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近年來，我縣勞動(dòng)用工管理工作在縣委、政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，有了明顯的改善，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到極大的保障，但今年以來，由于個(gè)別用人單位因?qū)訉愚D(zhuǎn)包、分包，用工主體不明確，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，造成群體上訪，嚴(yán)重影響了我縣招商引資環(huán)境。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各類用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、依法規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)禁無照經(jīng)營和雇用童工

對(duì)于沒有取得營業(yè)執(zhí)照且發(fā)生勞動(dòng)用工行為的用工單位，勞動(dòng)行政部門要按照《中華人民共和國勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。工商行政管理部門要按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》區(qū)分情況，對(duì)于符合辦理營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)及時(shí)督促辦理，依法注冊(cè)，使其做到合法經(jīng)營；對(duì)于不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的用工單位，依法予以取締。

嚴(yán)禁各級(jí)各類用人單位雇用童工。勞動(dòng)行政部門要根據(jù)國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大對(duì)用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)兒童的合法權(quán)利。對(duì)于無營業(yè)執(zhí)照的非法用工主體要進(jìn)一步規(guī)范，加大查處力度。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

各級(jí)各類用人單位必須規(guī)范用工行為，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)行政部門辦理用工備案手續(xù)，并為勞動(dòng)者參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，特別是工傷保險(xiǎn)，做到雙方責(zé)、權(quán)、利明確，避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)，加大監(jiān)察力度，通過定期、不定期、日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理，預(yù)防發(fā)生拖欠工資等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，切實(shí)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)禁層層分包、轉(zhuǎn)包

（一）國土、安檢、公安、勞動(dòng)行政部門和企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的管理，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，嚴(yán)禁采礦權(quán)人將采礦權(quán)、探礦權(quán)以承包的形式出讓與第三人，相關(guān)部門要通力協(xié)作，各司其職，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正和查處。

對(duì)于礦山企業(yè)將采礦權(quán)、探礦權(quán)以承包的形式轉(zhuǎn)讓與第三人甚至層層轉(zhuǎn)包，造成拖欠工資的要直接追究采礦權(quán)、探礦權(quán)所有人的責(zé)任，同時(shí)要求其停產(chǎn)整頓，采礦權(quán)、探礦權(quán)所有人的法定代表人必須親自到現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)于因拖欠工資而引發(fā)群體上方甚至越級(jí)上訪事件的，有關(guān)單位法定代表人應(yīng)及時(shí)妥善解決，否則，人民法院會(huì)同相關(guān)部門拍賣其資產(chǎn)，直至拍賣采礦權(quán)、探礦權(quán)，用于解決拖欠的工資。

（二）對(duì)于建筑施工單位，勞動(dòng)行政部門要遵照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、勞動(dòng)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》精神嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁建筑承包企業(yè)將工程分包、轉(zhuǎn)包于不具備用工主體資格的包工頭，如若發(fā)生拖欠工資行為，則發(fā)包方與承包方都要承擔(dān)責(zé)任，首先由發(fā)包方墊付拖欠的工資。對(duì)于不具備建筑資質(zhì)的承包單位掛靠其他公司的，如發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資行為，所掛靠的公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，要按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

在工程峻工驗(yàn)收前，建筑施工企業(yè)必須對(duì)農(nóng)民工工資支付情況向社會(huì)公示一周。建設(shè)行政主管部門將通知勞動(dòng)行政部門和建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同查驗(yàn)農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)（舉報(bào)投訴）有拖欠或克扣工資現(xiàn)象，建設(shè)行政主管部門不予竣工備案和辦理產(chǎn)權(quán)登記，否則，由違方按規(guī)定追討拖欠或克扣的工資。對(duì)于因拖欠工資而引發(fā)的群體上訪甚至越級(jí)上訪事件，建設(shè)行政主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，并在新聞媒體上予以曝光，必要時(shí)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)于其它企業(yè)因分包、轉(zhuǎn)包而引起的拖欠工資問題，依照上述辦法執(zhí)行。

四、各用人單位要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，必須按月足額將工資直接發(fā)放到勞動(dòng)者手中，不允許把工資發(fā)放給“包工頭”，如發(fā)生拖欠，將直接由拖欠工資的法人和法定代表人負(fù)責(zé)。

縣勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示并對(duì)有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所作用，將工資支付工作延伸到基層。在處理拖欠工資過程中，一定要監(jiān)督或親自將工資發(fā)放到每個(gè)勞動(dòng)者手中，防止追討回的工資被“包工頭”領(lǐng)走，造成新的拖欠。

五、對(duì)于惡意討薪，聚眾滋事，沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂社會(huì)公共秩序，經(jīng)勸阻說服教育后仍不改正的，由公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。

六、各行政管理部門要加大工作力度，通力合作，各負(fù)其責(zé)，防止發(fā)生因拖欠工資等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境。因管理不力或工作疏忽造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。