確定財政體制通知
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未來幾年，是我區(qū)銀行貸款還本付息和各項公共工程欠款清償?shù)母叻迥辏彩歉黜椫攸c工程集中建設(shè)的高峰年，財政支出壓力十分巨大。為超前謀劃，確保未來幾年財政平穩(wěn)安全運行，根據(jù)分級平衡、共度難關(guān)的總體要求，在綜合考量區(qū)、鄉(xiāng)兩級財力并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）生財、聚財、用財積極性的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將—年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）財政體制確定如下：
一、指導(dǎo)思想和原則
2、充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，實行分灶吃飯，分級負(fù)責(zé)，自求平衡。
二、體制形式
劃分稅種，核定收支，定額上解或固定補(bǔ)助，一定三年（從年1月1日起至年12月31日止）。
三、收支范圍
（一）收入范圍
1、固定收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）、村辦的企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)區(qū)外投資興辦的企業(yè)，基層糧站、供銷社、個體工商戶、集貿(mào)市場等繳納的增值稅25%部分；企業(yè)所得稅、個人所得稅40%部分；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅100%部分；營業(yè)稅；車船稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；契稅、耕地占用稅（企業(yè)、單位征地部分歸區(qū)本級）。
2、專項收入（即教育費附加）：不進(jìn)體制，實行專項上解，區(qū)按比例集中后專項補(bǔ)助，?？顚Ｓ?。
（二）支出范圍
一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)等。
四、收支基數(shù)核定
（一）收入基數(shù)核定
1、一般預(yù)算收入（固定收入）基數(shù)以年國稅、地稅（不含資源稅和教育費附加）完成數(shù)的地方收入為一般預(yù)算收入基數(shù)，并結(jié)合以下因素予以適當(dāng)調(diào)整：
（1）良山鎮(zhèn)屬上解體制，按照中心鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，城建稅全額留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于集鎮(zhèn)建設(shè)，故城建稅不進(jìn)收入基數(shù)。
（2）良山6戶企業(yè)財力全部上解市財政，6戶企業(yè)形成的財力也不進(jìn)入收入基數(shù)。
（3）城南辦、珠珊鎮(zhèn)因區(qū)劃調(diào)整，收入基數(shù)按2010年收入基數(shù)劃轉(zhuǎn)時的相同比例調(diào)整。
2、稅收返還以2010年決算數(shù)，取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按原既定數(shù)全部計入收入基數(shù)。
（二）支出基數(shù)核定
以年3月底的財政供養(yǎng)人員、民政優(yōu)撫發(fā)放人員和人事勞動部門批準(zhǔn)的工資、津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和公用定額分類分檔標(biāo)準(zhǔn)核定。由于教師30%績效工資不在每個月的統(tǒng)發(fā)工資內(nèi)，且績效工資需年終考核后才能發(fā)放，故30%績效工資按現(xiàn)統(tǒng)發(fā)工資中規(guī)范津補(bǔ)貼數(shù)倒推計算并計入支出基數(shù)，體制期間不再專項追加。
五、確定上解、超收分成
根據(jù)核定的收入基數(shù)減核定的支出基數(shù)，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的為固定上解數(shù)，收入基數(shù)小于支出基數(shù)的為定額補(bǔ)助數(shù)，均不實行遞增上解（或補(bǔ)助）。
體制執(zhí)行期間，當(dāng)年收入超基數(shù)部分區(qū)不參與分成（不含仙來管委會、新亞新管委會、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。
六、關(guān)于仙來管委會、新亞新管委會、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政體制
1、仙來管委會不定收入基數(shù)，支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。收入減除核定的支出基數(shù)后，按15%上解區(qū)本級。
2、新亞新管委會不定收入基數(shù)，支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。收入減除核定的支出基數(shù)后，按15%上解區(qū)本級。
3、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地不定收入、支出基數(shù)，收入剔除土地使用稅后按15%上解區(qū)本級。
4、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
（1）區(qū)本級企業(yè)（新良特鋼公司、威奧鍛造有限公司、市盛鼎金屬制品有限公司、普田特鋼有限公司）稅收收入規(guī)模劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，財力以2010年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分上解區(qū)本級，超基數(shù)部分留歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該四戶企業(yè)的稅收優(yōu)惠兌現(xiàn)按基數(shù)內(nèi)部分由區(qū)本級負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)。
（2）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不定收入基數(shù)、支出基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)和范圍核定。參照下村、工業(yè)基地建立初始享受的財政體制待遇，成立后第一、二年即、2012年其收入不予上解，年按收入減除支出基數(shù)、土地使用稅和區(qū)本級企業(yè)區(qū)分成基數(shù)后，15%上解區(qū)本級。
5、仙來管委會、新亞新管委會、工業(yè)基地、下村工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有教育費附加全部上解區(qū)本級，?？顚Ｓ?，不計入收入分成范圍。
七、其他有關(guān)事項
1、省5個共享稅中，資源稅100%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅（不含、下村工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、土地增值稅的40%部分全部上解區(qū)本級，工業(yè)基地、下村工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地使用稅100%留用。
2、國稅部門征收的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入級次、規(guī)模不變，超收入基數(shù)部分財力繼續(xù)實行區(qū)、鄉(xiāng)五五分成。
3、自年起，耕地占用稅、契稅劃歸地稅部門征收，但收入級次和考核辦法仍然不變，即區(qū)內(nèi)征收的耕地占用稅和契稅，企業(yè)、單位交納部分歸區(qū)本級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)考核也不包含在內(nèi)。
4、因杭南長高鐵屬省部合資、合作建設(shè)項目，其資金來源從各地區(qū)受益的建設(shè)項目營業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加收入和其他相關(guān)稅費中解決，省財政已按沿線縣（市、區(qū)）境內(nèi)的里程數(shù)按總投資3.5%的比例分?jǐn)偨o各縣（市、區(qū)），并通過年終結(jié)算辦理上解。因此，該項收入規(guī)模、財力都?xì)w區(qū)本級。
5、市地稅局代征的耕地占用稅、契稅劃轉(zhuǎn)全部屬區(qū)本級。
6、由于個人所得稅超基數(shù)部分省分成40%，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）個人所得稅地方留成部分40%上解區(qū)本級。
7、由于本輪體制支出基數(shù)中已包括出臺的各項增資政策（含13個月獎金），因此，體制執(zhí)行過程中，對已出臺的增資政策上級財政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，一律歸屬區(qū)本級。
8、體制執(zhí)行期間，人員經(jīng)費除上級有補(bǔ)助外，實行增人不增資，減人不減資，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管委會）自行解決，自求平衡。
9、體制執(zhí)行期間，若遇上級政策、財政體制或稅種重大調(diào)整，本體制將作相應(yīng)調(diào)整。
