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級有關委、辦、局：各縣市人民政府。

既是南部各縣經(jīng)濟發(fā)展的重要項目，茶葉產(chǎn)業(yè)是重要的激進和特色農(nóng)產(chǎn)品。也是南部地區(qū)增加就業(yè)，助農(nóng)增收的優(yōu)勢骨干主業(yè)，更是具有較強國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。隨著市場經(jīng)濟的不時發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的要求越來越高，茶葉產(chǎn)業(yè)已進入了關鍵的轉型時期。為進一步加快我茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進茶葉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著。近年來,依照穩(wěn)定面積、調(diào)整結構、培育品牌、開拓市場的戰(zhàn)略方針,強化措施,加大扶持,狠抓落實,茶葉產(chǎn)量、茶農(nóng)收入、企業(yè)效益、市場份額實現(xiàn)了大幅度增長。比“十五”末增長128.1%總產(chǎn)量8406噸，同比增長118%總產(chǎn)值6416萬元,同比增長171%一批規(guī)?；?、規(guī)范化的企業(yè)及品牌不時發(fā)展壯大,茶葉產(chǎn)品從傳統(tǒng)的毛茶原料向名優(yōu)綠茶、袋泡茶、茶保健產(chǎn)品等拓展，銷售區(qū)已從省內(nèi)的普洱、版納、大理等傳統(tǒng)的銷售地向東北、西北地區(qū)拓展,并遠銷韓國、臺灣等國家與地區(qū)。茶葉產(chǎn)業(yè)在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用,為促進全經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出重要貢獻。

二）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來良好機遇。隨著茶葉產(chǎn)品質量平安水平逐步提高,綠色健康意識深入人心,茶葉市場對無公害、綠色食品、有機茶產(chǎn)品的需求正在逐步遞增。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整力度加大，各級加大對茶葉特色產(chǎn)業(yè)的扶持,對茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇。

三）快速發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。盡管我茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著效果,但還存在著原料產(chǎn)品質低量少、基地建設嚴重滯后、品牌多雜、質量認證進展遲慢、精深加工較為欠缺、加工企業(yè)設施落后、銷售市場亟待拓展等問題,同時,消費者對茶產(chǎn)品需求日益多樣化。

已成為茶葉主產(chǎn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和28萬茶農(nóng)增收致富的重要來源。進一步加快發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，四）加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。茶葉產(chǎn)業(yè)涉及面廣、影響力大。既是農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是實施綠色經(jīng)濟強的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動貧困地區(qū)脫貧致富的現(xiàn)實選擇，更是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設紅河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

二、進一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和目標

一）總體思路。依照科學發(fā)展觀要求。抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和建設面向西南開放橋頭堡的重要機遇，以效益為核心，以市場為導向，以加工為主線，以質量為保障，堅持用工業(yè)化理念謀茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以品牌化戰(zhàn)略抓市場開拓，堅持走生態(tài)化道路提質增效，致力于推進基地建設規(guī)范化、產(chǎn)品加工規(guī)范化、品牌打造知名化三大進程，不時強化營銷網(wǎng)絡、技術組裝、質量監(jiān)管、社會服務四大支撐體系，全面推進茶葉基地向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展，加工企業(yè)向集團化、集約化方向發(fā)展，茶葉產(chǎn)品向優(yōu)質化、品牌化和平安化方向發(fā)展，促進茶葉產(chǎn)業(yè)升級，推進紅河茶葉產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益快速提升，為構建綠色經(jīng)濟強和建設社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。

二）發(fā)展目標。2015年,全茶葉總面積達到45萬畝。年產(chǎn)量達3萬噸,總產(chǎn)值3億元,將紅河茶葉培育成為云南著名品牌,把紅河打造成高原生態(tài)優(yōu)質茶葉基地和生態(tài)名優(yōu)綠茶加工中心。

三、區(qū)域布局和重點工程

一）茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

科學規(guī)劃，重點發(fā)展區(qū)域布局：依照扶優(yōu)扶強和比較優(yōu)勢的原則。突出重點，優(yōu)化茶葉重點發(fā)展區(qū)域布局。優(yōu)質生態(tài)茶園基地重點布局在綠春、元陽、紅河、金平、屏邊五個縣，重點縣中建設一批規(guī)?；?、規(guī)范化和專業(yè)化水平高的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村；依照專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的要求，以綠春、元陽、紅河、金平、屏邊、蒙自、建水等縣市為重點，發(fā)展生態(tài)優(yōu)質茶葉加工企業(yè)。

二）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程

1.中低產(chǎn)茶園改造工程

發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效茶園的要求，依照加強茶園基礎建設。以茶園水利工程建設為重點，采取政府主導、企業(yè)主體、茶農(nóng)參與、部門推動的方式，多渠道籌措資金，全力推進低產(chǎn)低質茶園改造。通過實施改樹改園等改造措施，提高茶園產(chǎn)量、質量和效益。2011年至2015年每年改造2萬畝，完成10萬畝中低產(chǎn)茶園改造任務。中低產(chǎn)茶園平均畝產(chǎn)從改造前不足30公斤提高到60公斤左右，茶園產(chǎn)值從改造前不到450元提高到900元以上。

2.良種苗木繁育體系建設工程

完善良種繁育體系，加大茶葉無性系良種繁育速度,依照統(tǒng)一建立良種繁育基地、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一組織供應的原剛。確保無性良種茶苗供應。十二五”期間，重點扶持建立6個100畝以上的苗圃基地。

3.茶葉加工企業(yè)改造工程

加大對初制所新技術推廣、廠房改建、設備更新力度，依照國家生產(chǎn)規(guī)范要求。促進茶葉生產(chǎn)技術和裝備升級換代，推行規(guī)范化、清潔化生產(chǎn)，力爭在現(xiàn)在170多個初制范圍內(nèi)，每年改造環(huán)境條件差、技術設備落后、生產(chǎn)效率低的10個初制所，同時新建一批規(guī)范化初制所，逐步建立健全茶葉初加工監(jiān)管體系。以現(xiàn)有經(jīng)濟和技術實力雄厚、經(jīng)營管理水平先進、競爭能力強的精加工企業(yè)為核心，同時引進大企業(yè)、大集團及先進設備，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，推廣新工藝，加快茶保健品、茶藥品等新產(chǎn)品的開發(fā)，進一步延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，推進茶葉企業(yè)提質增效，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.市場開拓工程

進一步加大對紅河茶葉產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。以參加“中國云南普洱茶國際博覽交易會”為平臺,依照政府引導、市場主導、企業(yè)主體、協(xié)會參與的原則。實施主動營銷戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)開展以普洱茶、名優(yōu)綠茶和烏龍茶為主的推介活動，參與各種類型的茶葉展銷會和綜合展會，主銷區(qū)舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品茶會、評鑒會，從廣度和深度上提升紅河茶葉的影響力和知名度。培植專業(yè)化的營銷企業(yè),鼓勵企業(yè)積極探索現(xiàn)代營銷方式,加快發(fā)展專賣店、專柜、連銷營銷，建立完善的營銷體系,構建多元化的營銷渠道,建設高效的營銷隊伍。

5.品牌打造工程

重點打造綠茶、普洱茶二大類區(qū)域品牌,以公用品牌建設為切入點。配合全省“云茶”全球推廣計劃和茶葉主產(chǎn)縣一縣一品”基礎上，啟動紅河茶葉公用品牌形象塑造工程，開展紅河茶葉公用品牌征集籌劃，積極加強品牌宣傳、品牌推介、營銷謀劃和強化市場監(jiān)督管理,形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以名優(yōu)綠茶、深加工產(chǎn)品為主攻方向,兼顧普洱茶和烏龍茶,大力培植和打造國內(nèi)知名品牌,鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的茶葉產(chǎn)品，推進名牌農(nóng)產(chǎn)品認定，鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和名牌產(chǎn)品，鼓勵龍頭企業(yè)及其品牌在公用品牌創(chuàng)建中受益并發(fā)展壯大。

6.中介服務體系建設工程

發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會在茶葉規(guī)范體系建設、打造紅河茶葉品牌、開拓國內(nèi)外茶葉市場、茶葉信息網(wǎng)絡服務、弘揚紅河茶文化、加強對外交往聯(lián)絡等方面的作用，做好服務工作，使之成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶。引導和鼓勵重點產(chǎn)茶縣建立茶葉專業(yè)合作社,發(fā)揮茶葉協(xié)會組織的作用。全主產(chǎn)縣成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會。加大對茶葉專業(yè)合作的扶持，促進茶農(nóng)向專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營由單家獨戶向大市場轉變。以國家把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人納入《國家人才發(fā)展綱要》為契機，加強培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊位，提高茶葉生產(chǎn)銷售的組織水平,連接小生產(chǎn)和大市場,增強茶葉產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。

四、落實茶葉產(chǎn)業(yè)政策。

一）加大茶葉產(chǎn)業(yè)的投入。為進一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,級安排適當茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,重點用于良種繁育、基地建設、精深加工、品牌打造、市場開拓、質量平安、信息服務等方面的建設。今后。進一步加大茶葉產(chǎn)業(yè)的投入力度。同時，不改變資金使用方向、項目運行方式和管理關系的前提下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、技術設備更新改造等專項資金的使用安排也要向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜,并結合中低改田地改造、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技項目等,加大對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要千方百計籌集資金,加大扶持力度,加大招商引資力度,創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,積極吸引實力強、管理優(yōu)的知名企業(yè)開發(fā)紅河茶葉產(chǎn)業(yè)。

二）建立茶葉產(chǎn)品質量平安監(jiān)管的長效機制。全面推進茶葉規(guī)范化體系建設。制定良種繁育、采摘、初制、精制、深加工、包裝、儲運及銷售各個環(huán)節(jié)的技術質量規(guī)范。鼓勵和支持茶葉企業(yè)進行無公害茶、綠色食品茶、有機茶基地和產(chǎn)品認證。逐步建立從生產(chǎn)到市場的可追溯制度,堅持全面監(jiān)管,加強監(jiān)管水平,加大執(zhí)法力度,確保為消費者提供優(yōu)質平安的茶葉產(chǎn)品。

三）引導和鼓勵茶葉企業(yè)整合重組。以打造知名品牌為主線,以資本經(jīng)營為載體、以產(chǎn)業(yè)資源整合為切入點,遵循市場競爭規(guī)律。引導其采取兼并、收購、參股、控股等多種形式,對茶葉企業(yè)進行重組整合,推進龍頭企業(yè)向集團化發(fā)展,逐步淘汰小散弱差的茶葉加工企業(yè)。

四）強化茶葉產(chǎn)業(yè)科技推廣。充分利用勞動力轉移、陽光工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等培訓項目.提高技能水平、市場開拓能力。農(nóng)業(yè)、科技部門重點抓好茶樹優(yōu)良品種引進、茶樹高產(chǎn)優(yōu)質栽培技術、茶葉精深加工技術、產(chǎn)品質量平安保證技術。

五）認真落實土地、稅收等優(yōu)惠政策。對茶葉生產(chǎn)、加工、物流用地.低限收費；經(jīng)投資主管部門批準的茶葉項目用地,可優(yōu)先使用年度用地指標。新設立的茶葉生產(chǎn)加工企業(yè),當?shù)卣谕恋貙徟?、各項地方收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。對從事茶葉新產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新的企業(yè),金融機構要加大信貸支持力度。

共同承擔進一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。發(fā)展改革部門要加強茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要政策措施的研究和協(xié)調(diào)。工業(yè)信息化部門要加大茶葉產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)技改等資金支持力度,六）形成茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動合力。各部門要按各自職能.積極推進精深加工?？萍疾块T要把茶葉產(chǎn)業(yè)技術進步創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容,茶葉新品種選育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術創(chuàng)新、功能性研究、科技隊伍培訓等方面加大投入力度。財政部門要加強茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排使用的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、中低產(chǎn)田地改造等部門要結合各自職能,抓好茶葉原料基地建設、低產(chǎn)茶園改造、精深加工和茶葉科技推廣。商務部門要做好茶葉產(chǎn)業(yè)招商引資、市場拓展等工作。文化部門要加強民族茶文化的維護、挖掘和推廣,并與旅游部門聯(lián)動,弘揚茶文化、開拓茶葉產(chǎn)業(yè)市場與旅游產(chǎn)業(yè)結合方面取得新的突破。質監(jiān)部門要做好茶葉產(chǎn)業(yè)質量監(jiān)管和品牌培育工作。海關、出入境檢植檢疫部門要樹立服務意識,為茶產(chǎn)品出門開通綠色通道,簡化手續(xù),確保茶產(chǎn)品入口疏通。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體加大茶葉產(chǎn)業(yè)宣傳力度,及時報道發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗,努力營造一個各方重視、關心和支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。