黨委、政府要認真聽取人民政協(xié)的批評和建議。知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，疏通民主監(jiān)督渠道。要強化政協(xié)的民主監(jiān)督，對黨委政府確定的重大督查事項，可邀請政協(xié)參與。要高度重視政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督中的重要作用，健全交辦、承辦、督辦、回復(fù)、考核機制，堅持和完善黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點提案制度，進一步提高政協(xié)提案工作在民主監(jiān)督中的質(zhì)量和成效。強化政協(xié)對重要決策貫徹、政府重要工作部署落實和重大項目推進的監(jiān)督，積極支持委員通過視察、提案、大會發(fā)言、反映社情民意、民主評議、參與黨委、政府組織的調(diào)查檢查等民主監(jiān)督活動。要積極支持政協(xié)開展委員視察、參與工作檢查和對黨政部門工作的民主評議，鼓勵政協(xié)探索民主監(jiān)督的新形式和新渠道，支持委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意，參與黨委政府組織的調(diào)查檢查等民主監(jiān)督活動。要進一步推進黨的紀律監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，形成合力。建立健全特約監(jiān)督員工作制度。司法機關(guān)和政府部門可根據(jù)工作需要，選聘政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員。

4完善工作情況通報制度。各級黨委、政府要加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通。適時通報重大項目推進、重要公共政策落實情況等。紀檢監(jiān)察機關(guān)每年在政協(xié)常委會議上通報1次黨風廉政建設(shè)情況。人民法院、人民檢察院每年在政協(xié)主席會議上通報1次工作情況。黨委、政府有關(guān)部門應(yīng)主動在政協(xié)主席會議或?qū)ｉT委員會會議上就重要工作作專題情況通報。政協(xié)組織要及時向政協(xié)委員提供履行職能所需要的資料和信息，使政協(xié)委員知情明政。黨委、政府及有關(guān)部門要與政協(xié)堅持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通意見、交換信息。

5完善落實責任制度。要將黨政部門接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況納入部門工作考核的范圍?？勺鳛榭己吮辉u議部門的參考依據(jù)。對政協(xié)開展民主監(jiān)督中提出的意見、建議，有關(guān)部門該辦未辦的政協(xié)可要求承辦單位說明情況；不能在規(guī)定期限內(nèi)認真研究、處置、答復(fù)的黨委、政府要予以通報批評。

6完善支持人民政協(xié)開展重點調(diào)研視察的工作制度。要支持人民政協(xié)就經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等重大問題。開展咨詢論證，提出意見和建議。對人民政協(xié)實施年度重點調(diào)研和視察工作，黨委要主動出題目、交任務(wù)、提要求，政府要提出相關(guān)建議。政協(xié)要制定調(diào)研視察工作計劃并認真組織實施，努力形成具有較高質(zhì)量的調(diào)研視察效果。有關(guān)部門和單位要積極協(xié)作、主動配合政協(xié)開展調(diào)研視察活動。要重視政協(xié)調(diào)研視察效果的吸收和轉(zhuǎn)化，努力使優(yōu)秀的調(diào)研視察效果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和政策措施。

7完善人民政協(xié)提案料理工作制度。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)督辦、領(lǐng)辦提案的制度。部門主要負責人親自領(lǐng)辦重要提案。認真落實提案料理工作制度，不時創(chuàng)新提案料理方式，努力提高提案料理質(zhì)量。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心問題的重點提案，有關(guān)部門和單位要落實責任、明確專人進行重點研究和辦理，并及時反饋。要認真聽取提案人對提案辦理的意見，對已辦理的提案繼續(xù)進行跟蹤和落實。努力推動提案工作信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學化。

8完善政協(xié)委員反映社情民意信息制度。高度重視來自人民政協(xié)的社情民意信息。要進一步疏通人民政協(xié)反映社情民意的渠道。有關(guān)部門要及時處置并反饋情況。

9完善對人民政協(xié)履職效果督辦和反饋的工作制度。要認真料理人民政協(xié)調(diào)研視察演講、提案、建議案。政協(xié)常委會議、主席會議報送的重要調(diào)研演講、建議案的料理落實情況，由黨委、政府每年集中向政協(xié)會議通報。黨委、政府督查、督辦部門要加強對料理落實情況的督查、督辦。

二、積極支持人民政協(xié)圍繞推動紅河新發(fā)展獻計出力

10支持人民政協(xié)把推動紅河科學發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)。要充分發(fā)揮政協(xié)在推動科學發(fā)展中的重要作用。獻務(wù)實之策。支持人民政協(xié)研究國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展調(diào)研、視察和協(xié)商議政活動。當前和今后一個時期，全州各級政協(xié)要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大機遇，圍繞“十二五”規(guī)劃和建設(shè)綠色經(jīng)濟強州、工業(yè)經(jīng)濟強州、民族文化強州、國家面向西南開放的國際化門戶和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作模范州的目標，認真履行職能、積極獻計出力。

11積極支持政協(xié)開展交流合作工作。各級黨委要積極支持政協(xié)發(fā)揮上下聯(lián)系指導(dǎo)、橫向交流合作、內(nèi)外廣泛交往的優(yōu)勢和作用。爭取和配合省政協(xié)組織各界人士來紅河視察、考察、專題調(diào)研，組織在紅河州的全國政協(xié)委員和省政協(xié)委員開展活動，疏通反映紅河經(jīng)濟社會發(fā)展情況的渠道。要支持政協(xié)廣泛開展與各地政協(xié)及各界人士的交流與合作，爭取各地關(guān)心、關(guān)注、支持紅河的改革與發(fā)展。要支持政協(xié)充分利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強與海內(nèi)外的聯(lián)系。推動經(jīng)貿(mào)科教文化交流，擴大對內(nèi)對外開放，鞏固壯大維護國家利益統(tǒng)一戰(zhàn)線。要支持州政協(xié)加強與縣市政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)，發(fā)揮全州政協(xié)推動科學發(fā)展、促進社會和諧的整體功能和重要作用。

12支持人民政協(xié)做好凝心聚力促進社會和諧的工作。堅持把發(fā)揚民主、增進團結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點。搞好中國共產(chǎn)黨同各派和無黨派人士在人民政協(xié)的合作共事，支持各派和無黨派人士參與國家和地方重大方針政策討論協(xié)商及履行職責各項活動，維護和促進民主團結(jié)、生動活潑的政黨關(guān)系。要支持政協(xié)認真貫徹黨的民族政策和宗教政策，充分發(fā)揮民族、宗教界代表人士在人民政協(xié)中的作用，協(xié)助黨和政府做好民族工作和宗教工作，促進紅河民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定。支持政協(xié)關(guān)注不同階層利益訴求，圍繞群眾普遍關(guān)心的民生問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，協(xié)助黨和政府妥善處置好各方面利益關(guān)系，團結(jié)和鼓勵各階層人士共同致力于建設(shè)富裕民主文明開放和諧紅河偉大事業(yè)。

三、重視和支持人民政協(xié)加強自身建設(shè)

13進一步發(fā)揮派和無黨派人士在人民政協(xié)中的重要作用。支持人民政協(xié)組織各派和無黨派人士參與重大政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動。充分發(fā)揮各派和無黨派人士的優(yōu)勢。協(xié)調(diào)關(guān)系，增進共識。尊重和保證各派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保證各派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。進一步加大派和無黨派人士的培養(yǎng)、選拔、交流力度，保證派和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有規(guī)定的比例。

14進一步發(fā)揮政協(xié)界別的優(yōu)勢和作用。各級黨委要支持政協(xié)適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理設(shè)置和調(diào)整界別。增強容納性。要認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，根據(jù)界別的特點和要求開展活動，疏通界別參政議政的渠道，推動社會各界人士廣泛、有序地參與政治生活，促進社會不同階層、不同利益群體的和諧相處。積極探索黨委、政府有關(guān)部門同政協(xié)有關(guān)界別之間、政協(xié)不同界別之間的協(xié)商交流，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結(jié)和諧。進一步完善政協(xié)界別活動的組織機制、黨政職能部門與政協(xié)界別的聯(lián)系機制、為界別活動提供服務(wù)和經(jīng)費保障的工作機制，為發(fā)揮界別作用發(fā)明條件。每屆政協(xié)的界別設(shè)置和屆中調(diào)整，要按政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定操持。要在政協(xié)專門委員會設(shè)立黨派團體外的其他界別的聯(lián)絡(luò)工作組，統(tǒng)籌安排和組織這些界別的委員活動。

15進一步發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。要進一步健全和規(guī)范政協(xié)委員推薦、發(fā)生、撤銷的方式和程序。所推薦的委員人選既要考慮其代表性。要及時增補。政協(xié)組織對委員履行職責的情況，要定期向黨委有關(guān)部門及其所在單位通報。要強化委員學習培訓(xùn)，保證每位政協(xié)委員在任期內(nèi)至少參與一次集中學習培訓(xùn)。政協(xié)委員培訓(xùn)和履職的經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著委員履職需要和地方財政收入的增長逐步提高。政協(xié)委員所在單位要大力支持委員參與政協(xié)組織的各種活動，將委員參與政協(xié)活動的情況納入工作量化考核，時間、經(jīng)費等方面予以保證，保證其各項待遇不因參與政協(xié)活動而受影響。政協(xié)委員要切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協(xié)委員良好形象。鼓勵和引導(dǎo)委員聯(lián)系實際、深入基層、貼近群眾，關(guān)注民生，積極反映社情民意，充分表達所聯(lián)系群眾的利益訴求。尊重和依法維護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，對提出批評和意見的委員進行排斥和打擊報復(fù)的要嚴肅查處。有關(guān)部門和司法機關(guān)對涉嫌違紀違法的政協(xié)委員采取強制措施之前，應(yīng)向同級政協(xié)黨組通報。

16進一步發(fā)揮政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)性作用。各級黨委、政府要根據(jù)政協(xié)工作的發(fā)展。切實增強工作活力和成效，充分發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用。堅持黨委、政府有關(guān)部門同政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系、互通情況的工作機制，積極主動開展與政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系和協(xié)商。黨委、政府召開的有關(guān)重要會議可邀請政協(xié)有關(guān)專門委員會負責人參與。

17進一步加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)。根據(jù)人民政協(xié)工作實際情況。使政協(xié)機關(guān)機構(gòu)編制適應(yīng)政協(xié)工作發(fā)展的需要，保證其有效履行職能、發(fā)揮作用。政協(xié)州縣（市）駐會主席、副主席和秘書長或辦公室主任，人事關(guān)系在各部門的單獨核定編制，不占所在部門的編制。同級政協(xié)機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，人事工資關(guān)系、工作用車和差旅費等，原則上由原單位繼續(xù)負責；符合有關(guān)政策規(guī)定的也可根據(jù)自己意愿，經(jīng)同級黨委批準，將人事工資關(guān)系轉(zhuǎn)到任職的政協(xié)機關(guān)。政協(xié)機關(guān)擔任非實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，符合提前退休條件的經(jīng)自己提出申請，按干管權(quán)限批準后，可料理提前退休手續(xù)。

四、進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

18把政協(xié)工作納入黨委的重要議事日程。各級黨委要進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。每屆黨委任期內(nèi)至少召開1次政協(xié)工作會議，每年聽取政協(xié)黨組2次以上工作匯報，及時研究并統(tǒng)籌解決政協(xié)工作中的重大問題。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓政協(xié)工作，堅持黨委、政府一位領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系政協(xié)工作制度。要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，并認真抓好落實。

19堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)參與政協(xié)會議、活動和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席黨政有關(guān)會議制度。政協(xié)全體會議期間。參與小組討論或?qū)ｎ}論壇。政協(xié)常委會議、主席會議和重要活動期間，黨委、政府及有關(guān)部門要安排相關(guān)負責人到會通報情況，聽取意見。不是同級黨委常委的政協(xié)黨員主席或黨組書記應(yīng)列席黨委常委會議。政府全體會議和有關(guān)重要會議，法院、檢察院和政府有關(guān)部門召開的重要會議，可邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)專委會和政協(xié)辦事機構(gòu)負責人列席。

20充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)黨組要認真履行黨委賦予的職責。要充分聽取政協(xié)黨組的意見。黨委可視情況委托政協(xié)黨組組織協(xié)商活動，通報情況、傳達文件，聽取各界人士的意見和建議。政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員，要增強政治責任感，不時提高自身修養(yǎng)和能力，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良保守，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

21加強政協(xié)干部的培養(yǎng)、選拔和任用。各級黨委要統(tǒng)籌政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備。把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心和熟悉政協(xié)工作的同志空虛到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。要關(guān)心政協(xié)干部的生長和進步，把政協(xié)干部培養(yǎng)選拔使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定和公務(wù)員法的有關(guān)要求，認真做好政協(xié)干部的選拔和任用，加大政協(xié)干部的教育培訓(xùn)和掛職鍛煉的力度。加強政協(xié)機關(guān)干部與黨政機關(guān)干部之間的交流，切實改善政協(xié)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，不時增強政協(xié)機關(guān)活力。

22不時加強關(guān)于人民政協(xié)的教育、宣傳和理論研究工作。黨委宣傳部門要把宣傳人民政協(xié)工作作為重要工作任務(wù)加以安排。宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳政協(xié)會議、活動以及各級政協(xié)履行職能的情況和政協(xié)委員發(fā)揮作用、奉獻社會的情況。新聞媒體要根據(jù)形勢發(fā)展要求，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式。各級黨委要積極組織并大力推動關(guān)于人民政協(xié)的理論研究工作，把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學校、社會主義學校的教學計劃，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識培訓(xùn)力度；各級財政要安排一定的專項經(jīng)費，用于政協(xié)理論學習研究。

23積極為政協(xié)履行職能發(fā)明條件。各級黨委、政府要切實解決政協(xié)工作經(jīng)費、辦公條件等方面存在困難和問題。并確保落實。各級財政每年應(yīng)安排一定的專項資金用于改善基層政協(xié)的辦公設(shè)施。

發(fā)揮作用等重要文件精神的貫徹落實情況進行一次全面督查，各級黨委在屆期內(nèi)要對中央、省委和州委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能。并通報政協(xié)黨組。

結(jié)合實際制定貫徹落實具體措施。各級各部門要根據(jù)本意見精神。