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管理區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府。區(qū)管委會(huì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體資料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》和《省墻體資料革新指導(dǎo)意見》省今年全省墻體資料革新工作布置》等國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，為扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村墻體資料革新和推廣節(jié)能建筑工作。結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、形勢(shì)與要求

各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)墻改政策，市自開展墻體資料革新工作以來(lái)。以鄉(xiāng)村建筑為重點(diǎn)，限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展新型墻體資料，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，為全市節(jié)能減排、資源綜合利用和節(jié)約土地資源做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但我市農(nóng)村墻改工作剛剛起步，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?7.6%目前大部分農(nóng)村建房仍然以粘土實(shí)心磚為主，大量毀壞土地，消耗能源，破壞生態(tài)，污染環(huán)境，嚴(yán)重不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、打造強(qiáng)市名城的戰(zhàn)略要求。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策力度的不時(shí)加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐提速，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入水平的不時(shí)提高，農(nóng)民要求改變房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、配套設(shè)施差的建房模式，追求設(shè)計(jì)合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住房條件的意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，特別是農(nóng)村新民居示范村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)實(shí)施，為新型墻材在農(nóng)村建筑中推廣使用提供了廣闊的空間市場(chǎng)和全新的發(fā)展機(jī)遇。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢(shì)，廣大農(nóng)村推行新型墻體資料，不只是轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切要求，更是改善農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保證與改善農(nóng)村民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。

以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為根本宗旨，市推進(jìn)全市農(nóng)村墻體資料革新工作的總體要求是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。以改善農(nóng)村居住條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以農(nóng)村新民居示范村、村莊搬遷改造、擴(kuò)建中心村、農(nóng)村危房改造、村鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村新型墻材示范房建設(shè)為突破口，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，科學(xué)規(guī)劃、典型示范，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，整體運(yùn)作、逐步推進(jìn)的原則，農(nóng)村建筑中淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展新型墻材相結(jié)合，開發(fā)推廣新型墻材與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不時(shí)加大“禁實(shí)限粘”力度，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大淘汰粘土實(shí)心磚力度，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)村推廣使用適合外地自然條件、保暖節(jié)能利廢的墻材新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，強(qiáng)化政策扶持和調(diào)控監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批示范房，加快墻體資料革新由鄉(xiāng)村向農(nóng)村延伸步伐，全面推動(dòng)廣大農(nóng)村進(jìn)一步維護(hù)土地、節(jié)約能源、綜合利廢、減少污染，有效緩解生態(tài)、資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為打造強(qiáng)市名城發(fā)明有利條件。

二、目標(biāo)與任務(wù)

全市各縣區(qū)都要開展新墻材示范房試點(diǎn)建設(shè)，懷來(lái)等三個(gè)環(huán)首都縣要率先開展示范房建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成35戶；全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)中大力推廣新墻體材料,年內(nèi)。力爭(zhēng)新建平房示范村中每個(gè)村建成510戶新墻材示范房，且使用新墻材的比例達(dá)到95%以上；全市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中要大力提倡使用新墻材，積極爭(zhēng)取相應(yīng)政策補(bǔ)貼，建成一批“冬暖夏涼”新型農(nóng)村住宅；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)民文體活動(dòng)用房中都要積極采用煤矸石燒結(jié)多孔磚、煤矸石燒結(jié)空心磚、加氣混凝土砌塊等新型墻材建造，力爭(zhēng)建成一批新墻材示范工程。十二五”期間，全市所有行政村每村都要建成1-2戶新墻材示范房，每個(gè)縣區(qū)都要建成23個(gè)應(yīng)用新墻材示范村，懷來(lái)等三個(gè)環(huán)首都縣要每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)示范村，力爭(zhēng)全市農(nóng)村新型墻體資料推廣應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。

第一。引導(dǎo)帶動(dòng)，切實(shí)抓好新型墻體資料推廣應(yīng)用示范房建設(shè)。各縣我要在新民居示范村、新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，選擇一批有代表性的標(biāo)志性的建筑實(shí)施新型墻體資料試點(diǎn)，達(dá)到示范作用，積累經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要切實(shí)加大政策扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行《省新型墻體資料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施方法》各級(jí)墻改辦要向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)基金，對(duì)示范房建設(shè)按照每戶20003000元補(bǔ)貼規(guī)范給予補(bǔ)助，要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門資金支持，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金“四兩撥千斤”調(diào)控作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村建筑應(yīng)用新型墻體資料。要建立上下聯(lián)動(dòng)、多渠道籌資的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)具有典型意義的建設(shè)項(xiàng)目，要通過協(xié)調(diào)整合墻改補(bǔ)貼、新民居建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金、農(nóng)村扶貧資金等各類資金，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、資金配套，引導(dǎo)農(nóng)民自我投入，集中力量辦大事，確保工程建設(shè)一個(gè)、勝利一個(gè)，建設(shè)樣板項(xiàng)目，達(dá)到典型引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。推進(jìn)農(nóng)村新型墻體資料示范房建設(shè)，要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不搞盲目攀比；要引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替。同時(shí)，要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用管理，各地墻改辦要嚴(yán)格執(zhí)行基金政策規(guī)定的征收規(guī)范、票據(jù)使用、返退程序、征收目錄等規(guī)定，嚴(yán)肅專項(xiàng)基金征管紀(jì)律，切實(shí)建立和完善專項(xiàng)基金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金征管用的監(jiān)督和檢查，確保專項(xiàng)基金使用效能，引導(dǎo)農(nóng)村新型墻材推廣使用工作健康有序發(fā)展。

第二。其主要原因之一是新型墻材產(chǎn)品尤其是非黏土類產(chǎn)品產(chǎn)量不能完全滿足建設(shè)需要。要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃和布局新型墻體資料生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)替代黏土磚的產(chǎn)品。要在有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)、適度超前、分期分批地關(guān)停黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，大力支持和發(fā)展新型墻體資料生產(chǎn)，根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)，組織實(shí)施一批上檔次、上規(guī)模、技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的新型墻體資料重點(diǎn)項(xiàng)目，資金、政策、技術(shù)和人才方面加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持力度，帶動(dòng)區(qū)域新型墻體資料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)和科研部門聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)非粘土、高廢渣摻量、保溫節(jié)能、綜合利廢的資源節(jié)約型新墻材產(chǎn)品，壓縮普通黏土多孔磚生產(chǎn)，發(fā)展孔洞率50％以上的承重?zé)Y(jié)砌塊，改造和提升現(xiàn)有燒結(jié)磚生產(chǎn)技術(shù)和裝備，大力推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量的新型墻體資料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。要重點(diǎn)發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰及其它固體廢棄物生產(chǎn)承重多孔磚和非承重空心磚等燒結(jié)磚類產(chǎn)品，具有承重高強(qiáng)、輕質(zhì)保溫、利廢節(jié)能的混凝土空心砌塊、頁(yè)巖燒結(jié)空心砌塊、建筑垃圾空心砌塊、加氣混凝土砌塊等砌塊類產(chǎn)品，利用先進(jìn)技術(shù)裝備生產(chǎn)的具有較高技術(shù)含量和高性能的保溫節(jié)能復(fù)合外墻板、具有較高隔音、防水和防火性能的內(nèi)隔墻板等墻板類產(chǎn)品，要重點(diǎn)推廣和普及燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)中的原料預(yù)制、燒成、干燥等工藝過程控制技術(shù)，提高裝備的自動(dòng)化、系列化和規(guī)?；?。要突出資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，培育新型墻體資料生產(chǎn)基地，建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)建筑垃圾墻材制品生產(chǎn)基地、煤礦及電廠附近建設(shè)煤矸石綜合利用基地和加氣混凝土制品生產(chǎn)基地、沙石資源豐富的地區(qū)建設(shè)混凝土制品生產(chǎn)基地、主城區(qū)及京津周邊地區(qū)建設(shè)金屬面夾芯板生產(chǎn)基地、粘土較多且廢渣較貧乏的地區(qū)建設(shè)燒結(jié)制品生產(chǎn)基地。要切實(shí)做好對(duì)新型墻材生產(chǎn)、科研開發(fā)專項(xiàng)基金的補(bǔ)助工作，促進(jìn)農(nóng)村新型墻體資料的生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。要嚴(yán)把新墻材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)新墻材生產(chǎn)備案制管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)以及質(zhì)量檢驗(yàn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，為農(nóng)村新墻材示范房建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性能優(yōu)良的墻體資料。

第三。逐步推進(jìn)農(nóng)村建筑“禁實(shí)限粘”要建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收四環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管制度。新墻材示范房建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，要貫徹實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、平安、節(jié)能、美觀的原則，盡可能體現(xiàn)利用新型墻體資料的基本要求和示范效果。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省現(xiàn)有法規(guī)政策，依法依規(guī)做好粘土實(shí)心磚企業(yè)清理普查掃尾和數(shù)據(jù)資料補(bǔ)錄工作，研究制定淘汰粘土實(shí)心磚的具體政策、方法和措施，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村墻改工作。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《省粘土實(shí)心磚限產(chǎn)許諾管理方法》采取備案—監(jiān)督—檢查（處分）管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)的跟蹤檢查和稽查，堅(jiān)決杜絕新建、擴(kuò)建、改建粘土磚生產(chǎn)線，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚、無(wú)生產(chǎn)備案以及假冒新型墻材生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的行為，禁止違規(guī)建窯、毀田燒磚現(xiàn)象，確保粘土實(shí)心磚產(chǎn)量繼續(xù)遞減不反彈。要加大淘汰力度，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)粘土實(shí)心磚企業(yè)進(jìn)行全面清理普查的基礎(chǔ)上，制定年度淘汰粘土實(shí)心磚企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用限定產(chǎn)量、控制用地、治理環(huán)境、查處無(wú)證生產(chǎn)、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等獎(jiǎng)勵(lì)和整治手段，逐步淘汰粘土實(shí)心磚生產(chǎn)。

三、組織與保障

第一。推進(jìn)農(nóng)村墻體資料革新，無(wú)論對(duì)打造強(qiáng)市名城，還是對(duì)建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。各級(jí)政府要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)村墻體資料革新工作作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是懷來(lái)、涿鹿、赤城縣要作為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村墻改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人具體負(fù)責(zé)，逐級(jí)制定新墻材推廣工作規(guī)劃，加強(qiáng)墻改機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃、有方法地推進(jìn)農(nóng)村墻改工作。各縣區(qū)要依照全市農(nóng)村墻改工作總要求，研究制定推進(jìn)外地農(nóng)村墻改工作的階段性目標(biāo)，不時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村新型墻材示范房面積和示范點(diǎn)個(gè)數(shù)，讓更多農(nóng)民住上“冬暖夏涼”綜合效益明顯的新墻材房屋。

第二。充分發(fā)揮各自職能作用，各行其職，密切配合，形成合力，建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保完成墻改工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村新型墻材推廣應(yīng)用。各級(jí)墻改工作機(jī)構(gòu)要當(dāng)好同級(jí)政府的顧問，主動(dòng)協(xié)調(diào)或會(huì)同各有關(guān)部門，積極借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，狠抓政策調(diào)控和資金技術(shù)支持，嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體資料產(chǎn)品確認(rèn)制度，加大工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查力度。新民居建設(shè)主管部門要加大工作推動(dòng)力度，新民居示范村率先啟動(dòng)新型墻體資料推廣應(yīng)用，因地制宜地建設(shè)不同類型的新墻體示范房，最大限度吸收住宅建設(shè)的幼稚技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新戶型、新建材、新能源的有機(jī)結(jié)合。國(guó)土部門，要加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)用地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制其取土范圍和取土深度及規(guī)模，其認(rèn)定的取土區(qū)內(nèi)粘土資源枯竭后，不得批準(zhǔn)新增用地，不再頒發(fā)開發(fā)粘土資源的采礦許可證，并加大對(duì)非法占地取土燒磚行為的查處力度。對(duì)建設(shè)新墻材企業(yè)的征地，要優(yōu)先辦理。對(duì)采用新墻材建房的農(nóng)戶，要優(yōu)先批給宅基地。各級(jí)發(fā)改部門對(duì)新墻材企業(yè)的建設(shè)、要優(yōu)先立項(xiàng)和審批。各級(jí)稅務(wù)部門要依法對(duì)符合減免稅的產(chǎn)品，及時(shí)料理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)工信部門，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市實(shí)際，及時(shí)公布鼓勵(lì)發(fā)展、限制或淘汰的墻體資料結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄以及生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備等情況。各級(jí)住建部門，要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)的一系列政策措施，農(nóng)村住房特別是危房改造中積極推廣新型墻體資料，加強(qiáng)施工管理，保證建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃部門，要充分運(yùn)用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖紙審查等手段，推廣使用新型墻體資料，并做好農(nóng)村墻體資料革新和推廣節(jié)能建筑的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)新型墻體資料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理，定期檢查檢測(cè)，確保符合產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，適時(shí)對(duì)“禁實(shí)”農(nóng)村新型墻材示范房建設(shè)、新型墻材生產(chǎn)監(jiān)管以及專項(xiàng)基金征管用等重點(diǎn)工作，開展有針對(duì)性的督查，促進(jìn)農(nóng)村墻改工作扎實(shí)有序發(fā)展。

第三。大力宣傳農(nóng)村新墻材示范房建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗(yàn)和典型事例，通過具體數(shù)據(jù)和現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民群眾了解開展墻改工作對(duì)節(jié)約資源、節(jié)能保溫、維護(hù)環(huán)境、提高居住水平等各方面的好處，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)墻改工作的認(rèn)知度，逐步改變農(nóng)民依賴粘土實(shí)心磚建房屋的激進(jìn)觀念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用新型墻體資料建房的積極性。要廣泛宣傳加強(qiáng)墻材結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，宣傳發(fā)展新型墻材的產(chǎn)業(yè)政策，使社會(huì)各界了解新型墻材發(fā)展方向、質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、工藝技術(shù)和裝備要求，引導(dǎo)社會(huì)理性投資新型墻材，為農(nóng)村墻材革新事業(yè)的深入發(fā)展發(fā)明良好的社會(huì)氛圍。